- •Раздел I. Концептуальные основы внешней политики
- •Раздел II. Основные направления внешней политики
- •Раздел III. Основные проблемы внешней политики России
- •Введение
- •Раздел I. Концептуальные основы внешней политики
- •Общая характеристика состояния международной среды
- •2.Упадок международной системы и глобального управления
- •2.1.Основы Вестфальского мира
- •2.2.От Вестфалии до Ялты: эволюция, расцвет и упадок Вестфальской системы
- •2.3.Блеск и нищета однополярного мира
- •2.4.Крушение «однополярной полицентричности»
- •2.5.Кратковременная коалиция
- •2.6. Почему Америка – не империя
- •2.7.Окончательный упадок Вестфальской системы: что дальше?
- •3.Кризис прежней системы безопасности
- •3.1. Рост региональной и глобальной нестабильности
- •3.2.Вызовы и угрозы в краткосрочной перспективе
- •3.3.Вызовы и угрозы к 2020 году
- •3.4.Сценарии развития мира в прогнозах американского разведсообщества
- •3.5. Выводы и рекомендации для российской политики
- •4. Россия в тисках глобализации
- •4.1.Западня глобального мира
- •4.2.Битва идентичностей
- •4.3.Россия как «слоеный пирог»
- •4.4.Идентичность и ценности
- •4.5.Императив модернизации
- •4.6.Соблазн особого пути
- •4.7. Традиция и Современность: поиски синтеза
- •5. Роль и место России в современном мире
- •5.1.Внешнеполитическое наследие 2000-2008 годов
- •5.2.Причины кризиса
- •5.3.Прогноз для России: оптимистический сценарий
- •5.4. Россия в формирующемся новом мировом порядке
- •6. Ресурсы внешней политики
- •7. Основные внешнеполитические интересы России
- •7.1.Внешнеполитические интересы России: глобальное измерение
- •7.2.Основные внешнеполитические интересы России
- •8. Механизм принятия внешнеполитических решений
- •8.1.Что такое эффективный механизм внешней политики?
- •8.2. Успешный опыт: Совет национальной безопасности сша
- •8.3. Как дело обстоит в России
- •8.3.Наследие 2000-2008 годов
- •8.4. Что необходимо предпринять?
- •8.5. Алгоритм принятия решений
- •8.6.Необходимо стратегическое планирование
- •8.8. Нужен капитальный ремонт
- •Раздел II. Основные направления внешней политики
- •9. Союзники, партнеры, оппоненты
- •10. Россия и постсоветское пространство
- •11. Диаспоральная политика России
- •12. Россия в Большой Европе
- •12.1. Европейский вектор: неизбежность и пределы
- •12.2.Национальная модернизация и взаимодействие с Европейским Союзом
- •12.3. Отношения Россия-ес: необходим стратегический прорыв
- •12.4. Калининград как проблема российско-европейского партнерства
- •13. Российско-американские отношения
- •13.1. О «разрыве ценностей» между Россией и Америкой
- •13.2. Несостоявшийся союз
- •13.3. Экскурс в недавнее прошлое
- •13.4. Что такое партнерские отношения
- •13.5. Партнерство пока невозможно
- •13.6. Россия – по-прежнему проблема
- •13.7. Общие интересы
- •13.8. В чем интересы не совпадают?
- •13.9. Взаимодействие по ключевым направлениям
- •13.10. Пора делать выбор
- •13.12. Факторы сближения и факторы противодействия
- •14. Россия в атр: основы региональной стратегии
- •14.1. Современная обстановка в атр
- •14.2. Положение России в регионе: военное, политическое и экономическое измерения
- •14.3. Основные региональные акторы и перспективы отношений с ними России
- •14.4. Приоритеты национальных интересов России в атр (возможные элементы региональной доктрины)
- •14.5. Евразийский проект для России
- •Раздел III. Основные проблемы внешней политики России
- •15. Противодействие транснациональному терроризму
- •15.1. Каковы достижения?
- •15.2. Современный терроризм и его истоки
- •15.3. Возможные сценарии и их последствия
- •15.4. Политика России
- •15.5. Иракский капкан
- •15.6. Что же дальше?
- •15.7. О некоторых первоочередных шагах по противодействию транснациональному терроризму. Общие принципы
- •О создании сил быстрого реагирования в ес и нато
- •О предупреждении ядерного терроризма
- •О борьбе с химически и биологическим терроризмом
- •О сотрудничестве в сфере внутренних дел и правосудия
- •Россия и мировой ислам
- •16.1. Реванш за унижение
- •16.2. Тоталитарная идеология нового поколения
- •16.3. Искаженный образ
- •16.4. Нищета политического ислама
- •16.5. Какая политика нужна России?
- •17. Нераспространение ому и ракетного оружия
- •17.1.Упадок режима ядерного нераспространения
- •17.2. «Активные» и «пассивные» меры
- •17.3. Дипломатия и военная сила
- •17.4. Магистральные направления совместной работы
- •17.5. Меры по укреплению режима ядерного нераспространения
- •18. Ядерное сдерживание
- •18.1.Точка отсчета
- •18.2. Сближение подходов
- •18.3. О минимальном сдерживании
- •18.4. Сдерживание и нераспространение
- •18.5. Сдерживание и партнерство
- •18.6. Можно ли трансформировать сдерживание?
- •18.7. Доктрина «зазеркалья»
- •18.8. Можно ли выйти за пределы сдерживания?
- •19. Контроль над вооружениями
- •19.1 Сокращение ядерных вооружений и ядерное разоружение
- •19.2. Разоружение: требуется новый подход
- •19.3. Приоритеты сша
- •19.4. Российские национальные приоритеты
- •19.5. Договор овсе и региональная стабильность
- •19.6. Контроль над вооружениями и фактор военной силы
- •19.7. От сверхвооруженности к военно-стратегической стабильности
- •20. Россия в структурах международной безопасности
- •20.1. Россия и оон
- •Кризис оон и ее институтов
- •Необходимость реформы
- •Дилемма России
- •Генеральный секретарь и Генеральная Ассамблея оон
- •Совет Безопасности оон
- •Операции по поддержанию мира
- •Кто заинтересован в реформе оон
- •20.2. «Группа восьми»
- •20.3. Россия и нато
- •20.3. Россия и обсе
- •20.4. Организация Договора о коллективной безопасности (одкб)
- •20.5. Перспективы Шанхайской организации сотрудничества (шос)
- •Вместо заключения Россия на пути к мировому лидерству
- •Приложения
- •Обзор официальных внешнеполитических документов
- •1.Правовая база механизма принятия внешнеполитических решений
- •2.Концептуальная база внешней политики Российской Федерации
- •О механизме принятия внешнеполитических решений
- •1.О действовавшем порядке принятия внешнеполитических решений в России, 1905–1917 гг.
- •2.Об опыте координации в ссср деятельности государства по международным аспектам безопасности
- •3.О зарубежном опыте по координации государством международной деятельности
- •4.Из воспоминаний участников процесса принятия внешнеполитических решений
- •Историческая Россия: комментарий229
Кто заинтересован в реформе оон
Теоретически ослабление позиций Москвы и Вашингтона в системе Организации Объединенных Наций могло бы привести к тому, что инициативу реформаторства ООН возьмут в свои руки другие государства. Освобожденные от оков жесткой биполярной системы, они смогут, наконец, продемонстрировать свои новые возможности и новую ответственность перед историей. Однако пока такое предположение выглядит достаточно гипотетическим. Ждать мощных обновляющих импульсов со стороны Западной Европы сегодня вряд ли реально. Прежде всего потому, что для европейцев главным приоритетом был и остается процесс региональной экономической и политической интеграции. Кроме того, главные потенциальные реформаторы ООН в Европе – Великобритания, Франция и Германия имеют каждый свои основания для консерватизма и осторожности в этом вопросе. Для Франции и Великобритании дилемма реформ ООН в сущности мало отличается от российской дилеммы: любые сколько-нибудь существенные преобразования основных ооновских структур неизбежно должны привести к снижению статуса Лондона и Парижа в иерархии ООН, поскольку их нынешний статус уже не отвечает новому соотношению сил в мире.
Трудно ожидать, что пассивностью европейцев воспользуются страны Восточной Азии. Что касается Китая, то он и так является постоянным членом Совета Безопасности, а к миротворческой деятельности ООН в Пекине всегда относились, как минимум, скептически. Кроме того, достаточно очевидно, что Китай вступает в период внутриполитической нестабильности, усиления центробежных тенденций, когда внешнеполитическая активность крайне маловероятна. Япония находится в лучшем положении для продвижения идей реформы ООН (если, конечно, не считать затянувшегося экономического и политического кризиса Японии). Но политическая элита в Токио, насколько можно судить, пока еще не готова взять на себя не только задачу перестройки Объединенных Наций, но даже решение вопроса о новой роли самой Японии в мировой политике. Складывается впечатление, что формальный статус великой державы не относится к числу японских внешнеполитических приоритетов.
Поскольку же политическая воля и материальные ресурсы, необходимые для радикальной реформы ООН, в настоящее время отсутствуют, логично предположить более или менее последовательную эволюцию Организации, ее приспособление к меняющимся условиям, новым возможностям и новым ограничителям. Например, уже сегодня ясно, что ООН не сможет принципиально расширить масштабы своей миротворческой деятельности – на это просто нет необходимых финансовых средств. Ясно также, что планы Секретариата жестко подчинить себе специализированные органы ООН не будут осуществлены, поскольку эти органы становятся финансово все более независимыми от Секретариата. Представляется более чем вероятным, что многие проблемы ООН будет делегировать региональным организациям, а также временным коалициям государств, создаваемым для решения тех или иных проблем. Наконец, вполне возможно, что в будущем произойдет постепенное размывание полномочий Совета Безопасности при формальном сохранении его нынешних функций; часть его нынешних полномочий будет де-факто узурпирована Секретариатом, часть – передана Генеральной Ассамблее, а часть перейдет в компетенцию специализированных органов ООН.
В обозримом будущем крайне маловероятно формирование классической системы коллективной безопасности в рамках ООН.213 О «коллективной безопасности» в системе ООН можно говорить лишь с большими оговорками – реакция Объединенных Наций на международные кризисы и нарушения мира была, остается и останется выборочной и не всегда предсказуемой.
Задача российской дипломатии, по всей видимости, должна заключаться в том, чтобы в максимальной степени использовать те весьма ограниченные возможности, которыми ООН будет располагать в ближайшем будущем. Что же касается действительно радикальной реформы Организации Объединенных Наций, то, по всей видимости, тот вопрос приобретет практический характер не ранее чем через пять-десять лет. К этому времени можно ожидать завершения очередного «передела мира» между ведущими державами, политического (а может быть, и военного) самоутверждения новых «центров силы» в международных отношениях, что потребует фиксации новых правил игры на мировой арене. Тогда идеи коренного преобразования ООН получат новый мощный импульс.
Если к 2010–2015 гг. Россия сумеет преодолеть свои тяжелые экономические и политические проблемы (ведь несмотря на фантастический рост золотовалютных резервов в результате уникально высоких цен на энергоносители, структурные экономические реформы в России так и не начались, а в демократическом развитии страны наблюдается откат), если она сумеет консолидировать вокруг себя большую часть постсоветского пространства (пока общая тенденция развивается в противоположном направлении), если у власти в Москве будет находиться в целом либеральный режим (и это находится под вопросом), то роль России в реформе Организации Объединенных Наций на новом витке истории может оказаться весьма существенной. Если же вышеперечисленные условия не будут выполнены, России останется только наблюдать со стороны историческую трансформацию ООН, как и мировой политики в целом.