3. Доходы местных бюджетов от региональных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты:

- по налоговым ставкам, установленным законодательством Российской Федерации по налогам и сборам;

- по единым для всех поселений или муниципальных районов нормативам отчислений от определенных видов региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации. Нормативы устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Установление этих нормативов законом о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год или иным законом на ограниченный срок действия не допускается;

- по единым для всех поселений данного муниципального района нормативам отчислений от региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов. Нормативы устанавливаются решениями представительного органа муниципального района.

Установление этих нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок действия не допускается.

- дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений (ч.2. ст.60 ФЗ) на выравнивание бюджетной обеспеченности. Размер дотаций устанавливается для каждого поселения в расчете на одного жителя поселения за исключением тех поселений, где уровень бюджетной обеспеченности до выравнивания бюджетной обеспеченности, в очередном году в два и более раза превышал средний (по субъекту) уровень

- часть дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на выравнивание бюджетной обеспеченности. Распределение дотаций утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год в расчете на одного жителя. За исключением случаев, когда уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в отчетном году в расчете на душу населения в два и более раза превышал средний уровень, сложившейся на территории субъекта Федерации.

Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в бюджеты городских округов по налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений, установленным для зачисления соответствующего регионального налога (сбора) в бюджеты поселений и муниципальных районов за исключением случаев, когда уровень бюджетной обеспеченности городского округа до выравнивания бюджетной обеспеченности городских округов в отчетном году в расчете на душу населения, в два и более раза превышал средний уровень, сложившейся на территории субъекта Федерации.

4. Доходы местных бюджетов от федеральных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты:

- по единым для всех поселений или муниципальных районов нормативам отчислений и (или) налоговых ставок от определенного вида федерального налога (сбора) в соответствующие бюджеты. Устанавливаются БК;

- по единым для всех поселений или муниципальных районов нормативам отчислений от доходов федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты субъекта Российской Федерации. Устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Установление этих нормативов законом о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год или иным законом на ограниченный срок действия не допускается;

- по единым для всех поселений данного муниципального района доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащих в соответствии с БК, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законом субъекта Российской Федерации, зачислению в бюджеты муниципальных районов. Устанавливается решениями представительного органа муниципального района.

Установление этих нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок действия не допускается.

- по нормативам отчислений из региональных фондов финансовой поддержки поселений. За исключением тех поселений, где уровень бюджетной обеспеченности до выравнивания бюджетной обеспеченности, в очередном году в два и более раза превышал средний (по субъекту) уровень;

- по нормативам отчислений из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). За исключением случаев, когда уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в отчетном году в расчете на душу населения в два и более раза превышал средний уровень, сложившейся на территории субъекта Федерации.

Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в бюджеты городских округов по налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего федерального налога (сбора) в бюджеты поселений и муниципальных районов за исключением случаев, когда уровень бюджетной обеспеченности городского округа до выравнивания бюджетной обеспеченности городских округов в отчетном году в расчете на душу населения, в два и более раза превышал средний уровень, сложившейся на территории субъекта Федерации.

Совершенно новыми и ключевыми положениями ФЗ являются нормы. Регулирующие выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, которое предполагается осуществить посредством образования регионального и районного фондов поддержки поселений, регионального фонда поддержки муниципальных районов (городских округов), безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней.

Региональный фонд финансовой поддержки поселений образуется в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации. Дотации из него представляются в соответствии с БК, ФЗ исходя из численности населения, финансовых возможностей ОМСУ поселений исполнять свои полномочия по решению вопросов местного значения. Размеры дотаций определяются для каждого городского, сельского поселения. За исключением тех поселений, где уровень бюджетной обеспеченности до выравнивания бюджетной обеспеченности, в очередном году в два и более раза превышал средний (по субъекту) уровень;

Эти дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленными для бюджетов поселений. Порядок расчета данных нормативов устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК.

Для исполнения отдельных государственных полномочий дотации из регионального фонда, предусмотренные выше предоставляются из бюджета муниципального района за счет субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации, и (или) путем установления представительным органом муниципального района дополнительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК;

Районный фонд финансовой поддержки поселений образуется в составе расходов бюджета муниципального района. Порядок предоставления дотаций из этого фонда устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с БК, исходя из бюджетной обеспеченности поселений, финансовых возможностей ОМСУ исполнять свои полномочия по вопросам местного значения. Дотации из районного фонда распределяются между поселениями муниципального района, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселения, определенного в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в соответствии с методикой, утвержденной законом субъекта Российской Федерации.

Использование при определении расчетной бюджетной обеспеченности поселений показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или показателей, прогнозируемых на плановый период доходов и расходов отдельных поселений, не допускается.

Распределение дотаций из этого фонда утверждается решением о бюджете муниципального района на соответствующий год.

Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) образуется законом субъекта Российской Федерации. Дотации представляются исходя из бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), финансовых возможностей ОМСУ исполнять свои полномочия по вопросам местного значения.

Эти дотации распределяются, исходя из:

бюджетной обеспеченности муниципальных образований, в которых уровень расчетной обеспеченности консолидированного бюджета не превышает уровня расчетной бюджетной обеспеченности, определенного в качестве критерия для предоставления указанных дотаций местным бюджетам в соответствии с методикой, утвержденной законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК.

БК устанавливаются общие требования к порядку уровня расчетной бюджетной обеспеченности консолидированных бюджетов муниципального образования и к методике распределения дотаций из региональных фондов

Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности консолидированных бюджетов показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или показателей, прогнозируемых на плановый период доходов и расходов отдельных муниципальных образований не допускается.

численности населения. Часть дотаций может представляться каждому муниципальному образования. За исключением случаев, когда уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в отчетном году в расчете на душу населения в два и более раза превышал средний уровень, сложившейся на территории субъекта Федерации.

Может быть установлен различный порядок расчета указанной дотации на одного жителя.

Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в соответствующие бюджеты. Порядок расчета данных нормативов устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК.

Распределение дотаций и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты муниципального образования утверждаются законом субъекта Российской Федерации.

В случае, если уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования (поселения, муниципального района (городского округа) до выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования в отчетном году в расчете на душу населения в два и более раза превышал средний уровень, сложившейся на территории субъекта Федерации законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий год могут быть предусмотрены:

- перечисление субвенций из бюджета (поселения, муниципального района, городского округа) в региональный фонд поддержки поселений, муниципальных районов (городских округов);

- либо, в случае невыполнения муниципальным образованием требований указанного закона субъекта Российской Федерации по перечислению субвенций, централизация части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение дя данного муниципального образования нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов до уровня. Обеспечивающего поступление в региональный фонд финансовой поддержки поселения, муниципальных раонов (городских округов).

Порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов) в отчетном году, определения размеров указанных субвенций, централизации части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Объем предусмотренной субвенции для отдельного поселения , муниципального района (городского округа) не может превышать 50 процентов разницы между общими доходами местного бюджета, учтенными при расчете уровня бюджетной обеспеченности в отчетном году, и двукратным средним по субъекту Российской Федерации бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов) соответственно.

5. Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, иные средства финансовой помощи и другие безвозмездные перечисления

6. Доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности.

7. Часть прибыли МП, остающихся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительного органа, и часть доходов от оказания ОМСУ и муниципальными учреждениями платных услуг, остающихся после уплаты налогов и сборов

8. Штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законодательством отнесено к компетенции ОМСУ.

9. Добровольные пожертвования

10. Иные поступления в соответствии с федеральными и областными законами, законами субъектов федерации и решениями ОМСУ:

- фонд муниципального развития образуется в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации в целях предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий на долевое финансирование инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований;

- региональный фонд софинансирования социальных расходов образуется в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации в целях предоставления бюджетам муниципальных образований для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований.

В соответствии с федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год в фонды муниципального развития и софинансирования социальных расходов могут зачисляться субсидии из федерального бюджета;

- иная финансовая помощь из федерального и регионального бюджета в формах, предусмотренных БК.

11. Субвенции на осуществление ОМСУ отдельных государственных полномочий предоставляются местным бюджетам из регионального фонда компенсаций, создаваемого в составе бюджета субъекта Российской Федерации за счет:

- субвенций из федерального фонда компенсаций на осуществление ОМСУ отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами;

- иных доходов бюджета субъекта Российской Федерации, в объеме, необходимом для осуществления ОМСУ отдельных государственных полномочий переданных им законами субъекта Российской Федерации.

Общий объем субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на исполнение отдельных государственных полномочий определяются соответствующими законами о бюджете на очередной финансовый год раздельно по каждому из указанных полномочий.

Субвенции из регионального фонда компенсаций распределяются между всеми муниципальными образованиями, ОМСУ которых осуществляют отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг с учетом объективных условий, влияющих на их стоимость (объем выплат). Утверждаются законами о бюджете (федеральный, региональный) по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Субвенции из федерального фонда компенсаций на выполнение отдельных государственных полномочий, установленных федеральными законами распределяются между всеми субъектами Российской Федерации, в порядке, установленном БК пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг с учетом объективных условий, влияющих на их стоимость (объем выплат).

Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства в соответствии с требованиями законодательства.

Муниципальные образования вправе создавать межмуниципальные хозяйственные общества для совместного решения вопросов местного значения в форме ЗАО и ООО.

Муниципальные образования вправе создавать некоммерческие организации в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

Решения об образовании этих обществ и организаций принимаются представительными ОМСУ.

Наряду с нормами, устанавливающими ответственность ОМСУ и должностных лиц местного самоуправления, законопроектом вводится отдельная статья «Временное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий ОМСУ», которая содержит три основания:

1) если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной ЧС представительный орган и местная администрация отсутствует и (или) не могут быть сформированы в соответствии с ФЗ;

Решение о временном осуществлении отдельных полномочий ОМСУ принимается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на основании решения представительного ОМСУ или решения законодательного органа субъекта Российской Федерации, принимаемого большинством не менее двух третей от установленного числа депутатов.

2) если вследствие решений, действий (бездействия) ОМСУ возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, превышающая 30 процентов собственных доходов местного бюджета в отчетном финансовом году и (или) просроченная задолженность по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном году при условии выполнении бюджетных обязательств федерального и регионального бюджетов в отношении указанных муниципальных образований;

В этом случае в муниципальном образовании по ходатайству высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования решением арбитражного суда субъекта Российской Федерации вводится временная финансовая администрация на срок до одного года.

Временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству высшего должностного лица в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа муниципального образования.

3) если при реализации отдельных государственных полномочий за счет предоставления субвенций допускается установленное соответствующим судом нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции, федерального закона, иных нормативных правовых актов.

В этом случае решение о временном осуществлении полномочий принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с одновременным изъятием соответствующих субвенций.

Переходные положения

Закон вступает в силу с 1 января 2005 года за исключением положений, для которых установлены иные сроки и порядок вступления в силу при условии официального опубликования не позднее 31 марта 2004 года и вступления в силу изменений и дополнений в БК и НК Российской Федерации

В случае несоблюдения этих норм (приведение в соответствие законодательства и вступление их в силу) эти положения утрачивают силу с 31 марта 2004 года.

Глава о переходных положениях вступает в силу со дня официального опубликования ФЗ.

Статьи 83-85, регулирующие нормы на переходный период, представляю в полной текста ФЗ в приложении № 2.

 Далее по тексту ФЗ

^ Курсив мой



 К территориям с высокой плотностью населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов, плотность сельского населения которых более чем в три раза выше средней плотности сельского населения Российской Федерации.

 К малонаселенным территориям относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов, плотность сельского населения которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения Российской Федерации.

Перечень субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов, территории которых относятся к территориям с высокой плотностью населения, либо к малонаселенным территориям утверждается Правительством Российской Федерации, в т.ч. по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

 ^ Указанные требования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации могут не применяться при установлении границ муниципальных районов на малонаселенных и труднодоступных территориях

 вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления в соответствии с законодательством.

вопросы местного значения межпоселенческого характера – часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с ФЗ, муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.



^ муниципальный правовой акт – обязательное для исполнения на территории муниципального образования документально оформленное решение, принятое населением муниципального образования непосредственно. Органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления муниципального образования, устанавливающее, либо изменяющее общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер, по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных, переданным органам местного самоуправления государственных полномочий.



^ Отражают исторические, культурные, национальные и иные местные правила и особенности. Устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами. Подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.

^ Заказ на поставку товаров, выполнение работ и оказанию услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет местного бюджета (БК ст.72).

 Полномочия ОМСУ, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления ОМСУ.