Финансовое право
Екатерина Владиминовна Голдина лекции 40 ч, Лукашевская Светлана Юрьевна - семинары
Литература - Крохина Ю,А, Химичева Н.Т. (общую часть по убечникам, особенную сверяем) - Бюджетный от 28.07.12, Налоговый кодекс, 29.06.12
Финансы, финансовая деятельность в РФ
1. Понятие Финансов
Финансы - это не сами денежные средства, а экономические отношения по формированию, распределению и использованию денежных фондов Государства и ОМСУ.
т.е. с юр т. зр. - это публичные отношени, ФП - публичная отрасль права, т.е. касается интересов и отношений с участием Г-ва и ОМСУ
Признаки
1) Финансы -это денежные отношения, но не все денежные отношения являются финанмовыми, термин денежные отношения шире, чем финансовые
2) Финансы обусловлены управленческой ролью Государства, взаимосвязь Государства и Финансов тесная, сначала появляется Г, потом фин-е отношения, возникают отношения как сбор денежных отношений, и расходование в интересах гос-ва.
3) Финансы - это перераспределительные отношения в сфере совокупного общественного продукта
2. Понятие Финансовой деятельности, её методы
ФД - д-ть Государственных и ОМСУ по сбору, распределению, использованию денежных фондов необходимых для решения государственных и муниципальных задач.
Методы ФД
ФД строится из этапов - сбора и распределения, для чего используются методы
- обязательные платежи (налоги, сборы, пошлины и т.д.) - обеспечивают до 90% доходов Бюджета
- кредит (Ин. Гос-ва; физ лица, юр. лица - путем выпуска ценных бумаг, международные фин организации, иностр. банки)
- неналоговые платежи ( штрафы, сдача в аренду гос, мун имущества, продажа и т.д.)
- Эмиссия денежных знаков
Распределение:
Расчеты:
- наличные и безналичные ( но этот метод применяется и при сборе денежных средств, и при использовании тоже метод расчетов применяется)
Использование:
1) Финансирование - это выделение денежных средства из бюджета безвозмездно, безвозвратно
2) Кредитование - это выделение средств из бюджетов на условиях возвратности, срочности, платности.
Принципы:
1) Принцип Федерализма ( ФД должна осуществляться с учетом интересов РФ и субъектов РФ ( их 83) )
2) Единство денежной системы ( ст 75 Конституции, единая д.ед . рубль, выпуск др д. ед запрещен.
3) Единство экономического пространства ( ст. 8 Конституции - означает, что в РФ свободное передвижение товаров, работ и финансовых ресурсов, между субъектами нельзя устанавливать таможенных границ, других ограничений ( пример нарушения конец 2007 г. большими темпами растет инфляция и в УР, чтобы сдерживать рост цен Министерство УР приказ - запрет на вывоз молочной продукции в др регионы, но затем он был отменен и признан недействительным, т.к. противоречит Конситуционному принципу.)
4) Распределение функций в сфере финансов между органами различных ветвей власти.
Рф ФС = ГД+СФ Правительсто
УР Госсовет УР Пр-во УР, президент УР( глава исполнительной вестви власти
Г. Ижевск Гор. Дума г. Ижевска Администрация г. Ижевска
Полномочия
в сфере финансов
Зак органы власти - рассматривают, утверждают закон ( решение о бюджете)
Рассматривают, утверждают отчест о бюджете
Осуществляют финансовый контроль
Исполнительные -
1) Совставляют проект бюджета
2) Исполняют бюджет
3) Составляют отчет о исполнении бюджета
4) Финансовый контроль
________________________________
5) Самостоятельность финансовой д-ти МСУ - ( ст 43 Конституции - на местном уровне - мун образования самост формируют местный , отчитываются, т.е. осущ фин д-ть самостоятельно и.т.д
3 вопрос. Формы финансовой деятельности
Финансовая деятельность осуществляется в форме принятия НА:
а) Нормативные ( регулируют однородные отношения, общие правила доя неограниченного к-ва участников ( НК)
б) правоприменительные акты - т.е. конкретизируются общие правила, установленные норматиными ( решение налогового органа)
Финансовая система РФ
Фин. система строится из 5 элементов
1) Бюджетная система рф
- Федеральный бюджет
- Бюджеты субъектов РФ
- местные бюджеты
2) Внебюджетные фонды (появились в начале 90х годов, на тот момент, те обязанности которые приняло государство,оно не могло выплачивать, было решено - часть отделить и пустить на эти нужды) - существуют отдельно от бюджетов к ним же относятся - целевые (Пенсионный фонд, ФСС, ФОМС (бывает Федеральные и региональные) и социальные
3) Кредит:
- Банковский ( К - Банк, Д - ф/л или ю/л) частные отношения, регулируются ГП.
- Государственный и Муниципальный кредит - это общественные отношения, возникающие по поводу :
а) Получениея Государством либо Муниципальным образованием денежных средств в долг ( т.е здесь Государство - заемщик)
б) по поводу предоставлением Государством, МУ денежных средств в долг
в) Отношения по предоставлению государственных и муниципальных гарантий( Государство гарантирует за кого то выплату долга, например в вз о бюджете - г предоставляет гарантию авиаперевозчикам, на случай угона самолета)
кредиты различаются по субъектам, по методу правового регулирования ( ГП и ФП, т.е. публичнымиотраслями)
4) Обязательное государственное страхрвание
Страхование бывает в 2х формах - добровольное и обязательное( негосударственное ( обязательно в силу закона, но Государство на стороне страховщика или страхователя не участвует и государственное( В качестве страховщика - ПФР например, имеет статус страховщика и обеспечивает обязательно пенсионное страхование)
- Государство - страхователь (страхование военнослужащих, судей отдельных категорий врачей и т.д.
5) Финансы в хозяйствующих субъектов ( юр лица, предприниматели, государственные органы, которые осуществляют материальноепроизводство) - это основа финансовой системы, т.к. только они ( хоз субъекты) занимаются материальным производством, производят национальный доход которы затем частично перераспределяется в бюджеты
5й элемент это быза, основа всей фин системы, от того как сработают эти субъекты, как бюджеты пополнятся налогами, будет ли возможность у лиц покупать государственные ЦБ, как фонды наполнятся
Органы, осуществляющие финансовую деятельность
1. Органы общей компетенции - высшие органы законодательной, исполнительной власти, которые разрабатывают единую финансовую политику и организуют её исполнение
2. Органы специальной компетенции - те органы, которые занимаются непосредственно финансовой деятельностью (налоговые органы, Минфин)
- Мин финансов д-ет на основании постановления правительства от 30.06.04 №329 , там дано определение Минфину.
Полномочия Мин. финансов:
Бюджет:
Составляет проект федерального бюджета
Исполняет федеральный бюджет
Составляет отчет об исполнении федерального бюджета
Разрабатывает единую методологию составления бюджетов бюджетной системы РФ
Осуществляет государственное заимствование, управляет государственным долгом РФ
Разрабатывает систему бухучета для предприятий, учреждений, организаций (кроме кредитных организаций)
Регулирует аудиторскую деятельность РФ ( с1.01.2010 полномочия минфина сузились, саморегулируемые организации аудиторов, часть полномочий минфина были им переданы)
регулируют страховую деятельность и т.д.
Минфин осуществляет полномочия через структурные подразделения: Федеральное казначейство ( ФК), федеральная налоговая служба ( ФНС), Федеральная служба финансового бюджетного надзора (Росфиннадзор)
- ФНС ( ч.1 Нк, Постановление Правительства РФ от 30.09.04 №506 ( 2004 год - административная реформа органов, налоговые органы появились только в нач 90 - гос налог служба, в настоящее время налоговые органы не имеют права норматворчества, подчиняется актам Минфина)
Полномочия
Контролируют правильность исчисления, полноту и своевременность внесения в бюджеты налогов, сборов и иных обязательных платежей( правильно ли налог исчислен, полностью ли перечислен, и вовремя ли, все на основе документов)
Контролируют применение законодательства о контрольно кассовой технике ( зак-во о кассовых аппаратах) Налоговые органы решистируют кассовые аппарраты, отслеживают чтобы соотв марка применялась юр лицами и предпринимателями и .т.д, т.е ф-ии контроля, проверки, но проверки не налоговые.)
контролируют производство и оборот табачной продукции ( полностью административная)
Контролируют соблюдение валютного законодательства, резидентами и нерезидентами не являющимимися кредитными организациями ( кредитные организации не контр налоговые органы) налоговые органы являются агентом валютного контроля.
Гос регистрация юр. лиц, ИП, крестьянских фермерских хозяйств.
- Федеральное казначейство ( подразделение минфина, на основании постановления правительства РФ от 01.12.04 №703, БК РФ ст 267.) не сущ-л в ссср, сущ с сер 18 до нач 20 века, появилось вновь в начале 90х
Полномочия
Обеспечивать исполнение федерального бюджета и кассовое обслуживаниеисполнения бюджетов бюджетной системы РФ, открывает бюджетные счета в ЦБ РФ, на кот зачисляются все доходы бюджетов и осуществляются все расходы (основаня функция - ведение бюджетных счетов, единый орган кот имеет инфу о доходах и расхоодах бюджета, способствует прозрачности бюджетной д-ти в целом)
Осуществляет предварительны и текущий финансовый контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета, главными распорядителями, распорядителями и получателями (Гав распорядители все министерства - фед и др, получатели - нисшее звено - УДГУ - получатели средств фед бюджета)
- Счетная палата РФ ( ФЗ от 01.01.95 о Счетной палате РФ)
Это конституционный, постоянно действующий орган финансового контроля, контроль направлен только на расходование федеральных средств
- ЦБ РФ(Банк Росии) (ФЗ от 10.07.02 №86 - ФЗ)
Цели деятельности,