2 Экологические отношения в магистральном трубопроводном транспорте
.pdfЛекция 2. Экологические отношения в магистральном
трубопроводном транспорте
Вопрос 1. Эколого-правовой режим магистральных трубопроводов.
Законодательство и нормативные правовые акты, регулирующие функционирование магистральных газо- и нефтепроводов прямо обязывает их собственников и операторов соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы, правила), регламентирующие условия охраны атмосферного воздуха, земель, лесов, вод от вредного влияния работ, связанных с пользованием магистрального трубопровода.
Экологические правоотношения отношения при эксплуатации магистральных трубопроводов регулируются Конституцией РФ (ст.58) "Каждый обязан сохранять ... окружающую среду ..."), ФЗ "Об охране окружающей среды", другими федеральными законами и нормативными правовыми актами, а также соответствующими актами субъектов федерации. Специальных законодательных актов, регулирующих экологические отношения в процессе строительства и эксплуатации магистральных трубопроводов, практически нет, за исключением отдельных ведомственных положений, инструкций и предписаний.
ФЗ "Об охране окружающей среды" декларирует, что "Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
-соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
-обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
-научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
-охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
-ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
-платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
-независимость контроля в области охраны окружающей среды;
-презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
-обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
-обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать
негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
-учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
-приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
-допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды;
-обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
-обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;
-сохранение биологического разнообразия;
-обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к
субъектам хозяйственной и |
иной деятельности, осуществляющим |
||||
такую |
деятельность |
или |
планирующим |
осуществление |
такой |
деятельности; |
|
|
|
|
- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
-соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
-ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
-организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;
-участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;
- |
международное сотрудничество Российской |
Федерации |
в |
области охраны окружающей среды" (статья 3). |
|
|
|
|
Эти принципы легли в основу установленных законодательством |
||
экологических требований, в соответствии с |
которыми |
при |
функционировании магистральных трубопроводов, оказывающей прямое либо косвенное влияние на состояние окружающей природной среды, должны выполняться требования экологической безопасности и охраны здоровья населения, предусматриваться мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды.
Нарушение указанных требований влечет за собой приостановление до устранения недостатка либо полное прекращение экологически вредных объектов в соответствии с предписанием Росприроднадзора и, Санэпиднадзора.
При технико-экономическом обосновании проекта, и проектировании магистральных трубопроводов должны учитываться современный уровень научно-технического прогресса и предельно допустимые нагрузки на окружающую природную среду и предусматриваться надежные и эффективные меры предупреждения, устранения загрязнения окружающей природной среды вредными
отходами, |
их |
обезвреживание |
и |
утилизация, |
оздоровление |
|||||
окружающей природной среды. |
|
|
|
|
|
|
|
|||
Технико-экономическое |
обоснование |
проектов |
и |
проекты |
||||||
строительства |
магистральных |
|
трубопроводов, |
|
происходят |
|||||
государственную, |
а |
при |
необходимости |
и |
общественную |
экологическую экспертизу.
Проекты, не удовлетворяющие экологическим требованиям, не подлежат утверждению, а работы по их реализации не финансируются
учреждениями соответствующих банков. |
|
|
|
Строительство |
магистральных |
трубопроводов |
должно |
осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в строгом соответствии с действующими природоохранительными, санитарными, а также строительными нормами и правилами.
Запрещается строительство, до утверждения проекта и отвода
земельного участка в натуре. Не допускается |
изменение утвержденного |
||||
проекта или стоимости проектных работ в ущерб требованиям |
|||||
экологической безопасности. |
|
|
|
||
Строительство |
и |
эксплуатация |
объектов |
магистрального |
|
транспорта допускаются при наличии проектов восстановления |
|||||
загрязненных земель в зонах временного и |
(или) постоянного |
||||
отвода земель. |
|
|
|
|
|
Нарушение этих требований, влечет за собой приостановление строительных работ до устранения недостатков по предписанию Росприроднадзора и Санэпиднадзора с одновременным прекращением финансирования этих работ.
Ввод в эксплуатацию магистральных трубопроводов производится при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных проектом, по актам приемочных комиссий, создаваемых с участием представителей Росприроднадзора и Санэпиднадзора.
Запрещается ввод в эксплуатацию магистральных трубопроводов, не обеспеченных современными технологиями, сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов и сбросов до уровня определенно допустимых нормативов, средствами контроля за загрязнением окружающей природной среды, без завершения запроектированных работ по охране природы, рекультивации земель, оздоровлению окружающей природной среды.
Строительство и эксплуатация объектов магистрального транспорта нефти и газа, расположенных в акваториях водных объектов на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, допускаются при наличии
положительных |
заключений |
государственной |
экологической |
экспертизы. |
|
|
|
Выброс и |
сброс вредных |
веществ, захоронение отходов |
допускаются на основе разрешения, выдаваемого Роспироднадзором. В разрешении устанавливаются нормативы предельно допустимых
выбросов и сборов вредных веществ, обеспечивающие охрану окружающей природной среды и здоровье человека.
Нарушение установленных нормативов выбросов, сбросов, захоронения вредных веществ и других условий и требований охраны
окружающей |
природной среды, |
предусмотренных разрешением на |
||||
выброс, |
сброс, |
захоронение |
вредных |
веществ, |
а |
также |
возникновение |
угрозы здоровью населения, влечет приостановление |
|
или прекращение деятельности |
предприятий магистрального |
|
трубопровода. |
|
|
Вопрос 2. Государственная экологическая экспертиза и
экологический контроль.
Экологическая экспертиза - институт экологического права. Его цель - установление соответствия намечаемой хозяйственной экологическим требованиям и определение допустимости реализации проекта в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводиться специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном федеральным законом и нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными правовыми актами субъектов федерации [36].
Государственной экологической экспертизе подлежат все предпроектные и проектные материалы по объектам магистральных трубопроводов. Заключение государственной экологической экспертизы является документом, характеризующим состояние окружающей природной среды на момент начала работ, и должно быть учтено при составлении общей программы работ. В соответствии с законодательством при сооружении и эксплуатации магистральных трубопроводов должно осуществляться два вида контроля выполнения экологических требований:
-государственный экологический контроль;
-производственный экологический контроль.
Государственный экологический контроль осуществляется
государственными органами законодательной и |
исполнительной |
||||
власти, |
органами |
местного |
самоуправления, |
а |
также |
Росприроднадзором, должностные лица которого имеют право в установленном порядке:
- посещать предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и подчинения, знакомится с документами, анализами, иными материалами, необходимыми для выполнения их служебных обязанностей;
-проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств их контроля, соблюдение нормативов качества окружающей природной среды, природоохранительного законодательства, выполнение планов и мероприятий по охране окружающей природной среды;
-выдавать разрешения на право выброса, сброса, размещения вредных веществ;
-устанавливать по согласованию с органами санитарноэпидемиологического надзора нормативы выбросов, сбросов вредных веществ стационарными источниками загрязнения окружающей природной среды;
-назначать государственную экологическую экспертизу, обеспечивать контроль за выполнением ее заключения;
-требовать устранения выявленных недостатков, давать в переделах предоставленных прав указания или заключения по
размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию объектов; - привлекать в установленном порядке виновных лиц к
административной ответственности, направлять материалы о привлечении их к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде или здоровью человека нарушениями природоохранительного законодательства;
-принимать решения об ограничении, приостановлении,
прекращении работы |
предприятий, сооружений, |
иных объектов |
|
и любой |
деятельности, причиняющей вред окружающей |
||
природной |
среде и |
несущей потенциальную |
опасность для |
здоровья человека.
Указанные решения обязательны для исполнения всеми министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.
Производственный экологический контроль в соответствии с законодательствами об охране окружающей природной среды осуществляется в качестве обязательного в течение всего срока эксплуатации трубопровода. Он предусматривает наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменениями под влиянием хозяйственной деятельности при выполнении работ по эксплуатации магистрального трубопровода, проверку выполнения оператором планов и мероприятий по охране природы, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдению требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.
Правилами эксплуатации магистральных трубопроводов, в соответствии с программой экологического контроля, обязательно, путем создания для его ведения специального подразделения (службы) или на основе договора (контракта) со специализированными организациями, осуществлять производственный экологический контроль и представлять отчеты в специально уполномоченные государственные органы РФ по форме и в сроки, определяемые законодательством.
Собственник магистрального трубопровода обязан разработать программу производственного экологического контроля на основании законодательства РФ и в течение обычно трех-шести месяцев после даты ввода объекта в эксплуатацию, согласовать программу экологического контроля с Роспироднадзором. Он обязан вести экологический паспорт предприятия и обновлять его сведения. Оператор передает результаты производственного экологического
контроля органам государственной власти, государственного экологического контроля и местного самоуправления. Данные об уровнях воздействия на окружающую среду, а также об их изменениях обязан предоставлять вместе с государственной статистической отчетностью в порядке, определяемом законодательством РФ.
На основании химических анализов воды, почвы и атмосферного воздуха оператор представляет уполномоченными государственным органам ежегодно в начале года информацию за предыдущий календарный год о состоянии окружающей природной среды в зоне трассы магистрального трубопровода.
Оператор обязан немедленно информировать соответствующие федеральные органы государственной власти и органы местного — самоуправления о чрезвычайных происшествиях, авариях, пожарах и порывах нефте- и газопроводов, произошедших и авариях, а также об ухудшении экологической обстановки в зоне ведения работ по освоению месторождений.
Вопрос 3. Предупреждение и возмещение ущерба окружающей среде при авариях на магистральных трубопроводах.
Наибольшую опасность для окружающей среды при эксплуатации нефтепроводов и нефтепродуктопроводов представляют аварийные разливы транспортируемой продукции. В качестве одной из мер для недопущения таких ситуаций является разработка планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на магистральных трубопроводах [104].
Планы разрабатываются в соответствии с действующими нормативными правовыми актами с учетом максимально возможного объема разлившихся нефти и нефтепродуктов, который определяется для следующих объектов:
- трубопровод при прорыве - 25 процентов максимального объема прокачки в течение 6 часов и объем нефти между запорными задвижками на порванном участке трубопровода;
-трубопровод при проколе - 2 процента максимального объема прокачки в течение 14 дней;
-стационарные объекты хранения нефти и нефтепродуктов - 100 процентов объема максимальной емкости одного объекта хранения.
Впервые на законодательном уровне также разливы стали классифицироваться как чрезвычайные ситуации со всеми вытекающими отсюда последствиями.
В зависимости от объема и площади разлива нефти и нефтепродуктов на местности, во внутренних пресноводных водоемах выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий:
- локального значения - разлив от нижнего уровня разлива до 100 тонн нефти и нефтепродуктов на территории объекта;
- муниципального значения - разлив от 100 до 500 тонн нефти
инефтепродуктов;
-территориального значения - разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов;
-регионального значения - разлив от 1000 до 5000 тонн нефти
инефтепродуктов;
-федерального значения - разлив свыше 5000 тонн нефти и нефтепродуктов, либо разлив нефти и нефтепродуктов вне
зависимости от объема, выходящий за пределы государственной границы Российской Федерации, а также разлив нефти и нефтепродуктов, поступающий с территорий сопредельных государств (трансграничного значения).
Указанным планом должны предусматриваться, в частности:
-прогнозирование возможных разливов нефти и нефтепродуктов;
-количество сил и средств, достаточное для ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов;
-организация взаимодействия сил и средств;
-состав и дислокация сил и средств;
-порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств с указанием организаций, которые несут ответственность за их поддержание в установленной степени готовности;
-первоочередные действия при получении сигнала о чрезвычайной ситуации;
-обеспечение безопасности населения и оказание медицинской помощи;
-график проведения операций по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
-организация материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
Постановлением [104] определены конкретные министерства и ведомства, которые на федеральном уровне обязаны разрабатывать планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. К ним, в первую очередь, относятся Минэнерго, МЧС, Госгортехнадзор, МПР, Минобороны.
На региональном уровне такие планы должны разрабатываться организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, территориальными органами Ростехнадзора и утверждаться Минэнерго и МЧС.
Устанавливается определенный порядок проверки готовности сил и средств, привлекаемых для ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.
Параллельно планам предупреждения аварийных разливов нефти и нефтепродуктов установлена система возмещения вреда окружающей среде в случае, если их не удалось предотвратить.
Возмещение вреда - институт гражданского права, представляющий собой комплекс технологических, экономических и организационноправовых мер, направленных на устранение имущественного ущерба, возникшего в результате причиненного вреда. Применительно к магистральному трубопроводному транспорту, он имеет целый ряд специфических особенностей, регулируемых как ГК РФ, так и законодательством об охране окружающей среды. Гражданское законодательство исходит из необходимости полного возмещения вреда.
Для разработки мер предотвращения и ликвидации таких аварий, необходимо правильно оценить их последствия. Для решения этой задачи была разработана «Методика определения ущерба окружающей природной среде на магистральных нефтепроводах» [62].
Методика предназначена для определения экономического ущерба окружающей среде в результате аварийных разливов нефти из-за отказов сооружений, объектов или линейной части магистральных нефтепроводов.
В данной методике окружающая среда представлена в виде системы, состоящей из 3-х основных компонентов: земель, водных объектов и атмосферы.
Основными факторами, определяющими величину ущерба, наносимого окружающей природной среде при авариях на нефтепроводах, являются:
-количество вылившейся из нефтепровода нефти и распределение ее по компонентам окружающей среды;
-площадь и степень загрязнения земель;
-площадь и степень загрязнения водных объектов;
-количество углеводородов, выделившихся в атмосферу.
Методика устанавливает порядок количественной оценки этих факторов.
Оценка по этой методике, учитывающей достаточно полно множество факторов, условий и параметров является достаточно сложной. Достаточно сказать, что расчетные формулы содержат около ста различных параметров. Однако, как показывает практика, методика позволяет получить надежные показатели, которые используются с одной стороны, при определении меры ответственности лиц, допустивших аварию, а с другой, служат исходной информацией для выработки мероприятий, направленных на предотвращение таких аварий.