- •1.1. Сущность и содержание социального прогнозирования
- •1.2. Методы социального прогнозирования
- •1. Опишите классификацию методов социального прогнозирования.
- •2. Обозначьте различия в сфере и случаях применения фактографических и эвристических методов прогнозирования.
- •3. Раскройте механизм и принципиальное отличие методов «коллективной генерации идей» и «Дельфи».
- •4. Проанализируйте достоинства и недостатки классов фактографических и эвристических методов прогнозирования.
- •1.3. Организация социального прогнозирования
- •2. Изучите правовой аспект процесса прогнозирования в Российской Федерации и дайте его характеристику.
- •3. Охарактеризуйте информационное обеспечение процесса прогнозирования и обоснуйте его значимость.
- •4. Раскройте сущность способов получения информации для социального прогнозирования.
- •5. Опишите сущность, специфические особенности, достоинства и недостатки синдикативной информации.
- •2. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
- •2.1. Демографические прогнозы
- •Методы, основанные на применении математических функций
- •1. Объясните объективную необходимость изучения структуры семей.
- •2. Раскройте сущность и сравните понятия «семья» и «домохозяйство».
- •3. Перечислите систему показателей для анализа структуры домохозяйств.
- •5. Назовите факторы, влияющие на изменение структуры домохозяйств.
- •2.3. Прогнозирование занятости населения
- •3. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
- •3.1. Изучение уровня жизни и прогнозирование доходов населения
- •1. Раскройте сущность понятия «уровень жизни», его основных составляющих и видов.
- •2. Обозначьте роль социальных нормативов в исследовании уровня жизни населения и их виды.
- •3. Дайте характеристику личных потребностей населения.
- •4. Назовите основные показатели оценки уровня жизни населения.
- •5. Приведите классификацию доходов населения.
- •6. Раскройте сущность балансового метода анализа доходов населения.
- •7. Объясните роль минимальных стандартов в исследовании уровня жизни населения.
- •8. Перечислите этапы разработки прогнозов социального развития и уровня жизни населения.
- •9. Дайте характеристику основных методов прогнозирования социального развития и уровня жизни населения.
- •3.2. Прогнозирование развития жилищно-коммунального хозяйства
- •3.3. Прогнозирование развития здравоохранения
- •На этой основе могут быть рассчитаны разнообразные аналитические показатели, относительные и средние величины.
- •3.4. Прогнозирование развития системы образования
- •3.5. Прогнозирование развития культуры и отдыха
- •Наиболее значимыми факторами, влияющими на количество учреждений культуры, являются следующие:
- •Из показателей эффективности работы театральных коллективов наиболее значимым является показатель посещаемости (загрузки) зрительных залов. Его величина рассчитывается как отношение фактического количества посещений к максимально возможному.
- •5. Раскройте особенности развития и прогнозирования туристской сферы.
- •4. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
- •5. Правой кнопкой мыши нажмите на одно из значений графика Прогноза. Далее в диалоговом окне выберите Добавить линию тренда.
- •6. В диалоговом окне Линия тренда выберите тип предполагаемой зависимости: предположим, что зависимость линейная. Далее выберите команду Параметры, в появившемся диалоговом окне отметьте флажок на команде Показать уравнение на диаграмме.
- •Контрольные вопросы и задания для самостоятельной подготовки
- •После того как все необходимые параметры заданы, щёлкаем по кнопке ОК – Excel выводит параметры уравнения регрессии.
- •4. Для того чтобы уравнение появилось на диаграмме, необходимо правой кнопкой мыши нажать на одно из значений графика Прогноза. Далее в диалоговом окне выбрать Добавить линию тренда.
- •5. В диалоговом окне Линия тренда выберите тип предполагаемой зависимости, предположим, что зависимость линейная. Далее выберите команду Параметры, в появившемся диалоговом окне отметьте флажок на команде Показать уравнение на диаграмме.
- •Контрольные вопросы и задания для самостоятельной подготовки
Помимо рассмотренных основных методов важное прикладное значение в социальном прогнозировании принадлежит методам регрессионного анализа. Регрессионный анализ используется для исследования форм связи, устанавливающих качественные соотношения между случайными величинами изучаемого случайного процесса. Иными словами, связь между случайной и неслучайной величинами называется регрессионной, а метод анализа таких связей – регрессионным анализом. Достоинством регрессионного метода следует считать его универсальность, широкий выбор функциональных зависимостей, возможность включения в статистическую модель в качестве самостоятельной переменной фактора времени.
В завершении рассматриваемой темы следует отметить, что современных условиях в процессе систематизированного научно обоснованного прогнозирования развития социально-экономических процессов происходит развитие методологии прогнозирования как совокупности методов, приёмов и способов мышления, позволяющих на основе анализа ретроспективных данных, экзогенных и эндогенных связей объекта прогнозирования, а также их измерений в рамках рассматриваемого явления или процесса вывести суждения определённой достоверности относительно его будущего развития.
Контрольные вопросы и задания для самостоятельной подготовк
1.Опишите классификацию методов социального прогнозирования.
2.Обозначьте различия в сфере и случаях применения фактографических и эвристических методов прогнозирования.
3.Раскройте механизм и принципиальное отличие методов «коллективной генерации идей» и «Дельфи».
4.Проанализируйте достоинства и недостатки классов фактографических и эвристических методов прогнозирования.
5.Охарактеризуйте подклассы фактографических и экспертных
методов.
21
1.3. Организация социального прогнозирования
Организация социального прогнозирования является важнейшей функций в системе государственного управления.
Государственное прогнозирование социального развития Российской Федерации представляет собой систему научно обоснованных представлений о направлениях социального развития страны, основанных на законах рыночного хозяйствования. Результаты государственного прогнозирования социального развития государства используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений и мероприятий в области социально-экономической политики страны.
Государство регулирует деятельность учреждений и предприятий социальной сферы с помощью правовых, финансовых и административных методов. Одним из наиболее действенных инструментов воздействия на социальные процессы в стране является использование финансовокредитных рычагов. Многие отрасли социальной сферы или находятся на полном бюджетном финансировании, или нуждаются в финансовой поддержке со стороны государства.
Полномочия в области управления отраслями социальной сферы разделены между федеральными, региональными и муниципальными органами власти. В расходной части федерального бюджета предусматриваются статьи, за счёт которых финансируются здравоохранение, просвещение, культура, т.е. так называемые бюджетные отрасли. Соответственно в бюджетах субъектов федерации и местных бюджетах также выделяются средства на аналогичные отрасли.
За прошедшие с начала реформ годы произошла заметная и принципиально важная деформация в структуре источников финансирования социальной сферы. Наиболее важной отличительной особенностью этого процесса стал резкий абсолютный и относительный рост расходов на социальные услуги и социальные денежные выплаты из нецентрализованных и внебюджетных источников. Во всех без исключения отраслях социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальное
22
хозяйство и бытовое обслуживание) увеличилась доля расходов населения в финансировании социальной сферы. Отрасли социальной сферы как, например, жилищное, коммунальное хозяйство, туризм, отдых населения оказывают платные услуги и за счёт этого покрывают часть своих расходов. Однако и они не могут обходиться без финансовой поддержки государства. Государство регулирует процесс коммерциализации деятельности предприятий социальной сферы. В одних отраслях платные услуги доминируют (бытовое обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство, искусство), в других оплата услуг допускается, но в ограниченных пределах (здравоохранение, подготовка кадров), в-третьих, такое практикуется в исключительных случаях (культура, школьное образование).
Бюджетные расходы сильно зависят от численности и состава населения, от уровня доходов населения, от стратегических целей государственной социально-экономической политики, от потребностей в финансировании отдельных отраслей социальной сферы. На сегодняшний день бюджет не способен взять на себя полностью расходы на содержание социальной сферы. С другой стороны, государство обязано защищать интересы населения (особенно его малоимущих слоёв) и обеспечивать ему получение социальных услуг, а потому полностью перейти на самофинансирование объекты социальной инфраструктуры не могут. Поэтому целесообразным представляется сосуществование нескольких форм финансирования как государственных, так и частных фондов и на федеральном уровне, и на территориальном.
Для успешной реализации государственной политики необходимо прогнозирование государственных расходов. Оно базируется на демографических, экологических и научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозах общественно значимых сфер деятельности, которые сводятся в обобщающий прогноз социально-экономического развития.
Законодательство Российской Федерации (в частности ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» №115-ФЗ от 20 июля 1995 г., с изменениями и дополнениями действующий по настоящее время) определяет цели и содержание си-
23
стемы государственных прогнозов в данной области, а также общий порядок их разработки.
Прогнозы социального развития включают количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения. Они разрабатываются в нескольких вариантах с учётом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.
Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно и корректируется дважды – по итогам полугодия и по итогам трёх кварталов в качестве базы прогнозирования на следующий год.
Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трёх до пяти лет и ежегодно корректируется.
Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период и пересматривается один раз в пять лет с продлением горизонта прогнозирования ещё на пять лет. На основе такого прогноза Правительство Российской Федерации организует разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.
Важно учитывать, что в обществе с развивающимися рыночными отношениями постоянно требуется уточнение разрабатываемых прогнозов. Периодичность корректировок зависит от скорости и значимости происходящих изменений, частый пересмотр прогнозов приводит к их обесцениванию и снижению эффективности прогнозной деятельности.
Сложившаяся на сегодняшний день организация процесса прогнозирования предусматривает, что разработку государственных прогнозов социального развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы обеспечивает Правительство Россий-
24
ской Федерации. Непосредственные полномочия по прогнозированию отраслей социальной сферы в установленной сфере деятельности осуществляют соответствующие министерства, службы и агентства, входящие в структуру исполнительной власти на основе информации, собранной и обработанной органами государственной статистики. На региональном и муниципальном уровне соответствующие комитеты и департаменты, отвечающие за экономическое и социальное развитие своих территорий, курируют процессы прогнозирования.
Процесс прогнозирования основывается на информации, которая может быть получена из первичных и вторичных источников.
Первичные данные получают в результате исследований, специально проведённых для решения конкретных проблем. Их сбор осуществляется путём наблюдений, измерений, опросов, экспериментальных исследований.
Очень распространённым способом получения первичной информации является опрос, который проводится в форме ответов на прямые вопросы. Опрос может носить структурированный и неструктурированный характер. В первом случае все опрашиваемые отвечают на одни и те же вопросы, во втором – интервьюер задаёт вопросы в зависимости от полученных ответов.
Достоинства методов опроса состоят в следующем:
-стандартные вопросы с одинаковыми вариантами ответов;
-простота проведения, так как не требуется личное присутствие опрашиваемых, необязательно применение технических средств и привлечение высококвалифицированных профессионалов;
-возможен глубокий анализ путём применения последовательных уточняющих вопросов;
-возможно применение методов математической статистики и прикладных программ для ПЭВМ.
Информация от респондентов при проведении опросов собирается тремя способами: 1) интервьюер задаёт вопросы респондентам и фиксирует ответы; 2) вопросы задаются с помощью компьютера; 3) респондент самостоятельно заполняет анкеты.
25
Вторичные данные – это данные, собранные ранее из внутренних и внешних источников для совершенно иных, отличных от проводимого кабинетного исследования целей. Кабинетные исследования являются наиболее доступным и дешёвым способом получения информации, необходимой для прогнозирования.
Внутренними источниками информации служат бухгалтерские, финансовые, статистические и иные отчёты организаций и учреждений; обзоры жалоб и протоколы различных заседаний; деловая переписка и др.
Внешние источники прогнозной информации столь обширны, что невозможно перечислить их все. Например, к ним относятся:
• законы, указы, постановления государственных органов;
• выступления государственных, политических и общественных деятелей;
•данные официальной статистики;
•статьи и публикации в периодической печати;
•информационно-аналитические бюллетени;
•результаты уже проведённых научных исследований;
•данные международных организаций, проводимых диагностику со- циально-экономических реформ и др.
Для получения нужной информации используется метод анализа изучаемых данных.
Главные достоинства использования вторичной информации – это быстрота получения, дешевизна, лёгкость использования, а также повышение эффективности сбора первичных данных. Поэтому сбор вторичной, информации обычно предшествует сбору первичной информации.
Недостатки вторичной информации – это возможная несогласованность единиц измерения, использование различных определений и систем классификаций, разная степень новизны, трудность оценки достоверности. Внешнюю информацию можно подразделить на официально опубликованную, доступную для всех, и на синдикативную информацию. Это первичная информация, которую специальные информационноконсультационные организации собирают, обрабатывают, а затем продают подписчикам.
26