Административно-правовой статус органов исполнительной власти
Нормативные источники:
ФКЗ «О Правительстве РФ»;
ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»;
Указ Президента № 314 «О системе и структуре федеральных органов ИВ»;
Указ Президента № 636 «О структуре федеральных органов ИВ»
Орган исполнительной власти – самостоятельная структурная единица в системе исполнительной власти, реализующая управленческие функции в пределах предоставленных ей полномочий в определённой сфере государственного управления.
Признаки:
осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность;
является носителем определённой компетенции;
организационная и финансовая самостоятельность;
сложная организационная структура;
чётко определённое место в системе ИВ
Классификация органов ив:
принцип федерализма:
федеральные органы ИВ;
органы ИВ субъектов РФ;
порядок образования органов исполнительной власти:
органы ИВ, формирование которых отнесено к ведению РФ;
органы ИВ, формирование которых осуществляется в соответствии с нормами конституций (уставов) субъектов РФ
характер компетенции органа ИВ
общей компетенции;
отраслевой компетенции;
межотраслевой компетенции;
специальной компетенции.
Орган ИВ общей компетенции – орган ИВ, осуществляющие государственное управление по вопросам своего ведения в пределах подведомственной территории, объединяющий и направляющий деятельность подчинённых ему органов ИВ (Правительство).
Отраслевой компетенции – орган ИВ, проводящий государственную политику и осуществляющий управленческие функции в отношении порученной ему отрасли или сферы деятельности (министерство, департамент).
Межотраслевой отрасли – органы ИВ, осуществляющий межотраслевую координацию по вопросам, отнесённым к его компетенции, а также функциональное регулирование в определённой сфере деятельности (Минобрнауки РФ, Минюст РФ).
Специальной компетенции – органы ИВ, осуществляющие отдельные распорядительные, контрольные, разрешительные, координационные, организационные, регулятивные и иные специальные управленческие функции в определённой сфере деятельности (федеральные службы, инспекции)
порядок разрешения вопросов:
коллегиальные (правительства, администрации, мэрии);
единочальные (министерство, служба, агентство);
организационно-правовая форма органов ИВ:
правительства;
министерства;
федеральные службы;
федеральные агентства;
администрации/ мэрии;
департаменты, главные управления, управления, комитеты, отделы (могут быть самостоятельными).
Принципы организации и деятельности органов ИВ (ст. 3 ФКЗ):
верховенство К РФ, ФКЗ, ФЗ;
народовластие;
федерализм;
разделение властей;
ответственность;
гласность;
обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
Принципы организации и функционирования:
единство системы органов ИВ;
самостоятельность;
экономичность;
централизация и децентрализация власти;
учёт особенностей объектов управления.
Единство системы органов ИВ ч.2 ст. 77 К РФ
В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти субъектов РФ федеральные органы ИВ и органы ИВ субъектов РФ образуют единую систему ИВ РФ
Система субъектов ИВ – совокупность субъектов публичной власти, которые реализуют функции ИВ:
Президент РФ;
Правительство РФ;
федеральные органы ИВ;
окружные органы ИВ;
органы ИВ субъектов РФ;
исполнительные органы местного самоуправления;
органы и организации, реализующие отдельные государственно-властные полномочия.
Президент РФ (гл. 4 К РФ)
Ст. 83:
назначает с согласия ГД Председателя Правительства РФ;
имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
принимает решение об отставке Правительства РФ;
по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;
назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ.
Правительство РФ (гл. 6 К РФ)
высший исполнительный орган государственной власти РФ, осуществляет ИВ РФ, является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему ИВ в РФ (ст. 1 ФКЗ):
состоит из Председателя, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров;
в пределах своих полномочий организует исполнение К РФ, ФКЗ, ФЗ, указов Президента РФ, международных договоров РФ;
осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами ИВ и органами ИВ субъектов РФ;
принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.