из электронной библиотеки / 458854356780648.pdf
.docКищенко, И.Н. Социальная адаптация незанятого населения
Кищенко, И.Н. Социальная адаптация незанятого населения : автореф. дис…. канд. филос. наук : спец. 22.00.08. – социология управления / И.Н. Кищенко ; [Белгор. гос. ун-т]. – Белгород, 1999. – 23 с. – Библиогр. : с. 22-23.
На правах рукописи
КИЩЕНКО Инна Николаевна
СОЦИАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ НЕЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ
Специальность 22.00.08 - социология управления
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук
Белгород, 1999 г.
Работа выполнена на кафедре социальных технологий Белгородского государственного университета.
Научный руководитель |
доктор социологических наук, профессор Дятченко Л.Я. кандидат экономических наук, профессор Харченко В.Е. |
Официальные оппоненты: |
доктор исторических наук, профессор Саралиева З.М. кандидат социологических наук Гармашев А.А. |
Ведущая организация: |
Орловская региональная академия государственной службы |
Защита состоится 25 ноября 1999 г. в 14.00 на заседании диссертационного Совета К 113.52.04 по присуждению ученой степени кандидата социологических наук при Белгородском государственном университете /г. Белгород, ул. Студенческая, 12/.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Белгородского государственного университета.
Автореферат разослан 23 октября 1999 г.
Ученый секретарь Диссертационного Совета Надуткина И.Э.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Трансформационные процессы в любом обществе сопровождаются обострением проблемы адаптации различных социальных групп к динамично меняющейся общественной среде. В России проблема обостряется в силу нескольких обстоятельств.
Во-первых, осуществляемые в стране рыночные реформы ухудшили социально-экономическое положение населения. Реальные денежные доходы населения в 1998 году снизились по сравнению с предыдущим годом на 18% и составили 970 рублей на человека в месяц. Если сравнить доходы с прожиточным минимумом, картина становится неутешительной: в 1997 году наших доходов "хватало" на 2,24 прожиточных минимума, в 1998 году, увы, соотношение упало до 1,98. Получается, что каждый человек в нашей стране только - только зарабатывает на себя и на одного иждивенца. Это даже по официальным данным, а по мнению независимых экспертов "среднестатистический" работник сегодня в состоянии прокормить только 0,6 иждивенца.
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума выросла за 1998 год на 4 млн. человек - с 30,7 до 34,8 млн. человек. А в последнем квартале года за чертой бедности оказались 41 млн. - почти каждый третий россиянин.
Во-вторых, проблема социальной адаптации приобретает в российских условиях чуть ли не универсальный характер. В группу бедных вошли в конце 1998 года не только "традиционные" группы населения - многодетные и неполные семьи, одинокие пенсионеры и инвалиды, но и бюджетники, и работники предприятий, получающие низкую зарплату.
В-третьих, существенное негативное влияние на адаптационное поведение человека оказывают глубокие традиции патернализма, связанные с установкой на постоянную заботу государства и его правящей элиты о наименее обеспеченных группах, которые не сумели (или не захотели) вписаться в наличный социальный контекст.
В-четвертых, "волнообразность" социальных реформ, их противоречивость затрудняет использование апробированных технологий решения жизненных ситуаций в течение относительно длительных временных интервалов.
В-пятых, очевидно разрастание маргинальной среды, для которой проблема социальной адаптации в любом обществе стоит исключительно сложно. В России - особенно, ибо маргинализация сочетается здесь не только с отмеченной установкой на патерналистское отношение к субъекту социального действия, но и с некоторыми специфическими чертами менталитета народа.
Все отмеченное выше применимо к любой маргинальной группе, но, пожалуй, наиболее характерно для незанятого населения. Статистические данные и результаты социологических исследований констатируют увеличение его численности как по России в целом, так и по отдельным регионам. Значительную часть в этой социальной группе составляют безработные, доля которых постоянно растет. Численность не имеющих занятия, но активно ищущих работу, и, в соответствии с методологией Международной Организации Труда, классифицируемых как безработные составила к концу сентября 1998 года 8,4 млн. человек. При этом численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, достигла к тому же времени 1,75 млн. человек. Уровень безработицы, рассчитанный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, составил 11,5% и
3
уровень регистрируемой безработицы - 2,5%. В 51 субъекте Российской Федерации уровень регистрируемой безработицы превысил среднероссийский показатель, при этом в 1,2 - в 2 и более раза1. Средняя продолжительность поиска работы превышает 7 месяцев2.
В Белгородской области 79,2 тысячи человек (11,5 % от экономически активного населения) не имели на 1 января 1999 года постоянного занятия, но активно искали его и в соответствии с методологией МОТ классифицировались как безработные. На рынке труда области оказались в минувшем году 165 тысяч человек, что на 12 тысяч больше по сравнению с 1997 годом. Причем, 15 тысяч были высвобождены с предприятий, организаций и учреждений по сокращению, 20 тысяч человек искали работу впервые. Численность официально зарегистрированных безработных составила на конец прошлого года 11032 чел., что соответственно на 2476 человек больше, чем в прошлом году. Уровень безработицы составил 1,63 %, средняя продолжительность безработицы - 4,7 месяцев, коэффициент напряженности (численность зарегистрированных безработных в расчете на одно свободное место) - 7,4 человека (в 1997 г. - 5,8 человек)3.
Растет удельный вес безработных женщин. Если в начале 1996 года они составляли 65 %, то в начале 1999г. - 74,8%, т.е. произошло увеличение в 1,15 раза. Больше трети безработных (35,3%) - молодые люди в возрасте от 16 до 29 лет4.
Отсутствие у многих россиян постоянной работы вызывает ухудшение и без того их скромного материального положения, снижение социального статуса, ухудшение самочувствия и взаимоотношений в ближайшем социальном окружении, отторжение от активных форм общественной жизни и социокультурной деятельности.
Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью проведения эффективной социальной политики, нацеленной на достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей, обеспечение занятости населения и, следовательно, его успешной адаптации к изменившейся общественной среде. Очевидна необходимость разработки и введения, мер содействия адаптационному процессу и, прежде всего применительно к незанятому населению.
Степень научной разработанности темы. Несмотря на актуальность проблемы социальной адаптации незанятого населения и введения эффективных механизмов ее регулирования, в настоящее время практически отсутствуют эмпирические исследования и теоретические работы по данной проблеме как в масштабах России в целом, так и в отдельных регионах, которые могли бы послужить основой для разработки технологий управления процессом адаптации безработных к условиям формирующейся рыночной экономики.
4
В отечественной литературе в последнее время появился ряд работ, в которых рассматриваются отдельные аспекты занятости и безработицы и которые могут быть использованы при исследовании социальной адаптации незанятого населения. Среди них монографии В.А. Похвощева "Формирование эффективной занятости в период становления регулируемой рыночной экономики; В.С. Боровика, В.А. Похвощева "Молодежь России: проблемы занятости (методологические и методические аспекты)", работы К.Х Брайен "Безработица и неполная занятость), С.В Петрова "Проблемы занятости в современной России), Г.Н. Соколовой " Структура занятости и безработица: проблемы и тенденции" и "Занятость - безработица в условиях рыночной модернизации", Е.П. Сигаревой "Безработица в структуре общества", Н.В. Черниной "Социальный феномен занятости в неформальной экономике". К указанным работам примыкают публикации о характере трудовых отношений в современной России (исследования Н.И. Алексеева, М. Воейкова, В.Д Патрушева, Н.В. Черниной и др. специалистов. Следует выделить так же публикации С.Л Дановского. С.Н. Гладковой, Л.И. Лукашова, О.Г. Лукашовой, Н. Попова, О. Резникова, В. Сазонова, Г.Н. Соколовой, Н.В. Черниной о социальных проблемах безработных, их социальных и психологических характеристиках, об их социальной типологии.
Интерес представляют исследования о поведении безработных на рынке труда, их поведенческих структурах и стратегиях (работы А.Л. Гордиенко, Г.С. По-шевнева и Ю.М. Плюснина, И.М. Козиной, B.C. Магуна и В.Е. Гимлельсона)
Активно исследуются региональные проблемы занятости и безработи-цы (работы Ю. Винслова, М.Л. Гуревич, и Т.П. Косековой, И.О. Тюриной, Н.В. Черниной). Имеется несколько публикаций по Белгородской области (Н.С. Данакин, О.А. Гордилова, Г.А. Котельников, В.Т. Посохов, В.Е. Сакулин). Для предлагаемого исследования особый интерес представляют диссертации, подготовленные на основе местных материалов: А.А. Гармашова "Активность безработного по обеспечению собственной занятости и условия ее активизации", О.А. Гордиловой "Занятость молодежи: состояние и механизм регулирования".
В связи с актуализацией проблемы адаптации населения в условиях рыночной модернизации возросло количество соответствующих исследований, публикаций. В них рассматриваются методологические аспекты социальной адаптации, психологическая и социально-психологическая адаптация человека (Ф.Б. Березин, Н.П. Жмыриков, А.А. Налчаджян; С.А. Шапкин и Л.Г. Дикая и др.), структурно-функциональные и динамические переменные социальной адаптации, ее факторы (О.Н. Дудченко и А.В. Мытиль, Л.С. Кузнецов, Л.В. Корель, И.С. Новоженова, Н.И. Сафанева, М.А. Шабанова).
Следует отметить также ряд публикаций по адаптации к рыночным условиям (А. Анисимов, П.В. Антипин, Л.А. Гордон и И.М. Шейман, И.С. Дискин и Е.М. Аврамова, Л.В. Корель, Э.В. Клопов, Н.А. Нечаева, Е.Н. Сметанин, Шабанова М.А., Шарнина А.В., Чистякова Ю.Б., Г.И. Янин и др.). Многочисленны исследования по социальной адаптации отдельных групп населения (О.В. Краснова, Т.Д. Иванова, С.Г. Морковкина, Г.Г. Татидинова, Л.Б. Терских, И.Б. Ушаков и С.М. Стариков). Среди них выделяются работы, рассматривающие социальную адаптацию молодежи (О.А. Гордшгова, Н.С. Данакин, Д.П. Дербенов, В.А. Ломазов, В.Е. Сакулин), женщин (Л. Волкова).
Поскольку тема диссертационного исследования связана с регулированием процесса социальной адаптации незанятого населения, укажем также на работы, освещающие проблемы социального регулирования, технологизации социального
5
управления (труды Р. Акоффа, Н.С. Данакина; Л.Я. Дятченко, В.Н. Иванова, Г.Д. Никредина, В.И. Патрушева, Г.Н. Соколовой, Щербины В.В. и др. авторов.
Существуют многочисленные зарубежные исследования, посвященные анализу проблемы места и роли незанятого населения в социально-экономической структуре общества. К их числу следует отнести работы Харрисона, Лимана, Дмитровой, Чиная, Макгрегора, Херцбергера, Шампуа, Келли, Таунсенда и др. авторов. Особое значение имеет монография К. Леана и Д. Фельдмана "Как справиться с потерей работы: реакции индивидов, организаций, общественности на увольнения", в которой отражены теоретические положения, обосновывающие данную проблему, даны результаты ряда эмпирических исследований в США в период с 1980 по 1987 гг. Но зарубежный опыт далеко не всегда может быть применен в условиях современной России.
Обзор научной литературы по теме диссертационного исследования можно подытожить в следующих пунктах.
Во-первых, достаточно полно освещены проблемы занятости и безработицы как социальных явлений, их особенности применительно к современным российским условиям. Описаны социальные и психологические качества безработных, предпринимаются попытки их социологической типологизации.
Во-вторых, за последние годы резко возросло число исследований и публикаций по социальной адаптации вообще, и, в частности, к условиям рыночной модернизации. В сфере внимания исследователей оказываются различные категории населения: молодежь, женщины, пожилые, отдельные этнические и профессиональные группы.
В-третьих, нет специальных исследований по проблеме социальной адаптации незанятого (безработного) населения, хотя отдельные ее аспекты и затрагиваются попутно в некоторых из указанных публикаций.
В-четвертых, отсутствуют также исследования по проблемам регулирования и оптимизации процесса социальной адаптации незанятого населения. В лучшем случае имеются обзорно-описательные публикации о деятельности Федеральной службы занятости и ее региональных департаментов, но нет глубоких аналитических исследований о месте и роли этой службы в регулировании социальной адаптации незанятого населения, об эффективности ее регулятивной деятельности.
Таким образом, очевидно противоречие между необходимостью разработки и введения механизма, позволяющего эффективно регулировать процесс социальной адаптации незанятого населения, с одной стороны, и отсутствием специальных теоретических исследований данного механизма и технологических подходов к ее решению, с другой стороны. С этим противоречием связана и основная проблема диссертационного исследования, а именно, проблема построения теоретической и эмпирической моделей социальной адаптации незанятого населения и разработки на этой основе технологии ее эффективного регулирования.
Актуальность научной темы, степень ее разработанности и сформулированная проблема определяют цель и задачи исследования, его объект и предмет.
Целью диссертационной работы является определение состояние социальной адаптации незанятого населения, факторов его адаптированности и путей ее повышения.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- уточнение структурных и динамических переменных социальной адаптации применительно к незанятому населению;
6
- определение показателей социальной адаптации незанятого населения и соответствующих эмпирических индикаторов;
- характеристика и оценка уровня социальной адаптированности незанятого населения;
- выявление факторов, способствующих или, напротив, препятствующих процессу социальной адаптации;
- выявление и описание стратегий поведения безработных на рынке труда;
- определение социальной эффективности трудоустройства безработных и их профессиональной подготовки;
- обоснование практических предположений по совершенствованию механизма регулирования адаптации незанятого населения.
Объектом исследования выступает незанятое население, предметом исследования - процесс его адаптации к рынку труда и механизм регулирования данного процесса.
Основные гипотезы исследования.
1. Потеря (отсутствие) постоянной работы вызывает у людей состояние социальной дезадаптированности, что проявляется не только и даже не столько в ухудшении их материального положения, сколько в депрофессионализации, снижении социального статуса, социальной депривации, ухудшении социального самочувствия и отношений с окружающими, отстранении от активных форм социокультурной и общественной жизни
2. Состояние адаптированности - дезадаптированности безработных, связано с их социально-демографическими признаками (пол, возраст, образовательный уровень, семейное положение, место жительства и район проживания), а также с причинами безработицы и ее продолжительностью. В частности, чем больше времени не имеют люди постоянной работы, тем ниже уровень их социальной адаптированноети.
3. В нынешней социально экономической ситуации, характеризующейся общим снижением жизненного уровня, определенная часть безработных не предпринимают активных действий по трудоустройству, признавая при этом наличие некоторых преимуществ в положении безработного и пытаясь ими воспользоваться.
4. Несмотря на активную работу государственной службы занятости, процесс адаптации незанятого населения к рынку труда остается недостаточно результативным. Большая часть безработных предполагает трудоустраиваться по протекции или самостоятельно, причем, с повышением образовательного уровня безработных уменьшается частота их обращений в службу занятости. Недостаточно эффективна деятельность службы занятости по трудоустройству безработных, их профессиональному обучению и переобучению.
Теоретические основы исследования. Диссертационное исследование основано, прежде всего, на фундаментальных теоретических положениях классиков социологии, В методологическую основу исследования положены разработанные Э. Дюркгеймом принципы объективизма и эмпиризма в исследовании социальных фактов, теория экономического поведения людей М.Вебера, идеи Т. Парсонса об адаптации как инваринтной функциональной проблемы, процессуальная концепция социальной адаптации Я. Щепанского, теория аномии Р.Мертона, объясняющий генезис социальных девиаций, потери жизненных целей и т.п.
Наиболее важное теоретическое значение для диссертации имеют из отечественных разработок:
7
- концепция В.А. Похвощева об эффективной занятости в период становле-ния регулируемой рыночной экономики;
- концепция социальной эксклюзии и инклюзии, социальной депривации незанятого населения, развиваемая Н.В. Чёрниной,
- структурный и типологический анализ социального поведения безработных (труды А.А. Гордиенко, Й.М. Козиной, Г.С. Пошевнева, Ю.М. Плюснина), их социального самочувствия (работы Н.С. Данакина и других исследователей);
- труды Л.С. Дановского по социологической и психологической характеристике безработных, их социальной типологизации, а также работы Г.Н. Соколовой о социальных издержках безработицы и путях их снижения, социальном регулировании рынка рабочей силы;
- теоретические исследования В.Л. Кореля, П.С. Кузнецова, Л.А. Гордона о социальной адаптации; структурно-функциональный и динамический анализ организационной адаптации (Г.И. Янин); компонентный анализ структуры и стратегий адаптации (С.А. Шапкин, Л.Г. Дикая);
- концепция "негативной" адаптации и ее стратегий (Е.С. Балабанова); типо-логизация адаптации населения к рынку и, в частности, к рынку труда (П.Антипин, В.Е. Гимпельсон, B.C. Магун);
- труды по социальному управлению и регулированию, социальным технологиям (Н.С. Данакин, Л.Я. Дятченко, В.Н. Иванов, Г.А. Котельников, В.И. Патрушев, В.В. Щербина).
Методы исследования. В диссертационной работе использованы методы системного, структурно-функционального и сравнительного анализа, одномерной и многомерной группировки (типологизации) эмпирических данных, кластерного анализа. Сбор первичной социологической информации осуществлялся посредством анализа статистических материалов, изучения, документов Федеральной службы занятости и, прежде всего, ее департамента по Белгородской области, контент-анализа газеты "Ориентир"; анкетного опроса безработных и трудоустроенных (бывших безработных), выпускников школ и студентов выпускных курсов вузов Белгородской области, опроса работников службы занятости и экспертного опроса; свободного интервью с руководителями отделов областной службы занятости; биографического метода.
Эмпирической базой диссертационного исследования выступают:
- федеральные и региональные нормативно-правовые акты, относящиеся к занятости и безработице, их регулированию;
- данные федеральных и региональных органов статистики о занятости населения и безработице, а также данные социологических мониторингов регистрируемой безработицы, трудоустройства безработных и т.д.,
- обзорно- аналитические материалы о результатах деятельности федеральной государственной службы занятости и ее региональных департаментов;
- данные социологического опроса "Оптимизация процесса социальной адаптации незанятого населения" (руководитель И.Н. Кищенко), проведенного в феврале-апреле 1998г. в Белгородской области среди безработных (опрошено 430 человек, объем выборки по отношению к генеральной совокупности - 5%), среди трудоустроенных безработных (опрошено 157 человек, объем выборки - в процентах), учащихся выпускных классов школ Белгородской области (опрошено 227 человек, объем выборки 1,6%), студентов выпускных курсов г. Белгорода (опрошено 183 человека, объем выборки - 5%), работников департамента федеральной государствен-
8
ной службы занятости по Белгородской области (опрошено 150 человек, объем выборки - 42%). Таким образом, всего опрошено 1148 человек. Выборочная совокупность исследованных формировалась посредством методов районированной, гнездовой и квотной выборки. В качестве квотных критериев выборки были использованы признаки пола, возраста, образования, семейного положения, наличия детей, места жительства (для безработных и трудоустроенных безработных); пола и места жительства (выпускников учебных заведений); пола, возраста, образования и профиля образования (для работников департамента ФГСЗ по Белгородской области);
- данные социологического опроса "Занятость молодежи: состояние и механизмы регуляции" (руководитель Н.С. Данакин), проведенного в 1995 году в Белгородской области;
- данные социологических исследований, проведенных в других российских городах и регионах (Москва, Челябинск, Нижний Новгород, Волгоградская, Новосибирская, Самарская, Саштовская, Тульская и др. области).
Научная новизна диссертационного исследования заключается:
- в выделении и характеристике структурных компонентов социальной адап-тированности - дезадаптированности незанятого населения (профессионально-трудового, социально-экономического, статусного, социально-психологического, психологического, ценностно-мотивационного, социально-технологического, социально-правового, социально-политического, социокультурного и социально-бытового) и построении на этой основе соответствующей системы эмпирических показателей и индикаторов;
- в типологизации стратегий поведения безработных на рынке труда, их психологического состояния из-за отсутствия постоянной работы, состояния их социальной адаптированности;
- в определении зависимостей между социальным и психологическим состоянием незанятого населения, стратегиями их поведения, с одной стороны, и их социально-демографическими признаками, причинами и продолжительностью безработицы, с другой стороны;
- в определении и оценке эффективности деятельности региональной государственной службы занятости по трудоустройству безработных, их профессиональному обучению и переобучению.
Научно-практическое значение диссертационной работы состоит, прежде всего, в том, что разработанная в ней система показателей и индикаторов социальной адаптированности-дезадаптированности безработных, обоснованные типологии его социального и психологического состояния, стратегий поведения на рынке труда могут быть использованы при проектировании прикладных социологических исследований по различным аспектам социальной адаптации и, в частности, социальной адаптации незанятого населения, при разработке соответствующего исследовательского инструментария.
Теоретические положения и выводы диссертации могут быть использованы при подготовке и реализации как общих, так и специальных региональных программ содействия занятости населения, диагностике и прогнозирования процессов занятости и безработицы, всесторонней и объективной оценки эффективности мероприятий, направленных на повышение уровня социальной адаптированности незанятого населения. Результаты анализа социального и психологического состояния безработных, тенденций и факторов его изменения будут полезными при организации и проведе-
9
нии эффективной профориентационной работы с безработными, их психологической поддержки.
Материалы исследования могут быть использованы также при подготовке и чтении учебных курсов по дисциплинам " Социология управления", "Социология труда", "Управление трудовыми ресурсами", "Регионоведение", "Менеджмент в социальной сфере".
Практическое внедрение результатов исследования.осуществлялось посредством участия в разработке и реализации региональных программ содействия занятости населения, а именно:
- комплексных программ содействия занятости населения, рассчитанных на один-два года;
- специальных программ содействия занятости слабо защищенных социальных групп (инвалидов, женщин, молодежи, уволенных из армии, уволенных с военной службы, беженцев и вынужденных переселенцев, освобожденных из мест заключения);
- программ временного трудоустройства несовершеннолетних, временной занятости населения, организации и проведении общественных работ;
- программ развития качества рабочей силы.
Практические результаты и выводы диссертации внедрялись также в процессе руководства деятельностью городских и районных отделов областного департамента федеральной службы занятости.
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации, апробированы в научных докладах и выступлениях на международных, всероссийских, межрегиональных, региональных конференциях и совещаниях и, в частности:
Профессиональное образование и рынок труда (Международный научно-практический семинар работников профессионального технического образования " Управление и механизм финансирования учебного процесса учреждений начального профессионального образования" - Москва, Старый Оскол, декабрь 1997г.);
Регулирование процесса адаптации незанятого населения: теоретико-методологический аспект ("Международный научно-практический симпозиум "Социальное обслуживание населения в условиях местного самоуправления" - Новомосковск, сентябрь-октябрь 1995 г.);