- •Административное право. Общая часть.
- •Вопрос 1. Общее понятие управления.
- •Вопрос 2. Государственное управление. Общая характеристика.
- •Лекция №2
- •Предмет и метод административного права.
- •Административно-правовые нормы.
- •Ап отношения.
- •Понятие и особенности ап отношений.
- •Субъекты ап:
- •Основные гарантии прав граждан.
- •Обращения граждан
- •3 Категории иностранных граждан:
- •Органы исполнит власти как субъекты ап:
- •Понятие и правовое положение органов исполнительной власти.
- •Виды органов исполнительной власти:
- •В зависимости от федерат устройства:
- •2. В зависимости от организац- правовых форм
- •В зависимости от порядка разрешения подведомственных вопросов:
- •Фед органы исполнитв власти:
- •Органы исполнит власти субъектов рф ( см вставку из вк)
- •Гос служащие как субъекты :
- •Понятие и система ( виды) гос службы
- •Принципы организации и функционировании гос службы
- •Понятие и виды гос служащих
- •3. В зависимости от гос органов:
- •4.В зависимости от замещающей должности
- •5.В зависимости от хар-ра и объема полномочий:
- •Ап регулирование поступления на гос службу, ее прохождение и прекращение
- •2 Способа поступления на гос службу:
- •4Вида заключения:
- •Поощрение
- •Правовые акты управления.
- •В зависимости от юридических св-в:
Ап отношения.
Понятие и особенности ап отношений.
АП отношение- урегулированное нормой АП права общественно- управленческое отношение, стороны кот явл-ся носителями прав и обязанностей, гарантированных данной нормой.
Особенности АП отношений:
АП отношения, возникают, изменяются и прекращаются в особо сфере деят-ти- в сфере гос управления.
Субъекты АП отношений: все участники управленческих отношений.
АП отношения характер-ся как отношения власти и подчинения, это властеотношения, т.к одна сторона этих отношения обладает таким объемом властных полномочий, каких нет у др стороны.
Юридическое нерав-во сторон
Это организационные отношения- посредством этих отношений одна сторона организующее воздействует на поведение др стороны, выполняя тем самым свое предназначение
АП отношения возникают по инициативе любой из сторон этих отношениях, но в определенных законом случаях согласие др стороны на их возникновение не требуется.( гражданин- орган исполнит власти, гражданин обратился в УФМС за выдаче ему паспорта. Орган исполнит власти обязан его выдать). Если гр-н осуществляет АП нарушение-его привлекают к ответ-ти без его желания.
Между сторонами АП отношений могут возникать споры.( Наложили штраф на гр-на за нарушение обществ порядка, а гр-н не согласен по какому-либо основанию, он имеет право обратиться либо к вышестоящему лицу, либо в суд. Чаще всего такие споры рассматриваются во внесуд порядке- в этом и особенность)
Если сторона нарушит какие-либо нормы, он несет ответ-ть не перед этим лицом, а перед гос-вом в лице какого –либо гос органа.
АП отношения имеет кроме суб-та (орган испол власти, гос служащие) также объект
Объект-поведение, воля людей.
Могут ли возникать АП отношения между равными субъектами?(Кармолицкий-нет)
Петров(проф)-
-пример с метро. Уступать место. Здесь нет АП отношения, т.к. в Уставе метрополитена не указана такая обязанность.
-при ДТП-) нет АП отношений, т.к никто из них не может определить кто виноват.
2. Виды АП отношений:
А) материальные- на основе мат норм
Б) процессуальные отношения- по поводу рассмотрения дела об АП нарушении
По объемам полномочий сторон АП отношений:
В) вертикальные и горизонтальные АП отношения.
Вертикальные- властеподчинение,
Виды вертикальных отношений:
* субординационные отношения: между ниже и вышестоящим органом.
* координационные отношения: органы наделены в пределах своей компетенции полномочиями по координации др органов исполнит власти равных ему по статусу ( РОССТАТ по вопросам организации учета и статистики может координировать органы гос власти, местного самоуправления, т.е органы равные ему по статусу. Эта статистика нужна для гос нужд. )
* отношения, вытекающие из под властности- когда у одной стороны есть власть требовать от др стороны соответств действий, пресекать правонарушения. ( когда милиция пресекает электрошокерами,дубинками)
* отношения , вытекающие из под контрольности (поднадзорности)- надзор за др органами исполнит власти( органы САНЭПИД надзор-контроль за предприятиями: например, буфетом)
Виды горизонтальных АП отношений- в связи и по поводу сотрудничества между 2мя органами исполнит власти, по поводу партнерства, решения вопросов, представляющих взаимный интерес и тд. ( Мин-во образования и Мин-во здравоохранения по поводу жизни студентов)
Предпосылки возникновения, изменения и прекращения АП отношений:
1, Предпослыка- Ап норма,кот закрепляет права и обязанности субъектов управленческих действий
Наличие административной правосубъектности- могут возникать тогда, когда субъекты могут нести ответ-ть за невыполнение норм
Юр факты- действия( правомерные и неправомерные) и события. Правомерное действие- Приказ ректора.. Неправомерное- АП нарушения.
События- не зависят от воли и сознания людей( рождение ребенка, смерть, стихийные бедствия)