3. Экономика Т.2 с главы 15
.doc
• инду
темпами
эко! ния.
120
121
122
123
124
125
126
127
Выделяют следующие мотивы вмешательства государства в эко-] номику:
-
распределительный и социальный - связан с необходимо-^ стью уменьшения ущерба, наносимого экономике субъектами рынка;
-
мотив эффективности, т. е. защита конкуренции;
-
мотив структурных преференций и безопасности - обусло! лен общегосударственными интересами решения проблем развития! обновления, стабилизации, сохранения рыночной системы.
Таким образом, экономическая политика - это комплексная и] упорядоченная система мер, направленная на управление и регулиро-1 вание национальной экономики и достижение определенных целей.
В процессе реализации экономической политики возникает ряд? проблем.
-
Государство, являясь по своей природе монополистом, обла дает своей собственной системой целей и своими средствами, поэто му не всегда цели общества и государства совпадают.
-
Государственное вмешательство предполагает принуждение.
-
Реализация дискреционной финансовой политики приводит к возникновению эффекта запаздывания действий правительства, т. е. проявляются лаги запаздывания, которые правительству необхо димо учитывать. Существует следующая лаговая структура:
а) лаг признания - это период времени, необходимый для осоз нания и оценки возникших проблем;
б) лаг решения - это период времени, связанный с применени ем конкретных решений об использовании инструментов регулиро вания;
в) лаг промежуточный - измеряет продолжительность исполь зования инструмента;
г) лаг воздействия - это период времени, когда цель воздейст вует на объект регулирования.
4. В условиях демократического политического устройства возникает феномен политического цикла, который раскрывает пря мую связь экономической политики с избирательными кампаниями, когда политики манипулируют макроэкономическими показателями, стремясь увеличить свои шансы на переизбрание.
5. В силу сложности функционирования экономической систе мы возникает неопределенность последствий использования различ-1 ных инструментов, особенно когда используются хорошо зарекомен-j
128
девавшие себя модели, методы и инструменты в одних условиях и странах при иных социально-экономических обстоятельствах (последнее приводит к неадекватной реакции субъектов экономики).
-
Государство не всегда имеет ясное представление о тех ме рах, которые необходимо предпринять в той или иной ситуации, и о том, какие последствия вызовут эти действия государства.
-
Экономическая политика, являясь средством поддержания по литического курса, испытывает при этом влияние множества факторов и, вмешиваясь в экономические процессы, вместо решения проблемы может усугубить положение, что приводит к «фиаско государства».
Экономическая политика реализуется через методы государственного регулирования и соответствующие рычаги.
Государственное регулирование - это целенаправленное макроэкономическое воздействие государства как на национальное хозяйство в целом, так и на деятельность субъектов рынка, обеспечивающее стабильность и безопасность экономической системе.
Выделяют следующие группы субъектов государственного вмешательства.
К первой группе относятся государственные субъекты, наделенные всей полнотой экономической и политической власти. Они образуют иерархическую систему трех ветвей власти (исполнительной, законодательной и судебной), включая региональный и местный уровни, а также институциональные образования. Мировая практика показывает, что развитие общества во многом зависит от структуры органов власти, разграничения функциональных полномочий и взаимодействия между субъектами по горизонтали и вертикали властных структур, мотивов принятия решений, контроля за принятыми решениями. В России особую роль на этом уровне играют: Министерство экономики (оно формирует принципы социально-экономического развития государства), Министерство финансов (разрабатывает и формирует государственный бюджет) и Центральный Банк РФ (отвечает за состояние денежно-кредитной системы).
Ко второй группе относятся негосударственные субъекты, обладающие экономическим потенциалом и выражающие экономические интересы различных социальных групп. К ним относят: профсоюзы, союзы предпринимателей, политические партии, религиозные и °бщественные организации.
129
кольких
целей
На
одном уровне могут оказаться противоречивые
пели,
например, экономический рост и
стабильность цен; стабильность
цен и полная занятость и др.
По
мере формирования механизма
государственного регулирования
и его врастания в хозяйственный механизм
происходит сокращение количества
целей. Так, в 50-е гг. XX
в. Я. Тинберген выделял восемь целей
экономической политики: объемы
госрасходов, темп изменения
реальной заработной платы, уровень
занятости, индикатор распределения
доходов, размеры инвестиций, совокупный
спрос, уровень
производства, сальдо платежного баланса.
К 90-м гг. XX
в. остались
четыре цели (сформулированы немецкими
экономистами X.
Зайделом и Р. Гемменом): экономический
рост, стабильный уровень
цен и стабильность национальной валюты,
высокая степень занятости,
внешнее экономическое равновесие.
Каждая цель реализуется через
индикатор: экономический рост - через
рост ВНП, стабильный
уровень цен - через индекс цен, высокая
степень занятости -
через уровень безработицы,
внешнеэкономическое равновесие -через
вклад внешнеэкономических связей в
ВНП.
Целевая
функция предпочтения может иметь вид
пирамиды или
дерева целей экономической политики.
В пирамиде целей выделяют
три уровня целей: глобальный, главный
и прикладной. На глобальном
уровне формируется направление развития
государства, на главном
- функции государства, на прикладном -
конкретные практические
цели государственного регулирования.
Дерево целей предполагает
выбор генеральной цели и расстановку
приоритетов между Уровнями
целевой функции.
Цели экономической
политики связаны с использованием
инструментов государственного
регулирования. Выделяют следующие
инструменты по направлениям экономической
политики:
В
налогово-бюджетной политике -
государственные закуп
ки,
ставки налогов, государственные
расходы.
В
денежно-кредитной политике - политика
рефинансирова
ния
(учетная ставка процента), политика
обязательных резервов, по
литика
Банка России на открытом рынке.
Экономическое
прогнозирование, макропланирование
и про
граммирование экономики
(директивное, индирективное,
индикатив
ное,
стратегическое).
130
131
130
131
135
141
146
147
148
149
151
154
155