- •1.1. Якими є конституційно-правові засади і принципи місцевого самоврядування в
- •1.2. Як розвивалось місцеве самоврядування в Україні в історичному аспекті?
- •1.3. Що становить правову основу місцевого самоврядування в Україні?
- •1.4. Що таке система місцевого самоврядування та з яких елементів вона
- •1.5. В чому сутність поняття територіальна громада?
- •1.6. В чому сутність понять і які є представницькі органи місцевого
- •1.7. Як створюються і що можуть органи самоорганізації населення?
- •1.8. Чому для територіальної громади і місцевої ради важливо
- •2.1. Який правовий статус депутатів місцевих рад?
- •2.2. Які додаткові права та обов’язки має депутат місцевої ради у порівнянні з
- •2.3. Які форми і методи роботи депутата місцевої ради найбільш ефективні?
- •2.4. В чому полягає відповідальність депутата місцевої ради перед виборцями щодо
- •3.1. В чому сутність завдань і повноважень омс?
- •1.1.1. Самоврядні повноваження 1.1.2. Делеговані повноваження
- •3.2. Як створити ключовий документ діяльності омс – збалансований регламент
- •Тема IV. Пленарні засідання місцевої ради
- •4.1. Як правильно і демократично скликаються і проводяться пленарні засідання?
- •4.2. Як найкраще провести першу сесію новообраної місцевої ради?
- •4.3. Як етично поводитись на сесіях?
- •4.4. Як регламентується пленарне засідання ради?
- •4.5. Якими є повноваження головуючого та робочих органів сесії?
- •4.6. Як правильно скласти протокол сесії?
- •4.7. Як приймаються рішення сесій ради?
- •4.8. Які питання входять до виключної компетенції сесій рад?
- •Тема V. Розпорядження бюджетом громади
- •5.1. Якими є загальні риси місцевих бюджетів?
- •5.2. Якою є структура місцевих бюджетів?
- •5.3. Як виробити збалансовану місцеву політику оподаткування?
- •5.4. Яке значення має Бюджетний кодекс України для становлення і розвитку
- •Тема vі. Інструментарій підтримки місцевого економічного розвитку
- •6.1. Чому важливо максимально сприяти місцевому економічному розвитку
- •6.2. Як досягнути неперервності і постійності процесу стратегічного управління і
- •6.3. Які інституції спроможні найбільш ефективно сприяти місцевому економічному
- •6.4. Як громади сіл, селищ і малих міст можуть самоорганізовуватись задля
- •Тема VII. Земля – основний ресурс сталого розвитку громади
- •7.1. Чому земля вважається ресурсом особливого виду та яка стратегія політики
- •7.2. Які повноваження має місцева рада у галузі земельних відносин?
- •7.3. Які є категорії земель та як вони визначаються?
- •7.4. Як проводяться організація землеустрою та інвентаризація земель?
- •7.5. Чому надзвичайно важливо і як здійснити розмежування земель державної і
- •7.6. Як здійснюється підготовка проектів рішень із земельних питань для розгляду
- •Тема viіі. Комунальне майно громад
- •8.1. Як з’явилось і формується майно громади?
- •8.2. Як ефективно управляти комунальним майном?
- •9.1. Як здійснювати моніторинг якості надання житлово-комунальних послуг?
- •9.2. На яких концептуальних засадах розробити і впроваджувати місцеву програму
- •9.3. Чому утворення осбб є ключовим завданням реформування жкг?
- •10.1. Чому депутатам місцевої ради важливо співпрацювати з організаціями
- •10.2. В яких умовах розвитку, правового визнання та захисту доводиться працювати
- •10.3. Як найбільш ефективно організовувати свою співпрацю з громадськими
- •10.4. Як забезпечувати механізми та долучатись до заходів і дій прямої демократії у
- •10.5. Як налагодити співпрацю зі змі та формувати позитивний імідж?
- •11.1. Якими є європейські принципи місцевого самоврядування?
- •11.2. Чим цінний для нас досвід реформ територіальної публічної влади у Словаччині
- •11.3. В чому зміст стратегії і технології системних реформ в Україні з урахуванням
- •11.4. Як найкраще використати досвід транскордонного співробітництва
- •Тема IV. Пленарні засідання місцевої ради ............................................................................................ 28
- •Тема V. Розпорядження бюджетом громади .......................................................................................... 38
- •Тема vі. Інструментарій підтримки місцевого економічного розвитку громади .......................... 47
- •Тема VII. Земля – основний ресурс сталого розвитку громади .......................................................... 61
- •Тема viіі. Комунальне майно громад ..................................................................................................... 76
МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ. НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК-ПОРАДНИК ДЛЯ ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД
1
Місцеве самоврядування в Україні.
Посібник-порадник для депутатів місцевих рад
Київ, 2010
МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ. НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК-ПОРАДНИК ДЛЯ ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД
2
Місцеве самоврядування в Україні. Посібник-порадник для депутатів місцевих рад
Це видання здійснено в рамках спільного проекту Асоціації міст України та Норвезької
асоціації місцевих і регіональних влад (KS), фінансованого Міністерством закордонних
справ Норвегії. Видання здійснене Асоціацією міст України в рамках бюджетної програми
«Фінансування підтримки статутної діяльності всеукраїнських асоціацій»
Авторський колектив: Лукша О.В., Федів І. О.
МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ. НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК-ПОРАДНИК ДЛЯ ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД
3
Через місцеве самоврядування - до успіху
Обрання депутатом місцевої ради свідчить про високий рівень суспільної довіри. У
відповідь – обранець бере на себе відповідальність перед громадою і державою - виконувати
покладені на нього обов’язки добросовісно та професійно.
Депутату місцевої ради треба виходити з того, що визнання, дотримання і захист прав
та свобод людини і громадянина – це основний зміст і суть діяльності органів місцевого
самоврядування. Саме ця інституція дає змогу проявити та реалізувати принцип найвищої
цінності кожної людини.
Дозвольте запропонувати Вам цей посібник – як правовий орієнтир базових
непорушних стовпів, на яких тримається система місцевого самоуправління. Ви знайдете тут
історичні корені українського муніципалітету, мінімальні стандарти поведінки представника
громади, засади функціонування та методи організації роботи за українським та
міжнародно-правовим законодавчим досвідом. А також повноваження, обсяг прав та
обов’язків в галузях земельного, житлово-комунального, податкового права, здійснення
місцевого бюджетного процесу, інструментальні засоби економічної підтримки розвитку
громади. Ви зрозумієте, що Україна є частиною загальносвітових тенденцій реформування
системи публічної влади, в основі яких запровадження в муніципальну практику бізнес
моделей управління зі збереженням особливої уваги до населення громад.
Сподіваємося, що цей посібник допоможе Вам віднайти стратегію утримання балансу
між консерватизмом для збереження найкращих традицій та прогресивністю для
примноження існуючого потенціалу. Адже на кожного представника місцевої ради лягає
обов’язок реконструктора та модернізатора, що діє небайдужо і далекоглядно.
Не забудьте, що своєю діяльністю Ви щохвилинно закладаєте фундамент майбутнього
муніципалітету, і від результатів Ваших дій залежатиме наскільки впевнено
розбудовуватимуть його наступні покоління Вашої громади. За словами Віктора Гюго,
немало можна досягти строгістю, багато – любов’ю, але більше всього – знанням справи та
справедливості.
Нехай цей новий етап у Вашому житті буде побудований виключно на принципах
компетентності, принциповості та ініціативності. Вам неодноразово прийдеться прокладати
місток консенсусу, вирішуючи конфлікти, адже депутат місцевої ради – це, не в останню
чергу, дипломат високого рівня. Не забувайте, що запорука ефективності Ваших дій – це
тісний зв’язок депутата з громадою. Поставивши собі за мету інтереси усієї територіальної
громади, але з думкою про кожну людину, - Ви приречені на успіх!
М.Пітцик,
Віце-президент Асоціації міст України
з виконавчої роботи
МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ. НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК-ПОРАДНИК ДЛЯ ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД
4
Тема І. Правове поле та огляд системи місцевого самоврядування
1.1. Якими є конституційно-правові засади і принципи місцевого самоврядування в
Україні?
Принципи місцевого самоврядування встановлені Конституцією України та
Європейською Хартією місцевого самоврядування, ратифікованою нашою державою ще у
1997 році. А деталізацію і конкретизацію цих принципів здійснено у базовому Законі
України «Про місцеве самоврядування в Україні». Ці принципи - основа усіх аспектів
організації та функціонування місцевого самоврядування.
Конституція України 1996 року визначає місцеве самоврядування як об’єкт
конституційно-правового регулювання з трьох позицій:
- як відповідної засади конституційного ладу в нашій країні;
- як специфічної форми народовладдя;
- як права мешканців територіальної громади на самостійне вирішення питань
місцевого самоврядування.
Водночас у Конституції України визначені загальні засади організації різних форм
публічної влади в Україні – державної влади та місцевого самоврядування. І ці загальні
засади вибудувані на певних принципах, серед яких доречно виділити такі:
- гуманізм (визнання людини, її життя і здоров’я, честі і гідності, недоторканості і
безпеки найвищою соціальною цінністю);
- народовладдя (визнання народу єдиним джерелом влади в Україні);
- демократизм;
- верховенство права;
- законність.
Отже, місцеве самоврядування – це влада підзаконна як щодо дотримання вимог усіх
законів, так і щодо тих нормативно-правових актів, які приймаються органами місцевого
самоврядування (ОМС). Водночас Конституція України чітко передбачає, що ОМС мають
владні повноваження та реалізують їх самостійно і незалежно від державної влади.
Ще дві групи принципів організації та функціонування місцевого самоврядування в
Україні визначають його як специфічну і самостійну форму публічної влади. Зокрема до
загальних принципів, що мають визначальний вплав у всіх сферах місцевого
самоврядування, відносять: гласність, колегіальність; поєднання місцевих і
загальнодержавних інтересів; виборність; правову, організаційну та матеріально-фінансову
самостійність територіальних громад та їх органів у межах повноважень, визначених
законом; визнання власних компетенцій ОМС; підзвітність та відповідальність ОМС та
посадових осіб перед територіальними громадами; державну підтримку та гарантії місцевого
самоврядування; судовий захист прав; самостійне вирішення територіальною громадою
питань місцевого значення.
Що стосується спеціальних принципів місцевого самоврядування, то до них
найчастіше відносять: збалансування доходів і видатків місцевих бюджетів; фінансування
державою витрат, пов’язаних із т.зв. делегованими повноваженнями органів виконавчої
влади; самостійність місцевих бюджетів; фінансову підтримку державою місцевого
самоврядування.
Поради
Полистайте з олівцем Конституцію України. Виділіть ті статі, які стосуються
організації територіальної публічної влади в Україні і зокрема місцевого самоврядування.
МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ. НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК-ПОРАДНИК ДЛЯ ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД
5
Спробуйте відповісти на запитання, чи достатніми є конституційно-правові засади
місцевого самоврядування, виписані в Основному Законі, та чи немає суперечностей з
іншими засадничими нормами побудови системи місцевої влади європейського зразка?