- •41. Административно-территориальное устройство России и местное самоуправление XVIII в
- •42. Судебная система и полицейские органы в XVIII в
- •43. Военная реформа Петра I
- •44. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г
- •45. Правовое положение Польши в составе Российской империи. Украинская автономия в XVII–XVIII вв
- •46. Гражданское право по своду законов 1833 г
- •47. Фискалы и прокуроры в конце XVIII-первой половине XIX вв
- •48. Предпосылки буржуазных реформ XIX в
- •49. Крестьянская реформа 1861 г
- •50. Земская реформа 1864 г. Городская реформа 1870 г
- •51. Учреждение судебных установлений 1864 г
- •52. Устав уголовного судопроизводства 1864 г
- •53. Порядок формирования государственной Думы (1905–1907 гг.)
- •54. Манифест об усовершенствовании государственного порядка 17 октября 1905 г. Основные государственные законы 1906 г
- •55. Судебная реформа (органы суда по судебным уставам)
- •56. Столыпинская аграрная реформа
- •57. Россия накануне и во время Первой мировой войны. Государственный аппарат в России на данном этапе времени
- •58. Февральская революция 1917 г. Верховные власти март-октябрь 1917 г
- •59. Двоевластие
- •60. Возникновение и развитие советов. Установление советов на местах в 1917–1918 гг
- •61. Советские правоохранительные органы (милиция, военные чрезвычайные комиссии): их компетенция и формирование
- •62. Законодательство о ликвидации сословного строя и правовом положении граждан России в 1917–1918 гг
- •63. Cоциалистическое право: его источники и особенности
- •64. Декларация прав народов России
- •65. Учредительное собрание. III съезд советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов
- •66. Общая характеристика конституции рсфср 1918 г
41. Административно-территориальное устройство России и местное самоуправление XVIII в
В 1708–1719 гг. была проведена реформа, совершенно изменившая систему местного управления. В конце 1708 г. Петр Великий издал указ о разделении России на 8 обширных административных округов, которые назывались губерниями:
1) Московская (в данной губернии было 39 городов);
2) Ингерманландская (или Санкт-Петербургская);
3) Киевская (в состав этой губернии входило 56 городов);
4) Смоленская;
5) Архангельская;
6) Казанская;
7) Азовская;
8) Сибирская (в состав данной губернии входило 30 городов).
В 1713–1714 гг. число губерний возросло до 11. По словам М. А. Исаева, подобное административно-территориальное деление имело своей целью финансовое обеспечение различных «отраслей государства». В качестве примера можно взять Смоленскую, Полтавскую и Архангельскую губернии, которые должны были финансировать Балтийский флот, сухопутную армию и государственную бюрократию, соответственно.
На втором этапе реформы губернии были разделены на 45 провинций, которые в свою очередь подразделялись на дистрикты (позже этот термин был заменен на уезд). Губернии возглавляли губернаторы, назначавшиеся царем. В их полномочия входило: ведение гражданским управлением губерний; командование войсками, расквартированными на территории губернии. Помимо этого, губернаторы объединяли в своих руках судебную власть. Их помощниками были вице-губернаторы. Делопроизводством занималась губернская канцелярия. При губернаторах существовали ландратские советы. Ландраты были учреждены по лифляндскому образцу: в больших губерниях по 12, в средних – по 10, в меньших – по 8. При обер-комендантах – их было наполовину меньше. Они также составляли коллегиальное учреждение под председательством губернатора.
Кроме губернатора, в состав губернского правления входили:
1) ландрихтер – губернский судья (с 1719 г. его заменил надворный суд);
2) обер-комиссар, распоряжавшийся финансами;
3) обер-провиантмейстер, ведавший хлебными запасами для армии;
4) управитель дворцовых имений.
Во главе провинций были поставлены воеводы, также имевшие своих помощников. Это были камерир (ведал сбором всех податей и налогов, заготовкой продовольствия для армии); рент-мейстер, или казначей (занимался приемом, хранением и отпуском государственных средств); обер-комендант (правитель провинциального города, начальник местного гарнизона, правитель конторы рекрутских дел) и вальдмейстер (заготавливал корабельный лес и занимался охраной лесов).
Во главе дистриктов, или уездов, стояли выборные из числа дворян – земские комиссары, помощниками которых были нижние комиссары, мостовые надзиратели и др.
Основной целью всей реформы местного управления было обеспечение армии всем необходимым.
В 1775 г. была произведена реформа губерний, которая опять изменила административно-территориальное деление России. Тогда же сокращается количество коллегий, остаются только три самые важные, а полномочия других передаются губерниям, число которых увеличивается почти в два раза (около 50), провинции упраздняются, но уезды остаются. Наряду с вице-губернатором появилась должность генерал-губернатора, которому подчинялись от 1 до 3 губерний вместе с военными, а сам он подчинялся лично императрице. Создавались губернское правление, казенные палаты, приказ общественного призрения.