Структура местных органов

О рганы местного управления состоят из выборных учреждений (советов, собраний) и исполнительного аппарата.

а) Совет.

Муниципальные советы имеют, как правило, небольшой численный состав: в США – от 5 до 25 (очень редко до 50); в Великобритании – до 75; во Франции, ФРГ, Италии – до 80 (в исключительных случаях, например, в Париже – до 163); в Японии – до 120 советников.

Как правило, муниципальные советы образуют постоянные и временные комиссии и комитеты. Законодательством страны может устанавливаться перечень комиссий (комитетов), которые образуются в обязательном порядке. Наиболее распространенные среди них – по вопросам образования, социальных дел и полиции.

Роль комиссий в различных странах неодинакова. Преимущественно они играют вспомогательную, подготовительно-совещательную, роль. В Великобритании же, например, комиссии фактически выступают как решающие органы, и принятые на их заседаниях решения зачастую советом лишь голосуются и в случае одобрения считаются решениями самого совета.

В США не все существующие системы местного управления предусматривают формирование комиссий совета.

б) Исполнительный аппарат.

Исполнительный аппарат состоит из органов общей компетенции и органов специальной (отраслевой) компетенции.

К органам общей компетенции относятся мэры, управляющие, исполнительные коллегиальные органы. Эти органы занимают ведущее место в исполнительном аппарате. В ряде стран (ФРГ, Франция, Япония) мэры одновременно выступают как представители центрального правительства.

Наряду с единоличными руководителями во многих странах действуют коллегиальные исполнительные органы, причем, в одной и той же стране на одном территориальном уровне предусмотрено формирование таких органов, на другом – нет. Так, во Франции генеральный совет департамента избирает из своего состава бюро, а для муниципальной администрации характерно отсутствие коллегиальных исполнительных органов.

Особенностью местного управления в Италии является наличие коллегиальных административных органов общей компетенции – исполнительных джунт, которые являются руководящими звеньями местной администрации и отчитываются о своей деятельности перед советом.

В Алжире роль исполнительного комитета выполняют председатель и два или более заместителей председателя Народного собрания.

В Японии муниципалитеты не имеют коллегиальных исполнительных органов общей компетенции.

Важным элементом исполнительного аппарата являются органы специальной (отраслевой) компетенции – отделы, бюро, управления и т.п. Наиболее распространенными являются – юридический отдел, финансовый отдел, отдел здравоохранения и охраны окружающей среды, отдел образования и др.

Формирование муниципальных органов» Муниципальные выборы

Муниципальные советы, по общему правилу, формируются путем выборов. Муниципальные выборы проводятся на тех же демократических принципах, которые в большинстве стран установлены для парламентских и президентских выборов, а именно: всеобщность, равенство, тайна голосования. Для избрания муниципальных советников преимущественно выборы прямые.

Принципы избирательного права – это, пожалуй, единственно общее, что присуще муниципальным выборам в различных странах. Однако в каждой стране существует свой, особый, порядок проведения выборов, а также набор требований к избирателям и кандидатам в муниципальные советники. Порядок организации и проведения выборов в местные представительные учреждения регулируется специальными избирательными законами, принимаемыми парламентом (в федеративных государствах это, как правило, отнесено к ведению субъектов федерации).

Право участия в выборах. Участвовать в выборах в качестве избирателей могут все граждане, достигшие (по общему правилу) 18 лет, пользующиеся гражданскими и политическими правами и не находящиеся ни в одном из состояний неправоспособности, предусмотренных законом.

Наиболее распространенными основаниями для исключения из числа избирателей являются следующие:

• совершение преступления. В законодательстве ряда стран (в частности, в Италии) содержится перечень преступлений, за совершение которых следует временное или бессрочное лишение избирательных прав;

• отбывание наказания в местах лишения свободы;

• признание в установленном законом порядке недееспособным;

• нахождение в психиатрической лечебнице, и др.

Имеются и довольно специфические основания для исключения из числа избирателей. Так, не должны включаться в избирательные списки:

• лица, поведение которых во время войны за национальное освобождение противоречило интересам Родины (Алжир);

• обанкротившиеся коммерсанты на весь период банкротства, но не более пяти лет после объявления их банкротами (Италия).

В Италии ежегодно (весной и осенью) в Коммунах составляются два алфавитных перечня в целях уточнения списков избирателей (причем в перечне указываются раздельно мужчины и женщины).

В одном перечне указываются лица, которых Коммунальная избирательная комиссия предлагает внести в избирательные списки как отвечающих требованиям, установленным в законе.

Во втором перечне указываются лица, которых комиссия предлагает исключить из списка избирателей как лишенных избирательных прав.

Против каждой фамилии указываются документы и акты, служащие основанием для внесения лица в списки избирателей или его исключения.

Каждый гражданин вправе ознакомиться с этими перечнями и в случае необходимости обжаловать неправомерность исключения из списков избирателей.

Если гражданин не находится ни в одном из предусмотренных законом состояний неправоспособности, это еще не означает, что он будет включен в избирательные списки. Для этого необходимо соответствовать еще ряду требований: иметь постоянное место жительства на территории данного муниципалитета или прожить на ней определенный срок ко дню выборов (в ФРГ – 3 месяца, во Франции – 6 месяцев, в Великобритании – 12 месяцев); пять раз подряд платить один из прямых коммунальных налогов ко дню выборов (Франция).

Выдвижение кандидатов в муниципальные советники. Для пассивного избирательного права (т.е. права быть избранным в местные представительные учреждения) устанавливаются более жесткие требования, чем для активного (т.е. права избирать). Прежде всего, предусматривается более высокий возрастной ценз – 20-25 лет.

Как правило, в два раза выше устанавливается ценз оседлости: так, например, если в ФРГ для получения права участвовать в голосовании избиратель должен прожить на соответствующей территории не менее 3 месяцев, то для кандидатов в советники этот срок увеличен до 6 месяцев. В других странах может устанавливаться обязательное требование постоянно проживать на территории муниципалитета.

Дополнительно может вводиться ценз гражданства. Если для избирателей, как правило, не имеет значения способ приобретения гражданства, то кандидаты в советники должны быть гражданами по рождению или находиться в гражданстве данного государства не менее 10 лет (например, в Алжире).

В каждой стране устанавливается свой перечень должностей, несовместимых с деятельностью в качестве советника.

Основными способами выдвижения кандидатов в муниципальные советники являются: подача петиции, подписанной определенным числом избирателей; выдвижение политическими партиями, группами избирателей; самовыдвижение (в этом случае заявление должно быть скреплено подписями определенного числа избирателей). Для США традиционным способом выдвижения кандидатов на выборные должности является проведение праймериз (первичных выборов).

Организация и проведение выборов. В зависимости от вида избирательной системы, применяемой в стране на муниципальных выборах, образуются одномандатные или многомандатные избирательные округа. Если численность избираемых советников невелика, то при пропорциональной системе вся территория муниципалитета представляет собой единый многомандатный округ.

Выборы могут проводиться как на партийной, так и непартийной основе (в отличие от других выборов – президентских и парламентских, которые преимущественно проводятся на партийной основе).

Подведение итогов голосования и распределение мандатов осуществляется на основе мажоритарной, пропорциональной или смешанной системы. Так, во Франции на некоторых муниципальных выборах применяется своеобразная смешанная система: избиратели голосуют не за отдельных кандидатов, а за партийные списки (как при пропорциональной системе), но первоначальное распределение мандатов идет по мажоритарной системе абсолютного большинства: если какой-либо список набрал более 50% голосов избирателей, он забирает половину депутатских мест (если никто не набрал – проводится второй тур голосования), остальные мандаты распределяются между всеми списками по пропорциональной системе.

На первом заседании вновь избранный совет избирает из числа советников председателя, заместителей председателя, секретарей и в случае необходимости формирует комиссии и комитеты.