kovalev_ns_red_territorialnoe_planirovanie_i_prognozirovanie

Специалистов, осуществляющих землеустроительные и то- пографо-геодезические работы, в США обычно делят на три группы. Геодезисты (geodetic surveyors) измеряют форму и размер земной поверхности. Топографы (topographic surveyors) определяют координаты и картографируют объекты землеустройства, различные объекты местности, в том числе контуры земельных участков, водоемы, дороги, здания и т. п. Землемеры (land and cadastral surveyors) прокладывают и размечают границы земельной собственности в соответствии с определенной юридической процедурой.

2. Прогнозирование и планирование рационального использования земель в Канаде

В Канаде система прогнозирования относится к числу наиболее централизованных. В 1978 г. создан правительственный координационный центр – Секретариат по исследованиям будущего в отделе оценки последствий научно-технического прогресса Министерства науки и техники, отвечающий за подготовку прогнозной информации для правительства. При Секретариате учрежден специальный Межведомственный комитет по исследованиям будущего. Создан Институт по проблемам будущего Канады – первый специализированный научный центр в этой стране.

За сбор прогнозной информации для правительства отвечают также Специальный комитет по вопросам политики в отношении науки при сенате Канады (1968), Научный совет Канады (1966), Экономический совет Канады (1966), группы прогнозирования в департаментах охраны окружающей среды (1973), статистики (1968), почт (1970), в Министерстве городского хозяйства (1970) и в Национальном исследовательском комитете Канады – аналоге Академии наук (1970). Существует также несколько неправительственных исследовательских групп, частных консультационных фирм (включая фирмы, имеющие клиентуру в Канаде) и исследовательских групп в университетах.

Обмен информацией осуществляется через Канадскую ассоциацию исследований будущего (1976), которая проводит еже-

291

годные конференции, выпускает ежеквартальник «Фьючерз Канада» и ежегодник «Букс ревью». Кроме того, в 6 провинциях Канады из 10, причем в наиболее населенных, имеются отделения общества «Мир будущего», насчитывающие в совокупности 13 коллективных и свыше 1600 индивидуальных членов.

На особенности земельного кадастра и землеустройства в Канаде повлияли следующие факторы:

прямое отношение к Британской Короне и следование английским традициям в области земельного администрирования и организации землепользования;

последствия французского присутствия в ряде провинций Канады и организации земельных дел по западноевропейскому (французскому) типу;

тесные политические социально-экономические контакты с США, позволяющие сблизить позиции в области планирования и организации рационального использования земель;

собственные особенности административно-территориаль- ного устройства, управления земельными ресурсами, а также многообразные природные и экономические условия;

следование в авангарде применения современных методов и средств информатики, вычислительной техники и земельноинформационных технологий.

Учет земель в Канаде осуществляют на основе законодательства провинций и местных структур управления. Федеральное правительство проводит учет земель только на территории Юкона и на северо-западных территориях.

За земельную регистрацию, кадастровую систему и землеустройство в Канаде несут ответственность различные провинциальные министерства и ведомства, которые наделены особыми функциями в области регулирования землепользования.

Провинциальные системы регистрации земли и иной недвижимости относятся к двум основным типам.

Первый тип регистрации земельных участков – «система Торренса», принята в провинциях Манитоба, Саскачеван, Альберта, Британская Колумбия, на территории Юкон и северозападных территориях. Эта система помимо регистрации земель гарантирует от имени государства права собственника на землю.

292

Запись о регистрации земель проводят в этом случае по заявлению заинтересованного лица, от которого требуется представление всех документов, касающихся его прав и лежащих на участке обременений, а также подробного плана участка. Запись о регистрации осуществляют по истечении определенного срока (от 1 мес. до 3 лет), в течение которого принимают меры для оповещения лиц, имеющих интерес к участку, подлежащему регистрации. Если со стороны таких лиц последовал протест против регистрации, то сделку приостанавливают вплоть до рассмотрения претензии в судебном порядке. По окончании предварительного производства составляют аттестат права (титул), в который вносится имя собственника, название местности, ее месторасположение, площадь и границы, все обременения, лежащие на данном земельном участке.

Например, в провинции Британская Колумбия регистрацию прав на недвижимое имущество осуществляет правительственная служба Земельного титула (Land Titles Government of British Columbia). Землеустройство и использование земель организуют Министерство охраны природы, земель и парков (Ministry of Environment, Lands and Parks), Министерство лесов, Служба коор-

динации использования земель (Land Use Coordination Office). На местном уровне планирование использования земель и контроль за развитием землепользования осуществляют муниципалитеты.

Для учета государственных земель (земель Короны – Crown Land) Министерство охраны природы, земель и парков ведет спе-

циальный реестр (Crown Land Registry).

В провинции Саскачеван земельные дела возложены на государственную службу регистрации прав Департамента (министерства) юстиции и службу информационных услуг (Department of Justice and Information Services Corporation Saskatchewan).

Второй тип систем регистрации земель в Канаде, дей-

ствующий в провинциях Ньюфаундленд, Новая Шотландия, Остров Принца Эдуарда, Нью-Браунсуик и Квебек, представляет собой только непосредственную регистрацию земель и общественное уведомление о ней.

На Острове Принца Эдуарда, например, землеустроительные работы находятся под контролем Главного землеустроителя провинции (Principal Land Surveyor), межевание земель и отводы

293

земельных участков – в ведении Департамента (Министерства)

транспорта (Department of Transportation and Public Works), пла-

нирование землепользования осуществляет Отделение планирования провинции (Provincial Planning Branch), регистрацию землевладений и землепользований - отдел налогообложения и реги-

страции собственности (Taxation and Property Records Division)

Департамента (Министерства) финансов провинции (Department of the Provincial Treasury Count).

В провинции Онтарио действуют обе системы регистрации земель, при этом подразделение округов провинции на районы обеспечило здесь лучшую пространственную структуру для сбора кадастровой информации.

Учет и регистрация земель в Канаде, а также землеустройство поддерживаются федеральными законами и основными земельными законами провинций.

Вопросы природоохранного землепользования регулируются специальными законами и органами исполнительной власти. Так, на федеральном уровне действует Министерство окружающей среды, которому с 1988 г. Канадским законом по охране окружающей среды даны широкие полномочия по контролю загрязнения, осуществлению научных исследований и формулированию различных норм в области использования земельных и других природных ресурсов. Большинство провинций издало нормативные правовые акты, позволяющие Министерству окружающей среды устанавливать различную меру ответственности за загрязнение. В Саскачеване, например, закон по управлению и охране окружающей среды разрешает министерству налагать за загрязнение штраф до 1 млн канадских долларов в персональном порядке или определять трехлетнее тюремное заключение. Если лицо, непосредственно допустившее загрязнение, не установлено, ответственность возлагается на его преемника как собственника имущества, причинившего ущерб. Финансовые институты считают этот риск намного более значительным, чем обычный кредитный риск, и требуют при предоставлении фермерам кредитов проведения экологического аудита всей их собственности.

Планирование использования земель в Канаде имеет несколько уровней:

294

федеральный [устанавливается нормативными правовыми актами (директивами) государства в области развития землепользования на перспективу, совершенствования расселения, городского развития, инфраструктуры и т. п.];

провинциальный (определяется генеральными провинциальными, региональными и городскими планами);

местный (устанавливается планами развития территорий муниципальных образований).

Для реализации этих планов составляют проекты территориального землеустройства (перераспределения, перепланировки, межевания земель, а в городах – планировки и застройки территории).

Для целей планирования и организации использования земель в Канаде применяют различные плановые основы. При физическом планировании применяют топографические карты различного масштаба. В ряде провинций имеются Общие провинциальные и городские кадастровые карты (Integrated Provincial and Urban Cadastral Map). Для целей земельного администрирования пригодны также планы межевания или планы описания земель

(Plans of Survey or Descriptive Plans). Широкое распространение получают за последние годы специальные земельноинформационные системы провинций Альберта, Британская Колумбия, данные которых находятся в цифровом формате.

Планированием использования земель на местном уровне в Канаде занимаются Советы муниципалитетов. Они проводят зонирование территории, выделяя промышленные, жилые, коммерческие, рекреационные и иные зоны.

Владелец земельного участка обязан согласовывать свои намерения по строительству жилых зданий и других сооружений с Советом муниципалитета и планом зонирования территории (планом использования земель), которые исходят из приоритета общественных интересов перед интересами отдельного земельного собственника. При этом Совет муниципалитета вправе запретить то или иное строительство в данной местности, если оно не соответствует утвержденным градостроительным, архитектурнопланировочным и другим требованиям или изменяет целевое использование земельного участка.

295

При несогласии владельца земельного участка с решением Совета он вправе обжаловать его вплоть до Верховного суда. Законом определены права сотрудников муниципалитета, которые позволяют им беспрепятственно обследовать любые земли, включая и частные землевладения, на предмет их правильного использования.

При правительстве провинций имеется специальная комиссия, в функции которой входит определение размеров государственных инвестиций на улучшение сельскохозяйственных угодий, сбор средств в государственный бюджет при оформлении продажи земли, определение продажной цены земельного участка соответственно уровню налога, проведение политики по созданию резервов сельскохозяйственных угодий, классификация земель.

В Канаде предусмотрена также возможность принудительного изъятия земель, но только в целях развития поселений и улучшения социальных условий землепользования, например, для строительства дорог, школ, мест рекреации и др. Основной принцип изъятия земельных участков – компенсация стоимости земли ее владельцу с учетом расходов на переезд.

Основой для планирования использования земельных ресурсов страны в сельском и лесном хозяйстве, для отдыха населения, для воспроизводства диких животных и птиц является инвентаризация земель, программа которой была принята федеральным правительством Канады в 1963 г. на основании Закона о реконструкции и развитии сельского хозяйства страны.

Инвентаризация земель Канады построена по принципу оценки возможностей земель для различных видов их хозяйственного использования и включает:

1)оценку и классификацию земель по возможности их использования в сельском хозяйстве. По этой классификации все почвы Канады сгруппированы в 7 классов в зависимости от потенциальных возможностей использования в сельском хозяйстве

и13 подклассов в зависимости от природы ограничивающего фактора;

2)оценку и классификацию земель по возможности их использования в лесном хозяйстве. По этой классификации все почвы сгруппированы в 7 классов в зависимости от их пригодно-

296

сти для роста товарной древесины и 18 подклассов в зависимости от природы ограничивающего фактора;

3)определение пригодности земель для рекреационного использования. По этой классификации земли сгруппированы в 7 классов в зависимости от возможной интенсивности использования их в целях отдыха на свежем воздухе и 24 подкласса в зависимости от вида возможного использования их для отдыха населения;

4)определение пригодности земель для воспроизводства диких копытных животных и водоплавающих птиц. По этой классификации земли сгруппированы в 7 классов и 11 подклассов (для воспроизводства диких копытных) или 4 подкласса (для воспроизводства водоплавающих) в зависимости от потенциальных возможностей земель для воспроизводства дикой фауны;

5)обзор современного использования земель;

6)социально-экономическую классификацию земель;

7)координирование данных инвентаризации.

Служба инвентаризации земель является смешанной феде- рально-провинци-альной организацией. Федеральное правительство осуществляет общую координацию работ, научную разработку критериев единой классификации земель, финансирует работы, представляющие общенациональный интерес, тогда как власти провинций ответственны за работу на местах. В работе по инвентаризации земель принимают участие все министерства и ведомства, связанные с использованием природных ресурсов.

3. Прогнозирование и планирование рационального использования земель в Федеративной Республике

Германии

В Федеративной Республике Германии прогнозирование децентрализовано. Среди прогностических центров выделяются по значению Институт мировой экономики (1914), Институт экономических и социальных исследований западногерманского объединения профсоюзов (1947), Западногерманский институт им. Баттела (1952), Институт европейской политики (1959), Институт им. В. Реймерса (1963), Системно-плановый институт исследований окружающей среды и перспективного планирования (1971).

297

Значительный спрос на земельные участки в Германии, обусловленный ростом городов, развитием промышленности, энергетики, транспорта, а также конфликтные ситуации, связанные с изъятием для этих целей земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда, возникающие при этом экологические проблемы определили необходимость планирования использования

иохраны земель.

ВФРГ унификация законодательства в области планирования использования земли и застройки земельных участков началась после 1945 г. с новых правил застройки населенных пунктов, затем были приняты нормативные акты каждой из федеральных земель по планированию и использованию земли. В 50-е годы начинается кодификация этого законодательства, которая только в 1986 г. привела к принятию Строительного кодекса ФРГ, окончательная редакция которого относится к августу 1997 г.

Основные законодательные акты, в которых установлена система планирования использования и охраны земель в Германии, – Конституция страны, Гражданский кодекс, Строительный кодекс (27 августа 1997 г.), Федеральный закон о территориальном планировании землепользования и др.

Встатье 14 Конституции Германии о гарантиях собственности полная свобода строительства ограничивается. При этом требуется учет социальных, общественных, экономических отношений и частных интересов, принимаются во внимание градостроительные требования.

ВГражданском кодексе регламентированы основные права по владению, распоряжению и, в меньшей степени, – пользованию землей. Важно, что правовые аспекты регулирования землепользования тесно увязаны с экономическими показателями и в первую очередь требуют обязательного учета реальной стоимости земельной собственности на момент оценки, исходя из ее состояния и использования.

Основные законодательные акты, определяющие правила землепользования и застройки, – Строительный кодекс, Предписание по строительному использованию участков застройки, Градостроительный регламент федеральной земли.

Строительный кодекс состоит из следующих глав.

298

1. Общее градостроительное право:

Часть 1. Основное строительное планирование.

Часть 2. Обеспечение основного строительного планирова-

ния.

Часть 3. Регулирование использования участков под строительные и прочие нужды, компенсация.

Часть 4. Землеустройство.

Часть 5. Отторжение (отчуждение).

Часть 6. Подготовка территории к застройке. Часть 7. Природоохранные мероприятия.

2. Особое градостроительное право:

Часть 1. Градостроительные оздоровительные мероприя-

тия.

Часть 2. Градостроительные мероприятия по развитию. Часть 3. Устав о сохранении и градостроительные предпи-

сания.

Часть 4. Социальный план и выплата пособий. Часть 5. Отношения по поводу найма и аренды.

Часть 6. Градостроительные мероприятия в связи с сельскохозяйственными мероприятиями.

3. Прочие предписания:

Часть 1. Оценка участков.

Часть 2. Общие предписания, распределение ответственности и т. д.

4. Предписания по вопросам перехода на новый правопорядок и заключительные предписания:

Часть 1. Предписания по вопросам перехода на новый правопорядок.

Часть 2. Заключительные мероприятия.

В Строительном кодексе записано, что планирование землепользования и управление застройкой находятся в компетенции общин. Для этого разрабатывают систему документов, увязываемых с вышестоящими уровнями планирования.

Федеральный закон о территориальном планировании землепользования формулирует принципы, обязательные для учета при развитии территорий на уровне федеральных земель. Исходя из этого, субъекты федерации (земли) разрабатывают свое более детальное законодательство. Указанный федеральный закон

299

определил политику по ограничению перевода сельскохозяйственных угодий для других видов использования и зафиксировал важный принцип сохранения семейных хозяйств как важнейших структурных единиц национальной экономики.

Таким образом, законодательство ФРГ окончательно закрепило целостную систему планирования использования и охраны земель в целом по стране на уровне федеральных земель и муниципальных образований. Данная система приведена в таблице 1.

Таблица 1. Уровни планирования использования и охраны земель в Германии

	№	Уровни	Законодательная основа	Землеустроительный
		планирования		документ
	1.	Федерация	Федеральный закон о территори-	Основные правила (за-
			альном планировании землеполь-	кон) о развитии терри-
			зования	тории
	2.	Субъект Федерации	Федеральный закон о территори-	Генеральная земельная
			альном планировании землеполь-	программа развития
			зования	территории;
				Генеральный план раз-
				вития
	3.	Региональный	Федеральный закон о территори-	Региональные планы
		уровень	альном планировании землеполь-	развития территории
			зования
	4.	Коммуны: города и об-	Строительный кодекс	План использования
		щины, округа	(Федеральный закон);	земель
			Федеральный закон	(территории);
			«О землеустройстве»;	План застройки
			Закон о кадастре недвижимости и
			геодезической съемке;
			Административное распоряжение
			об удовлетворении строительных
			нужд
	5.	Застройщик	Положение о строительстве в Фе-	План застройки;
			деральной земле	Земельный титул (сви-
				детельство о праве
				собственности)

Каждая из 16 федеральных земель, которые составляют территорию ФРГ, обладает широкими полномочиями по созданию собственных систем планирования и регулирования землепользования. Тем не менее в соответствии с федеральными законами все земли обязаны разработать Генеральную программу и Генеральный план развития землепользования своих территорий, положе-

300