II.4. Цели и задачи региональной политики5.

Цели региональной политики не столько менялись на всем протяжении ее формирования и развития, сколько становились более эффективными и рациональными. Более того, необходимо подчеркнуть, что с течением времени они приобретали комплексный и социально-ориентированный характер. Кроме того, необходимо отметить постоянное увеличение средств, выделяемых на финансирование программ регионального развития.

На первом и втором этапах развития региональной политики главной целью становилась поддержка депрессивных сельскохозяйственных и промышленных регионов для обеспечения адаптации новых государств-членов группировки к интеграции. С течением времени, в конце 80-х-начале 90-х гг. XXв., данная цель была дополнена многими социальными целями и программами территориального сотрудничества. В связи с этим, имеет смысл отдельно остановиться на анализе целей региональной политики, начиная с 90-х гг.XXв. и до настоящего времени.

Программы региональной политики в 90-е гг. XXв. были подчинены пяти целям:

1. Помощь регионам, в которых ВВП на душу населения составляет менее 75% от среднего по Европейскому союзу. На данную цель было направлено 70% от всего финансирования из фондов: Европейский фонд регионального развития, Европейский социальный фонд, Европейский фонд ориентации и гарантий сельского хозяйства;

2. Помощь депрессивным промышленным регионам с уровнем безработицы выше среднего по Европейскому союзу. На данную цель было направлено 11% всех средств из фондов: Европейский фонд регионального развития, Европейский социальный фонд;

3. Помощь регионам с высоким уровнем долгосрочной безработицы, которая после 1993г. была объединена с целью 4 для разрешения проблем трудоустройства молодежи. На данные цели было направлено 10 % финансирования из Европейского социального фонда;

4. Помощь сельскохозяйственным регионам. На данную цель было направлено 9% финансирования из фондов: Европейский фонд регионального развития, Европейский социальный фонд, Европейский фонд ориентации и гарантий сельского хозяйства;

5. Помощь северным территориям. На данную цель было направлено 3% от всего финансирования из фондов: Европейский фонд регионального развития, Европейский социальный фонд, Европейский фонд ориентации и гарантий сельского хозяйства.

Программный период 2000-2006 гг. был отмечен оптимизацией целей региональной политики. Количество целей было сокращено до трех, а программы региональной политики стали более комплексными:

1. Помощь регионам, в которых ВВП на душу населения составляет менее 75% от среднего по Европейскому союзу. Кроме того, в рамках данной цели осуществлялось и финансирование программ, направленных на развитие приарктических (северных) территорий.

2. Помощь депрессивным регионам, испытывающим трудности с модернизацией, диверсификацией производства и проблемами занятости.

3. Помощь регионам, нуждающимся в специальном финансировании для модернизации системы образования, подготовки кадров и разрешения проблем безработицы.

Новый программный период 2007-2013 гг. сохранил три цели, которые в основном повторяют задачи, поставленные в предыдущий период. Однако они не только стали комплексно, но и в большей степени социально-ориентированными:

1. Конвергенция (сплочение): поддержка экономического роста и повышение уровня занятости населения в наименее развитых регионах (78% от финансирования всех региональных проектов фондами: Европейский социальный фонд, Фонд сплочения, Европейский фонд регионального развития).

2. Конкуренция и занятость: помощь сельскохозяйственным, городским, промышленным регионам в диверсификации экономики для усиления конкурентоспособности и занятости.

3. Территориальное сотрудничество: поддержка всех видов территориального сотрудничества между регионами внутри Европейского союза и с регионами за его пределами (4% от финансирования всех программ регионального развития, осуществляемых, главным образом, Европейским фондом регионального развития).

Таким образом, основная цель региональной политики – это конвергенция (сплочение) регионов, осуществляемая через разрешение структурных проблем, и повышение уровня жизни населения. И она направлена именно на регионы, а не на государства-члены ЕС. Помощь оказывается регионам в пределах государств согласно номенклатуре территориальных единиц для статистики⁶. В частности, существующие программы охватывают 84 региона с населением 154 млн. человек с ВВП менее 75% от среднего по Сообществу. Развитие конкуренции и занятости, повышение инвестиционной привлекательности регионов возможно реализовать только при участии в данных программах регионального уровня. На реализацию этих программ в настоящее время выделено почти 300 млрд. евро⁷. При этом региональное развитие может быть осуществлено и при поддержке и сотрудничестве между регионами, не все из которых являются членами ЕС, либо могут рассматриваться как потенциальные его участники. Благодаря двум инструментам – «Помощь для подготовки к вступлению» и «Европейского Соседства и Партнерства» - на программы межрегионального (трансрегионального) сотрудничества выделено более 22 млрд. евро в совокупности⁸. В настоящее время действуют 13 транснациональных программ⁹.

В период экономического спада программы регионального развития остаются одними из важнейших с точки зрения повышения уровня производства в регионах, наиболее страдающих от рецессии. Так, «Шестой доклад» Комиссии представляет основные приоритеты в ее деятельности с точки зрения выхода из кризиса, используя уже отработанные механизмы региональной политики. Акцент сделан на развитие инноваций и творческом подходе, которые способны создать плодотворные условия для деятельности региональных предпринимателей. В этом ряду структурные фонды должны учитывать возможности развития и применения инноваций, конкуренции, «зеленого» электричества и технологий электросбережения. Рецессия ведет к реструктуризации и высвечиванию наиболее сложных областей экономики. Однако, как полагает Комиссия, именно творчество и инновации могут наполнить региональное измерение для улучшения социально-экономической ситуации, так как мобилизация регионов способствует большей эффективности экономического развития¹⁰.

Это основная причина того, что задача развития экономической сферы в государствах-членах тесно переплетается с задачей поддержания стабильности социальной сферы, что позволяет достичь главной цели региональной политики – обеспечить высокий уровень жизни, а значит и лояльность граждан ЕС как коммунитарным органам, так и коммунитарной политике вообще.

В этой связи решение проблем экономического и производственного характера немыслимо без должного внимания вопросам образования, переподготовки и повышения квалификации. Кроме того, тот факт, что в наиболее успешных регионах ЕС на 9% больше тех, кто имеет высшее образование, чем в проблемных экономиках (Португалия, Южная Испания, Италия и Греция, не говоря о странах Центральной и Восточной Европы) подтверждает рациональность программ региональной политики¹¹.

Поэтому ключевым словом отношения Комиссии к программам региональной политики является слово «инновации» во всех сферах и при этом они взаимосвязаны. Медицина, образование, транспорт, новые виды и формы искусства, экономическая эффективность, новые виды дизайна товаров и услуг повышают конкурентоспособность и позволяют разрешать самые сложные проблемы. Благодаря таким позициям, страны Центральной и Восточной Европы смогли улучшить свои экономические показатели (уровень роста экономики здесь в два раза выше, чем в «старых» членах ЕС)¹².

Распространению и более широкому использованию инноваций способствуют, в первую очередь, различные формы и виды территориального сотрудничества, так как часто новые компании и производства создаются именно в пограничных районах, не обязательно наиболее финансово успешных. В октябре 2008г. Комиссией была принята Зеленая книга «Территориальное сотрудничество». Цель данного сотрудничества - поощрять гармоничное и устойчивое развитие всех регионов (территорий) ЕС на базе трех принципов - концентрация, связь, кооперация¹³.

На текущий программный период различные программы территориального сотрудничества остаются одними из самых приоритетных для региональной политики ЕС. Они поощряют различные регионы и города из разных стран ЕС (и не только) к совместной работе, осуществляя взаимовыгодные проекты, которые в основном финансируются из Европейского фонда регионального развития (ЕФРР).

Так, в текущий программный период 2007-2013гг. приняты три типа программ в рамках территориального сотрудничества:

1) 52 проекта пограничного сотрудничества внутри ЕС (на эти программы ЕФРР выделил 5,6 млрд.€);

2) 13 транснациональных проектов, направленных на более значительные территории для организации сотрудничества, например, Балтийское море, Альпийский и Средиземноморский регионы (1,8 млрд.€);

3) межрегиональные проекты (INTERREGIVC,URBACTII,INTERACTII,ESPON), которые охватывают 27 государств-членов ЕС, обеспечивая обмен опытом между регионами и городами в различных странах (ЕФРР выделил 445 млн. €)¹⁴.

Развитию этих тенденций также способствует новый инструмент - Европейская группировка для территориального сотрудничества, - новый юридический инструмент для повышения эффективности сотрудничества.

Таким образом, основная (практическая) цель региональной политики, в общем и целом, заключается в экономическом сплочении различных регионов ЕС. Это необходимо с точки зрения качественного развития интеграционного движения и его углубления. В связи с этим цель региональной политики можно сформулировать еще и в социально значимом ключе: значительное улучшение качества и уровня жизни граждан ЕС. Поэтому экономическое сплочение немыслимо без социального сплочения.

Кроме того, надежным «ключом» к оценке достижения поставленной перед региональной политикой цели служит социальное измерение, поскольку любая программа должна вести к улучшению уровня жизни граждан ЕС. Успешно реализованными считают только те программы, которые внесли значительный вклад в решение комплекса социальных вопросов, в особенности в отношении занятости населения. Доказательством этого служит деятельность структурных фондов и фонда сплочения, программы которых воедино связывают вопросы экономического и социального характера, подчеркивая, что социальная сфера – гарант качественного исполнения заявленных задач.

Исходя из поставленной цели, основные задачи, которые сформулированы в документах-программах, в первую очередь, структурных фондов и фонда сплочения, заключаются в следующем:

1) координация и партнерство

2) территориальное сближение

3) инновации

4) социальная солидарность, включающая в себя и понимание толерантности¹⁵.

Данные задачи формулируются и реализуются в региональном измерении.

При этом региональное измерение одновременно является частью регионально-локального уровня, национального уровня, меж-(трансграничного) уровня и наднационального уровня. Это предполагает вовлеченность в процесс принятия решений и их имплементации всех политических и экономических акторов на различных уровнях, с одновременным подключением к ним гражданского общества как в отдельном государстве, так и всего коммунитарного сообщества в целом.

Именно данный подход является рациональным и эффективным от начальной стадии подготовки проекта до его осуществления. В любом случае, поскольку региональная политика призвана решать проблемы конкретных регионов для облегчения интеграционного движения, то, соответственно, логично и оправданно обеспечение прямого общения наднационального и регионального (субгосударственного) уровней, иногда минуя национальный уровень.