Глава 2. Правовая система Франции

• Национальная комиссия по контролю над нарушениями без­опасности;

• Консультативная комиссия по секретам национальной обороны;

• Совет по предупреждению и борьбе против допингов;

• Служба по контролю над шумовыми злоупотреблениями в аэропортах;

• Национальная комиссия по деонтологии безопасности;

• Посредник Республики;

• Защитник ребенка;

• Генеральный контролер по надзору за местами лишения сво­боды.

Административные органы, которые могут быть охарактеризова­ны согласно критериям Государственного совета (доклад Совета 2001 г.) как «независимые»:

• Служба ядерной безопасности (создана в 2006 г.);

• Паритетная комиссия по публикациям и агентствам прессы;

• Высший совет агентства Франс-пресс;

• Национальная комиссия по контролю над избирательной кам­панией по выборам Президента Республики;

• Комиссия по опросам;

• Комиссия по фискальным нарушениям;

• Центральное бюро по тарификации;

• Посредник по кино;

• Комитет кредитных учреждений и инвестиционным предприя­тиям;

• Комитет по сотрудничеству и трансфертам;

• Совет по конкуренции;

• Комиссия по контролю над страхованием;

• Комиссия по контролю над взаимопомощью и страховыми институтами;

• Национальная комиссия по торговому оборудованию;

• Дисциплинарный совет финансового управления;

• Комиссия по регулированию энергетики;

• Центральная постоянная комиссия по сельскохозяйственным доходам;

• Банковская комиссия;

• Комиссия по безопасности потребителей;

• Комиссия по финансовой прозрачности политической жизни. Впервые понятие «независимый административный орган» было

применено к Комиссии по информатике и свободам, учрежденной Законом от 6 января 1978 г. об информатике, картотекам и свободам

191

Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

(по предложению законодательной комиссии Сената). Тем не менее содержание этого понятия не раскрывалось. Несколько лет спустя, в 1984 г., к этому понятию апеллирует Конституционный совет, ха­рактеризуя Высший аудиовизуальный совет как «независимый ад­министративный орган». Конституционный совет счел, что «учреж­дение административного органа, независимого от правительства, наделенного таким важным полномочием в части свободы комму­никаций, как выдача разрешения для осуществления достаточно важного правомочия по отношению к свободе коммуникации как предоставление радиотелевизионной услуги, предлагаемой населе­нию через кабельную сеть, представляет собой фундаментальную гарантию в осуществлении публичной свободы».

Попытка определить содержательные характеристики была сде­лана Парламентской службой по оценке законодательства (2006 г.) на основе обсуждения доклада сенатора П. Жерар «Независимые административные органы».

Однако «было бы слишком претенциозным утверждать, что неза­висимые административные органы существуют во всех странах, как отмечает, проф. Ж.-М. Потье в итоговом докладе. И напротив, бес­спорно, что речь идет крайне распространенном виде учреждений». Однако быль бы тщетно искать общую модель, поскольку эта модель не существует, добавляет он.

По мнению Ж.-М. Потье, почти во всех рассмотренных в иссле­довании странах существуют органы близкие к французской модели независимых административных органов. В то же время обнаружи­вается, что эти органы подчас значительно отличаются от их фран­цузских аналогов¹.

¹ Так, в Германии не существует концепции независимых административных ор­ганов. Однако в стране действуют высшие автономные федеральные органы.

В США — Агентства; В Канаде — Комиссии; в Великобритании — «Quangos» (квазиавтономные неправительственные организации). Большинство стран про­являют достаточную сдержанность в квалификации этих административных ин­станций.

В США только «Независимые регулирующие агентства», в свою очередь, под­разделяемые на «независимые регламентарные агентства» и «Исполнительные агентства», могут быть отнесены к независимым административным органам.

В Великобритании насчитывается 120 исполнительных агентств, ответствен­ных за текущее управление, и более 1200 внешних публичных органов в минис­терских структурах. Среди всех этих органов близки к независимым администра­тивным органам те, состав которых гарантирует независимость и задача которых состоит в секторальном регулировании.

В Испании различаются органы, наделенные специальной автономией (близ­кие к НАО) и учреждения, привязанные к администрации.

В Италии органы, создаваемые с 1970-х гг., следуют французской модели. Но название «независимые органы» может также обозначать административные служ-

192