11 Билет

Негосударственные политические институты и их конституционно-правовой статус в зарубежных странах

Негосударственные организации - элементы гражданского общества, не наделенные госу-дарственно-властными полномочиями, выпол-няющие функции посредников между гос-вом и обществом в реализации интересов граждан во всех сферах жизни. Виды: политич партии (занимают центральное место); социально-эко-номические и социально-культурные общест-венные объединения; массовые общественные движения.

В политических системах зарубеж стран поли-тические партии занимают одно из важнейших мест. Без них при демократическом режиме невозможно само осуществление гос власти.

Политич партия - это активная и организован-ная часть общества, объединенная общими ин-тересами, целями или идеалами и стремящаяся овладеть гос властью или решающим образом влиять на ее осуществление. Партийные систе-мы очень разнообразны. Как правило, для за-рубеж стран характерно наличие нескольких политич партий. Многопартийные системы можно подразделить на следующие группы:

- Многопартийные системы без монопольно господствующей партии. Ни одна партия не располагает абсолютным большинством в парламенте - Италия, Бельгия, Дания.. - Многопартийные системы с монопольно гос-подствующей партией. Абсолютное парламен-тское большинство принадлежит одной пар-тии, к-рая формирует однопартийные прави-тельства: Мексика - Институционально-революционная партия; Индия - Индийский национальный конгресс.

- Двухпартийные системы. Монопольное гос-подство двух партий, попеременно сменяю-щих друг друга у власти: США - республикан-ская и демократическая; Великобритания - консервативная и лейбористская.

Однопартийные системы. Существуют в стра-нах с авторитарными политич режимами - Га-бон, Заир, Камерун и др.

Основные виды политических партий:

1. Консервативные - выступают за ограничен-ное гос регулирование в сфере экономики и социальной сфере, а также за сокращение на-логов 2. Социал-демократические - отстаива-ют усиление гос вмешательства в экономику, включая частичную национализацию и финан-сирование социальных программ за счет уве-личения прогрессивных налогов.

3. Коммунистические - выступают за огосу-дарствление экономики, в той или иной степе-ни придерживаются идеологии марксизма-ленинизма или его модификаций. 4. Конфессиональные (вероисповедные) - ак-тивно используют в своей деятельности рели-гиозную идеологию 5. Либеральные - придерживаются центристс-ких позиций. 6. Националистические (фашист-ские и неофашистские)

Функции политических партий: - разработка политич курса, направленного на решение существующих в обществе проблем;

- рекрутирование новых членов, воспитание активистов, мобилизация избирателей на под-держку партийных кандидатов, подбор лиде-ров и продвижение их на руководящие долж-ности в органах государства и массовых обще-ственных организациях; - формирование и контроль за деятельностью органов власти ;

- прямое или опосредованное участие в разра-ботке, формировании и осуществлении внут-ри- и внешнеполитического курса гос-ва. - мирное разрешение социальных конфликтов; - идеологическая; - коммуникативная (установление и поддержа-ние эффективной обратной связи между пра-вящими верхами и обществом в целом).

Выделяют два основных метода регулирова-ния правового статуса и порядка деятельности политических партий: Внешний метод регулирования – осуществляе-тся посредством принятия конституций, обыч-ных парламентских законов и вынесения суде-бных решений. В этих актах степень детализа-ции и определенности положений, касающих-ся политич партий различна, но само их нали-чие представляет совершенно определенную черту современного конституционализма.

Внутренний метод регулирования - осуществ-ляется самими политич партиями через их це-нтральные и местные руководящие органы. Руководящие органы партий - съезды, конфе-ренции, центральные и национальные комите-ты и т.д. принимают программы, уставы, пра-вила, инструкции по вопросам организацион-ной структуры и партийной деятельности. Для современного этапа характерна тенденция к более тесным контактам между аппаратом по-литич партий и гос аппаратом.

Массовые общественные организации и движения Признаки:

- не ставят перед собой цели извлечения при-были; - политическое участие не является их основ-ной целью.

Общественные организации - характеризуются фиксированным членством, наличием устава, регулярными собраниями, заседаниями и т.д. Именуются чаще всего союзами, лигами, об-ществами.

Общественные движения - не имеют оформле-нного членства (иногда встречается коллекти-вное членство), нередко даже уставов. Разно-образны и их наименования. Функции:

- выявляют общие интересы отдельных слоев и групп населения; - ориентируют депутатов, органы администра-ции на учет этих интересов при разработке и проведении гос политики и различных соци-ально-экономических программ;

- формируют систему взглядов по актуальным общественным проблемам; - поддерживают те политич силы, к-рые спосо-бствуют удовлетворению интересов данной организации и др. Виды: профсоюзы; общест-ва; движения; "гражданские инициативы"; союзы предпринимателей, потребителей; эко-логические и пацифистские организации; культурные общества; ассоциации по национа-льному признаку; благотворительные фонды и др.

Профсоюзы. Это наиболее массовые органи-зации. Основная задача - защита интересов ра-ботников наемного труда. Наряду с деятельно-стью в экономической сфере, часто влияют на политич события (путем организации и прове-дения забастовок, требований о принятии но-вого законодательства, поддерживая тех или иных политический деятелей).

Союзы и объединения предпринимателей. Это организации, объединяющие производите-лей для защиты и координации совместных усилий в сфере социально-экономических ин-тересов. Разновидности: торгово-промышлен-ные палаты, отраслевые ассоциации предпри-нимателей, крестьянские союзы; лоббистские организации (группы давления).

Союзы потребителей. Это объединения, за-щищающие интересы и права потребителей (право на удовлетворение основных нужд, право на безопасность, право выбора, право на информированность, право на возмещение убытков, право быть выслушанным, право на потребительское просвещение, право на здо-ровую окружающую среду).

4. Религиозные объединения

Взаимоотношения между церковью и го-вом определяются уровнем социально-экономичес-кого развития страны, историческими тради-циями. Возможно несколько моделей таких взаимоотношений. 1. В условиях демократического гос-ва обычно признается равноправие всех религий и церк-вей, свобода совести и вероисповедания, лю-бые привилегии и любая дискриминация по религиозным мотивам запрещены . Статус религиозных объединений регулирует-ся конституционным и текущим законодатель-ством. Большинство конституций фиксирует отделение церкви от гос-ва, признает религию исключительно частным делом человека.

Вместе с тем, в отдельных странах (Греция, Болгария, Великобритания) отмечается особое положение религии и церкви. Так, британский монарх возглавляет англиканскую церковь Англии и пресвитерианскую церковь Шот-ландии и назначает на высшие церковные должности.

Форма правления и государственный режим в Германии, формирование и взаимодействие высших государственных органов

По форме государственного устройства Германия – парламентская республика. Глава государства – федеральный президент, он избирается Федеральным собранием, состоящим из депутатов бундестага и равного им числа участников, делегируемых земельными парламентами (ландтагами) в соответствии с представительством политических партий. Президент выполняет в основном представительские функции (прежде всего в международно-правовой сфере), аккредитует и назначает послов, назначает и увольняет федеральных судей и др. По результатам парламентских выборов он предлагает бундестагу кандидатуру на пост федерального канцлера и может распустить бундестаг, если тот не поддержит заявление канцлера о доверии. Прерогативой президента является право помилования осужденных преступников. Президент – это надпартийный объединяющий фактор, стоящий над повседневной политической борьбой, но именно он формулирует политические и общественные ориентиры для граждан. Основная масса законов и иных актов принимается парламентом - бундестагом. Некоторые законы и иные нормативно-правовые акты, особенно касающиеся федерации, земель или имеющие большую государственную важность, принимаются и бундестагом, и бундесратом. В то же время бундестаг и бундесрат не являются "нижней" и "верхней" палатой одного парламента.

Бундестаг (однопалатный парламент):

- состоит из 656 депутатов (согласно Федеральному избирательному закону);

- избирается народом Германии на 4-летний срок по смешанной, мажоритарно-пропорциональной системе, то есть половина депутатов избирается в мажоритарных одномандатных округах, а половина - по пропорциональной системе в земельных территориальных округах (по земельным партийным спискам); причем к распределению мандатов по партийным спискам допускаются лишь те партии, которые преодолеют 5-процентный заградительный барьер в масштабе всей страны.

Депутаты бундестага имеют свободный мандат . Бундестаг из своего состава избирает президента бундестага и вице-президентов.

Бундесрат - орган представительства земель. В настоящее время он состоит из 68 членов, которые делегируются в бундесрат правительствами земель в пропорции: любая земля делегирует минимум 3 членов; с населением свыше 2 млн. - 4; с населением свыше 6 млн. - 5, свыше 7 млн. - 6 членов бундесрата.

Члены бундесрата имеют императивный мандат , связаны волей пославшего их правительства и могут быть в любой момент отозваны. Депутаты от каждой земли в бундесрате должны подавать голоса солидарно (то есть члены бундесрата, делегированные одной землей, должны по каждому вопросу договориться межу собой и проголосовать одинаково).

Бундестаг и бундесрат вместе принимают лишь самые важные законы. Изменения и дополнения к Основному закону также принимаются совместно- 2/3 голосов депутатов бундестага и 2/3 голосов членов бундесрата.

Особенностью функционирования законодательной власти ФРГ является то, что в ситуации законодательной необходимости правительство может передать данное право от бундестага бундесрату.

В случае войны или военной опасности бундестаг и бундесрат могут создать Совместный комитет ("мини-парламент"), на 2/3 состоящий из депутатов бундестага и на 1/3 - из членов бундесрата, правомочный принимать законы и иные решения.

Высшую исполнительную власть в стране осуществляет федеральное правительство , в состав которого входят федеральные министры и канцлер.

Особую роль играет председатель правительства - федеральный канцлер. Фактически именно он является политическим лидером страны.

Федеральный канцлер избирается бундестагом по предложению федерального президента, затем канцлер формирует правительство. По сложившемуся обычаю федеральным канцлером избирается лидер партии, победившей на выборах, или иной кандидат, выдвинутый на пост канцлера партией-победительницей.

Основной закон ФРГ 1949 г. стал первой конституций предусмотревшей институт конституционного вотума недоверия. Суть его в том, что при постановке вопроса о вотуме недоверия выдвигается кандидатура на пост федерального канцлера. Голосование за недоверие действующему правительству одновременно является избранием нового канцлера.

ШТАЙНМАЙЕР И МЕРКЕЛЬ

Билет № 12

Формы правления и государственные режимы в зарубежных странах

Форма правления - внешнее выражение содержания государства, определяемое структурой и правовым положением высших органов государственной власти.

Характер формы правления, существующей в данном государстве зависит от организации верховной государственной власти, точнее - от определения правового положения одного высшего органа государственной власти - главы государства. И в зависимости от того, осуществляется ли эта власть одним лицом по наследству, или принадлежит выборному органу выделяют монархическую и республиканскую формы правления.

Монархия - представляет собой такую форму правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия на всю жизнь. Термин "монархия" - греческого происхождения ("монос" - один, "архе" - власть) и означает "единовластие", "единодержавие".

Разновидности монархии:

1.Абсолютная монархия (самодержавие) - отсутствуют какие-либо представительные учреждения, вся государственная власть сосредоточена в руках монарха (Саудовская Аравия, Катар, Оман, ОАЭ).

2. Конституционная монархия - власть монарха значительно ограничена представительным органом. Она подразделяется на два вида:

а) Дуалистическая монархия - существуют одновременно два политических учреждения - монархия и парламент, которые делят между собой государственную власть. институт парламентской ответственности правительства отсутствует (Иордания, Кувейт, Марокко).

б) Парламентарная монархия - власть монарха ограничена не только в области законодательной, но и в сфере государственного управления и контроля над правительством. (Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Норвегия, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия и др.).

Республика - представляет собой такую форму правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением. В зарубежных странах существуют два основных вида республиканских форм правления - президентская и парламентарная республика.

1. Президентская республика - характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства (формальная отличительная черта - отсутствие должности премьер-министра). Строится по принципу жесткого разделения властей. Это весьма гибкая и легко приспосабливающаяся к различным условиям форма правления. Она получила широкое распространение (США, Франция, Бразилия, Аргентина, Мексика и др.).

2.Парламентарная республика - характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность (формальная отличительная особенность - наличие должности премьер-министра). В конкретике политической жизни той или иной страны, с учетом того или иного соотношения политических сил, сложившихся традиций или вводимых реформ, возможны смешанные формы государственного правления.

Смешанные формы правления - характеризуются сочетанием в себе элементов как парламентарной так и президентской республики (Франция).

Существуют и такие формы правления, которые сочетают в себе элементы монархии и республики (Малайзия имеет редкую разновидность конституционной монархии - выборную монархию.

Политический режим - представляет собой совокупность методов осуществления государственной власти. Если форма правления отвечает на вопрос о системе построения высших органов государственной власти, форма государственного устройства - о национально-государственной организации государства, то политический режим дает представление о том, как осуществляется государственная власть. Политические режимы могут быть демократическими и антидемократическими (тоталитарными, авторитарными, расистскими). Идеальных политических режимов в реальной действительности не существует. В том или ином конкретном государстве присутствуют различные по своему содержанию методы официального властвования. Тем не менее, можно выделить наиболее общие черты, присущие той или иной разновидности политического режима.

1. Антидемократический - основным качеством является то, что управление человеческой общностью осуществляется либо единолично, либо небольшой группой, Люди, составляющие авторитарную общность, управляются, но сами участия в управлении не принимают. Волевые решения принимаемые авторитарным руководством, осуществляются насильственно, через соответствующий аппарат принуждения.

2. Демократический - основным качеством является то, что управление человеческой общностью осуществляется по воле большинства ее участников. Демократия может быть политической и не политической, но при этом всегда она представляет собой правление по воле большинства. Такой политический режим складывается в правовых государствах.

Германский федерализм, местное управление и самоуправление

Германия состоит из 16 земель, многие из которых имели многовековые традиции собственной государственности (Бавария, Саксония, Шлезвиг-Голштейн, Баден и др.), некоторые созданы искусственно, из частей ликвидированной союзниками Пруссии - ядра общегерманской государственности (Бранденбург, Берлин, Мекленбург-Передняя Померания). 3 из 16 земель являются городами (Берлин - как столица; Гамбург и Бремен в прошлом были городами-республиками и входили в Ганзейский Союз ). Земли сильно различаются по территории и населению. Самая маленькая из них - Бремен (и по территории, и по населению). Самая большая - Бавария - превосходит в 176 раз, а самая населенная - Северный Рейн-Вестфалия превосходит тот же Бремен примерно в 25 раз. Однако федерацию в ФРГ нельзя назвать ассиметричной. Все земли имеют равные права.

Основной закон регламентирует распределение полномочий между федеральным центром и землями. Выделяются вопросы: исключительной компетенции федерации; совместной компетенции; компетенции земель.

В исключительной компетенции федерации находятся:

международная политика ФРГ; оборона; гражданская оборона; гражданство; валюта; режим мер и весов, точного времени; таможня; воздушное сообщение; почта и телекоммуникации; авторские права и иная интеллектуальная собственность; федеральная государственная службу; статистика.

Около 25 вопросов находится в сфере совместной компетенции федерации и земель, важнейшими из них являются:

гражданское право, уголовное право, исполнение наказаний, судопроизводство; акты гражданского состояния; гражданство в землях; трудовое право; сельское хозяйство; экология; судоходство; дорожное движение.

Права земель определяются по принципу остаточной компетенции, т.е. земля имеет исключительную свободу во всех вопросах, не входящих в федеральную или совместную компетенцию.

Каждая земля имеет однопалатный парламент- ландтаг (в Баварии - двухпалатный, в землях-городах ландтаги именуются городскими собраниями), избираемый на 4-5 лет. Партия (блок партий), получившая большинство в ландтаге, формирует правительство во главе с премьер-министром.

Особенностью немецкой федерации является и то, что наряду с федеральной в каждой земле имеется своя конституционная юстиция, представленная конституционными судами земель. В земле Шлезвиг-Голштейн функции конституционного суда земли переданы Федеральному конституционному суду.

Помимо вышеперечисленных необходимо также выделить и другие черты, характеризующие немецкую федерацию:

немец в любой земле имеет равные права; конституционный строй земель должен соответствовать конституционному строю ФРГ, основным принципам республиканского, демократического, социального государства; государство стремится к обеспечению единого уровня жизни на всей территории земель;

в высших учреждениях федерации должны использоваться в надлежащем соотношении чиновники из всех земель; все учреждения федерации и земель должны оказывать друг другу взаимную правовую и административную помощь;

федерация и каждая земля раздельно ведут финансовые расходы.

Важной особенностью немецкой федерации является возможность федерального принуждения земли к выполнению каких-либо действий в случаях, если земля не выполняет обязанностей, возложенных на нее Основным законом и иными законами. Федеральное принуждение в различных формах применяется федеральным правительством с одобрением бундесрата. При необходимости территория земель может меняться, земли имеют право объединяться, выделять из своего состава новые земли. Подобные решения принимаются референдумами в заинтересованных землях. Однако не может быть предметом пересмотра федерализм в целом и сам принцип разделения федерации на земли.

В ФРГ выделяют три условия правового регулирования местного самоуправления: федеральное законодательство, законодательство отдельных земель и принимаемые самими общинами правовые установления. Нормами федерального законодательства является прежде всего Основной закон ФРГ 1949 г., но ведущее место в правовом регулировании местного самоуправления занимает законодательство земель, хотя в различных землях правовое положение коммун имеет свои особенности. Конституции земель, как правило, дублируют положение статьи 28 основного закона ФРГ, а также дополняют и конкретизируют отдельные ее положения. Большая часть вопросов коммунального самоуправления регулируется законами земель, среди которых основное время занимают уставы о коммунах. Уставы о коммунах имеют все земли ФРГ. Третьим звеном правового регулирования местного самоуправления в ФРГ являются правовые акты самих общин. Они имеют право принимать по местным вопросам свои собственные правовые акты. Все земельные уставы о коммунах содержат положения о том, что каждая коммуна имеет возможность принять собственный устав или положение. Эти уставы определяют возможность введения налогов и их взимание, оформление расходов коммуны, осуществление автономии в области планирования, организации коммунального управления и т.д.

Местное (коммунальное) самоуправление в Германии рассматривается многими авторами в качестве самостоятельной модели. В рамках этой модели выделяются четыре типа общин: южногерманский; магистральный; бургомистерский; северогерманский.Для южногерманского типа характерно слияние верхушки представительной корпорации и администрации. Представительная корпорация (общинный совет, городское собрание депутатов и др.) избирается непосредственно населением.Избирается также глава администрации - бургомистр, который одновременно по должности председательствует в правительственной корпорации. Этот тип называется конституцией совета.

Магистральный тип характеризуется тем, что представительный орган, избираемый населением, формирует свой исполнительный орган - магистрат или сенат, состоящий из бургомистра и почетных членов. Этот тип называют конституцией магистрата.Бургомистерский тип предусматривает, что избранный населением представительный орган избирает бургомистра, который возглавляет представительную корпорацию и местную администрацию, т.е. соединяет в себе функции главы общины и главы администрации. Этот тип называют конституцией бургомистра.

Северогерманский тип напоминает англо-саксонскую модель «совет - управляющий». Избираемый населением представительный орган создает исполнительный комитет, который не является местной администрацией, а только готовит решения представительного органа. Этот тип называют конституцией директора.В уездах органами самоуправления служат представительный орган - уездный съезд или уездный совет - и администрация во главе с земским советником, который избирается населением или представительным органом.

Несмотря на особенности организации самоуправления в Германии, оно имеет много общего как с англо-саксонской, так и с континентальной (французской) моделями.

Билет № 13

Принципы избирательного права и их реализация в зарубежных странах

Избирательное право понимается в двух зна-чениях.

1. Объективное избирательное право - систе-ма конституционно-правовых норм, регули-рующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления.

2. Субъективное избирательное право - гаран-тированная государством возможность граж-данина участвовать в выборах в органы госу-дарственной власти и местного самоуправле-ния (активное и пассивное избирательное право).

Принципы избирательного права:

1) Всеобщность (избирательные права при-знаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами)

Тем не менее всеобщее избирательное право ограничено рядом цензов).

Общие требования: возрастной ценз –устано-вленное законом требование, согласно к-рому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста. (Как правило - 18 лет; в Бразилии, Иране, на Кубе, в Никарагуа - с 16 лет; в Марокко - с 20 лет, в Латвии - с 21 года ); ценз оседлости - требование, согласно к-рому избирательное право предоставляется только тем гражданам, к-рые проживают в той или иной местности в течение определенного времени (США - 1 мес., ФРГ - 3 мес., во Франции и Бельгии - 6 мес., в Канаде и Финляндии - год, а в Норве-гии - не менее 10 лет); имущественный ценз - в неприкрытой, откровенной форме встреча-ется крайне редко, однако отсутствие прямых имущественных ограничений "компенсирует-ся" др цензами, к-рые играют ту же роль;

профессиональный ценз - лишение избира-тельных прав военнослужащих (обычно рядо-вые и младший командный состав) и предста-вителей некоторых других профессий;

расовый ценз - лишение избирательных прав "цветных" и иных национальных меньшинств. (в ЮАР до 1994 г. - африканцы).

2) Свободное участие в выборах (избиратель сам решает, участвовать ли ему в избиратель-ном процессе и если да, то в какой мере. Не-участие избирателей в выборах называется абсентеизмом и оно может быть как аполи-тичным - болезнь, отъезд, отсутствие интере-са; так и политическим - своеобразная демон-страция против неугодных кандидатов).

3) Равное избирательное право - это установ-ленные законом равные для каждого избира-теля возможности влиять на результат выбо-ров и одинаковые возможности быть избран-ным в соответствии с условиями закона ("один человек - один голос"). Нарушение этого принципа - плюральный вотум , когда большинство избирателей имеют один голос, а некоторые - несколько голосов.

4) Прямые и непрямые выборы (Прямое (не-посредственное) - означает право избирать и избираться непосредственно в выборный ор-ган или выборную должность; косвенное (многостепенное) - означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая за-тем уже избирает выборный орган. Косвенные выборы - своеобразное сито, посредством ко-торого производится отбор кандидатов в со-став выборного органа).

5) Тайное голосование (Исключение внешне-го наблюдения и контроля за волеизъявлени-ем избирателя. Нарушение тайны голосова-ния, как правило, карается законом).

Избирательный процесс - это урегулирован-ная законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов, организа-ций и групп по подготовке и проведению вы-боров в государственные и самоуправленче-ские органы. Будучи нормативно урегулиро-ванной, эта деятельность, следовательно, упо-рядочена, устойчива и состоит из определен-ных, расположенных в установленной после-довательности элементов - стадий. Стадии эти - следующие:

1) назначение выборов. Данная стадия может быть установлена законодательно раз и навсе-гда. Например, в США всеобщие и в штатах выборы в гос и самоуправленческие органы проводятся в первый вторник после первого понедельника ноября месяца четного года (президентские выборы - високосного года), то есть в один из дней периода между 2 и 8 ноября;

2) установление избирательных округов, если речь идет о выборах в представительный ор-ган и они производятся по избирательным ок-ругам;

3) установление избирательных участков (секций и т.п.); 4) создание избирательных органов (комиссий, бюро и т.п.); 5) выдвиже-ние кандидатов; 6) регистрация избирателей;

7) агитационная кампания; 8) голосование;

9) подсчет голосов и установление итогов го-лосования; 10) возможный второй тур голо-сования и/или новые выборы; 11) оконча-тельное определение и опубликование резуль-татов выборов.

В некоторых странах стадии избирательного процесса определяются не доктринально, а нормативным образом. Так, в мексиканском Федеральном законе о политических органи-зациях и избирательном процессе 1977 года установлено девять стадий избирательного процесса с указанием месяцев, когда эти ста-дии должны проходить (выборы в Мексике всегда проводятся в августе).

Особенности судебной системы США

В США существует двухуровневая судебная система, при которой в каждом штате есть собственные федеральные суды и суды данного штата.

Федеральная судебная система США является централизованной и представляет собой три звена: Верховный суд Америки, окружные суды, районные суды. Федеральные суды, в свою очередь, состоят из специализированных судов, которые обладают собственными правами ведения процессов и самостоятельного принятия приговоров и решений по различным сферам деятельности. Эти суды так и называют: налоговый суд, претензионный суд, суд по таможенным и патентным делам, суд по делам военнослужащих.

Верховный суд США – высшая судебная и высшая апелляционная инстанция США, в его компетенцию входят контроль и надзор решений, приговоров нижестоящих судов.

Судебная система штатов состоит из четырех инстанций:

1) верховные суды – высшая судебная инстанция штата;

2) апелляционные суды;

3) суды первой инстанции;

4) низшие суды (мировые суды, полицейские суды и т. д.).

Две судебные системы : федеральная и судебная система штатов. Возглавляются Верховными судами федерации и штата. По закону о судоустройстве 1789г. (федеральная) судебная система США состоит из 3-х звеньев:

- Верховный суд США (9 членов, назначает Президент с согласия Сената; только последующий конст.контроль (толкует Конституцию США, проверяет конституционные законы США и штатов , законность нормативных актов исполнительной власти, устанавливает нормы общего права - судебные прецеденты), но только по конкретным делам; 1-ая инстанция по делам по дипломатам иностранных государств, а в основном - апелляционная инстанция.

- Апелляционные суды (их 12)

- Окружные суды в специальных судебных округах ( их 94 ).

Военные суды - особое звено федеральной системы. Федеральные суды создаются по решению Конгресса, их судьи назначаются Президентом с согласия Сената пожизненно (но возможен импичмент). Дела первой инстанции рассматривают окружные суды общей юрисдикции (по уголовным и гражданским делам).

Существуют специальные суды : налоговые , таможенные. Апелляционные суды (3-8 штатов) рассматривают жалобы на решения судов 1-ой инстанции.

Суды штатов - рассматривают дела по законам штатов, по федеральным законам (по обычным делам последняя инстанция Верховный суд штата, по вопросам конституционности - Верховный Суд США). Фактически 50 судебных систем штатов (разные).

Судебная система штатов - общие суды , мировые судьи, полицейские суды (по уголовным делам) , специальные суды ( трудовые, по делам несовершеннолетним). Обычно в штатах 3 звена : мировые судьи, суды общих юрисдикции, верховный суд штата.

Суды штатов формируются по-разному: судьи низших судов избираются населением, всех судов – могут назначаться губернатором, мэрами городов, председателями вышестоящих судов. Кроме низшей инстанции везде – профессиональные юристы.

Отличие судебной системы США в том, что в стране существует параллельно 50 судебных систем (отдельно в каждом штате) и федеральная судебная система.

Каждый штат самостоятельно устанавливает:

• свою судебную систему,

• порядок наделения полномочиями судей (они избираются населением, либо легислатурой, либо иными должностными лицами);

• свою систему наказаний (одно и то же деяние может быть преступлением в одном штате и не быть таковым в другом. За сходное преступление один штат может установить более жесткое наказание, другой — более мягкое.

Билет № 14

Системы распределения выборных мандатов в зарубежных странах.

Избирательная система - совокупность обще-ственных отношений как урегулированных, так и неурегулированных нормами права, по-средством к-рых формируются органы зако-нодательной, исполнительной и судебной власти. 

Избирательная система - это способ распреде-ления депутатских мандатов между кандида-тами в зависимости от результатов голосова-ния избирателей. Таких способов несколько. Однако все их многообразие можно свести к двум главным системам: мажоритарной и про-порциональной. 

1. Мажоритарная - в основу положен принцип большинства (избранным по избирательному округу считается тот кандидат или список кандидатов, который получил установленное большинство голосов). Различают три вида мажоритарной системы: 

относительного большинства (избранным считается тот кандидат (или список кандида-тов), который набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности, даже если он набрал меньше половины (США, Англия, Индия и т.д.). 

абсолютного большинства (для избрания тре-буется абсолютное большинство поданных за кандидата голосов (50%+1). (Франция). При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании. 

квалифицированного большинства (избранным считается кандидат, получивший квалифициро-ванное большинство голосов, к-рое устанавлива-ется законом - Чили). Если при мажоритарной системе квалифицированного большинства в первом туре никто не побеждает, следует второй тур, который обычно проводится через одну-две недели. Во втором туре на новое голосование избирателей при данной системе выносятся две кандидатуры, набравшие наибольшее число го-лосов по сравнению с другими. Но второй тур может быть организован и иначе.

Процент голосов избирателей при системе ква-лифицированного большинства может быть ус-тановлен не от числа проголосовавших, а от чис-ла всех зарегистрированных избирателей. При мажоритарной системе относительного боль-шинства канди¬дат (список кандидатов), чтобы быть избранным, должен получить боль¬ше голо-сов, чем любой другой кандидат (список). 

Например, в избира¬тельном округе подано 200 тыс. голосов, которые распределились между четырьмя кандидатами на одно место. Кандидат А получил 80 тыс. голо¬сов, Б— 70 тыс., В —ЗОтыс.,Г— 20 тыс. Избранным является канди-дат А, хотя, по существу, против него голосовало большинство избирателей (70 тыс. + 30 тыс. + 20 тыс.). В нашем примере было только четыре со-перника. Если же их больше (бывает и более 10 

на одно место), то победителем может быть кандидат, набравший лишь 11—12%, а то и меньше голосов избирателей. По сравнению с системами квалифициро¬ванного большинства и абсолютного большинства мажоритарнаясисте¬ма относительного большинства имеет позитивные стороны: она исклю¬чает обреме-нительный для избирателей и дорогостоящий второй тур выборов, дает неплохие результа-ты при двухпартийной системе, когда сопер-ников-кандидатов только два (как в Велико-британии или США). Но когда кандидатов много и голоса избирателей распыляются ме-жду ними эта система коренным образом ис-кажает волю избирательного корпуса2. Про-порциональная - строится не на принципе большинства, а на принципе пропорциональ-ности между полученными голосами и завое-ванными мандатами. (Такие выборы являются строго партийными - Финляндия, Швейцария, Швеция, Норвегия, Австрия, Бельгия). При-меняется только в многомандатных избира-тельных округах. Избиратель может не знать многих кандидатов от поддерживаемой им партии. Чтобы смягчить дефекты использу-ются методы:

избирательная квота (избирательный метр) - это наименьшее число голосов, необходимое для избрания хотя бы одного кандидата (спо-собы: естественная квота (метод Хэйра) и ис-кусственная квота (метод Хагенбаха-Бишоффа);

метод делителей (метод д , Онта) - это после-довательное деление числа голосов, получен-ных каждым списком кандидатов, на опреде-ленную серию делителей.

Дополнительные правила распределения ман-датов:

правило наибольшего остатка (нераспреде-ленные по квоте места получают по очереди партии, у которых наибольшие остатки голо-сов);

правило наибольшего избирательного числа ( места, не распределенные по квоте, передают-ся по очереди в виде премии тем партиям, ко-торые собрали наибольшее число голосов);

правило суммирования (суммируются все ос-татки голосов партий по отдельно взятым ок-ругам и нераспределенное число мест в целом по стране, и затем вычисляется новая квота для страны в целом и по этой квоте распреде-ляются между партиями оставшиеся места);

правило преодоления заградительного барье-ра (нераспределенные мандаты партий, не преодолевших заградительный барьер пере-даются партиям, которые его преодолели, пропорционально числу голосов, собранных этими партиями).

Разновидностью пропорциональной системы является система единственного передаваемо-го (переходящего) голоса - избиратель имеет лишь один голос, но этот голос он может ис-пользовать не для голосования за партийный список, а только для преференциального (предпочтительного) голосования за одну из кандидатур любого партийного списка канди-датов.

Основы правового статуса человека и гражданина в США

Американская концепция прав и свобод человека базируется на идее их естественного происхождения и неотчуждаемости – такой принцип нашел свое закрепление еще в Декларации независимости от 4 июля 1776г. В Декларации закреплено: «Мы считаем самоочевидными следующие истины: что все люди созданы равными, что они наделены Создателем определенными неотъемлемыми правами, среди которых имеется право на жизнь, свободу и на стремление к счастью».  В первоначальном тексте Конституции основы правового статуса личности фактически не были закреплены. Основами таких прав и свобод выступали конституции штатов и Декларация о независимости.  Однако, сторонники демократического движения (особенно в ряде северных штатов), ссылаясь на то, что, во-первых, в конституциях штатов не было единообразия в перечне прав и свобод, а во-вторых, имелись противоречия между ними и текстом федеральной Конституции, потребовали дополнения Конституции США перечнем прав и свобод, закрепленных в федеральном масштабе, поставив это условием ратификации Конституции соответствующими штатами. Учитывая такого рода категорические требования, членам Конституционного конвента пришлось отступить и согласиться на включение в федеральную Конституцию статей, определяющих правовой статус личности.  Такие «статьи» нашли свое отражение в поправках к Конституции (всего десять поправок), которые получили наименование Билль о правах.  В поправках нашли отражение следующие принципы:  - Конгресс не должен издавать ни одного закона, относящегося к установлению религии или запрещающего свободное исповедание оной, либо ограничивающего свободу слова или печати либо право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб (поправка I).  - II поправка к Конституции закрепляет свободу ношения оружия, которая рассматривается как гарантия свободы личности.  - В IV поправке подчеркивается, что обвиняемый имеет право на безотлагательное и публичное разбирательство дела беспристрастным судом присяжных того штата и округа, где совершено преступление.  - Серьезной гарантией неприкосновенности личности является положение V поправки о том, что никто не может быть привлечен к ответственности иначе, как по обвинительному заключению большого жюри. Особое внимание привлекает содержащееся в V поправке положение о том, что никто не может быть принужден свидетельствовать против самого себя.  - Право народа на охрану личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов не должно нарушаться (поправка IV).  - Важно заметить, что перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых народом (поправка IX).  Здесь следует оговориться, что поправки к Конституции необходимо рассматривать как неотъемлемую часть Конституции, тем самым нельзя умалять их значение по сравнению с другими положениями Конституции.  В последующем Конституция неоднократно дополнялось поправками, закрепляющими права и свободы человека. Тем самым, именно поправки к Конституции явились вторым после Декларации базисом правового статуса личности.  Итак, к настоящему времени в США сложилась следующая система и взглядов на понимание прав и свобод.  Конституционные акты США закрепляют:  - Равноправие граждан  - Неприкосновенность личности  - Политические права (в том числе избирательное право)  - Свободу слова  - Свободу печати  - Свободу собраний, митингов и шествий  - Право на объединение и другие права.  Социально-экономические и культурные права согласно американской доктрине не относятся к числу основных и не нашли своего отражения в конституции, да и вряд ли они могли быть туда включены: конституционное закрепление данных прав повсеместно вошло в мировую практику лишь после второй мировой войны (в новых и новейших конституциях). 

Билет № 15

Избирательный процесс в зарубежных странах, его стадии Избирательный процесс - это урегулированная законом и другими социальными нормами дея-тельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в гос и самоуправленческие органы. Будучи нормативно урегулированной, эта деятельно-сть, следовательно, упорядочена, устойчива и состоит из определенных, расположенных в установленной последовательности элементов - стадий. Стадии эти - следующие:

1) назначение выборов. Данная стадия может быть установлена законодательно раз и навсе-гда. (в США проводятся в первый вторник по-сле первого понедельника ноября месяца чет-ного года (президентские выборы - високосно-го года), т. е. в один из дней периода между 2 и 8 ноября;

2) установление избирательных округов, если речь идет о выборах в представительный орган и они производятся по избирательным окру-гам; 3) установление избирательных участков (секций и т.п.); 4) создание избирательных ор-ганов (комиссий, бюро и т.п.); 5) выдвижение кандидатов; 6) регистрация избирателей;

7) агитационная кампания; 8) голосование;

9) подсчет голосов и установление итогов го-лосования; 10) возможный второй тур голосо-вания и/или новые выборы; 11) окончательное определение и опубликование результатов вы-боров. В некоторых странах стадии избирате-льного процесса определяются не доктриналь-но, а нормативным образом. Так, в мексикан-ском Федеральном законе о политических ор-ганизациях и избирательном процессе уста-новлено девять стадий избирательного проце-сса с указанием месяцев, когда эти стадии до-лжны проходить (выборы в Мексике всегда проводятся в августе).

Назначение выборов. Эта стадия заключается в установлении даты голосования. Если речь идет об очередных выборах, то часто консти-туции, законы, статуты тер-риальных единиц дают в этом отношении определенные указа-ния. Однако в большинстве случаев такого за-ранее данного точного определения даты нет, и это требует в каждом случае издания специ-ального акта, такую дату устанавливающего. Необходимо также устанавливать, кто вправе ее определять. Избирательные округа. Это тер-риальные единицы, объединяющие граждан для избрания депутатов в представительные органы гос-ва и МСУ. Они могут образовыва-ться специально, но нередко избирательными округами служат территории субъектов феде-рации или единиц политико-территориального деления (областей, провинций, городов и т.п.). В тех случаях, когда избирательные округа не образуются, вся страна представляет собой единый избирательный округ. Порядок разде-ления тер-рии на избирательные округа имеет весьма важное политическое значение, т.к. от этого могут зависеть результаты выборов. По-этому обычно он устанавливается законом, или основные его принципы включаются в конституцию. В зависимости от числа избира-емых в избирательном округе депутатов изби-рательные округа делятся на одномандатные и многомандатные.

Избирательные участки. Это территориаль-ные единицы, объединяющие избирателей об-щим местом голосования. Они имеют чисто техническое значение, и зачастую регулирова-ние их организации осуществляется не зако-ном, а подзаконным актом (напр. инструкции министерства внутренних дел.

Избирательные органы. На эти органы (ко-миссии, бюро и т.п.) возлагается организаци-онное руководство всем избирательным про-цессом. Среди них различаются:

-территориальные, включая центральные, сис-тема к-рых основывается на системе полити-ко-территориального устройства государства;

-окружные, действующие в избирательных ок-ругах в случаях, когда избирательные округа не совпадают с политико-территориальными единицами;

-участковые, действующие в избирательных участках.

Выдвижение кандидатов. На этой стадии оп-ределяется круг лиц, из числа к-рых будут из-браны президенты, депутаты, сенаторы, совет-ники МСУ и другие выборные.

Существуют следующие способы выдвижения кандидатов:

1) самовыдвижение; 2) выдвижение группами избирателей; 3) выдвижение политическими партиями либо иными общественными объе-динениями.

Эти способы выдвижения кандидатов иногда сочетаются. Т.о., во многих странах выдви-гаемый кандидат должен показать, что распо-лагает определенной общественной поддерж-кой.

Регистрация избирателей. Она представляет собой необходимое условие осуществления избирателем своего права голоса и означает включение лица в список избирателей, на ос-новании которого он сможет быть допущен-ным к голосованию. В зависимости от того, на ком лежит бремя регистрации, она считается публичной (обязательной) или личной (необя-зательной). Обязательная - закон формально ставит цель включить в избирательные списки всех лиц, удовлетворяющим избирательным цензам. Необязательная- по инициативе само-го избирателя.

Агитационная кампания.Эта стадия избира-тельного процесса, несмотря на свою важность (от нее во многом зависит, кто конкретно бу-дет избран), часто имеет минимальное право-вое регулирование. Здесь большой простор для самостоятельной деятельности субъектов этого процесса. Тем не менее в некоторых странах она урегулирована специально.

Голосование. Это стадия избирательного про-цесса, на к-рой совершается народное волеизъ-явление, в результате к-рого часть баллотиру-ющихся кандидатов получает право на выбор-ный мандат либо, если избирательная система допускает более одного тура голосования, по-лучает право баллотироваться в следующем туре. Наряду с традиционным голосование из-бирательными бюллетенями все чаще практи-куется голосование посредством специальных машин.

Подсчет голосов и установление результа-тов выборов. Поданные голоса подсчитываю-тся сначала на избирательных участках, при-чем подсчет производится гласно и начинается немедленно по окончании голосования. Сна-чала устанавливается общее число голосов, поданных по каждому избирательному округу, в состав к-рого входит данный избирательный участок. Затем определяется число действите-льных и недействительных голосов.

Документы участкового избирательного орга-на пересылаются в вышестоящие избиратель-ные органы. Результаты выборов устанавли-ваются окружными, а в соответствующих слу-чаях - центральными избирательными органа-ми. На основании документов участковых из-бирательных органов они решают вопрос и о действительности выборов, и об их результа-тивности, а в соответствующем случае - о не-обходимости еще одного тура голосования.

При одних и тех же итогах голосования ре-зультаты выборов могут быть различными в зависимости от применяемой в данной стране избирательной системы.

Практически на каждой стадии избирательно-го процесса существует возможность конфли-ктов между его участниками, обусловленная как столкновением их интересов, так и их ошибками, а порой злоупотреблениями. Об-щий контроль за соблюдением правоположе-ний, регулирующих избирательный процесс, осуществляют избирательные органы, реше-ния к-рых могут обжаловаться в суде. Кроме того, представительные органы сразу после своего избрания и конституирования обычно создают из своего состава специальные ко-миссии (мандатные и т.п.), к-рые проверяют правильность прошедших всеобщих выборов, а затем проверяют правильность избрания от-де-льных депутатов, сенаторов и т.п., избран-ных на частичных выборах. Иногда в допол-нение к этому создаются специальные кон-трольные органы.

Особенности конституционно-правового статуса человека и гражданина в Соединенном Королевстве.

Отсутствие в стране писаной конституции вызывает образование особенностей конституционно-правового регулирования прав и свобод человека гражданина. На практике права британцев регламентируются как уставным правом ( Великая Хартия Вольностей 1215 p., Билль о правах 1689 г., Акт о правах человека 1998 г. др.), так и прецедентным правом и конституционным соглашениям. В британском конституционном праве не существует общепризнанной классификации прав и свобод граждан на конституционные (основные) и отраслевые (производные). Прежде всего, все права и свободы человека являются индивидуальными правами, которые ограничиваются государством и базируются на основе принципа "каждый может делать то, что не запрещено законом".

Право на свободу личности

Право на свободу личности заключается в праве лица не подвергаться тюремному заключению, ареста или любом другом физическом ограничению свободы. Еще Habeas Corpus Act 1679 p. Установил такие актуальные положения:

• право задержанного выяснить причины его задержание и требовать от судьи их проверки в течение 24 часов;

• право считаться невиновным пока вина не будет доказана судом;

• запрет на получение доказательств вины путем психического и физического давления;

• право на обычный, а не чрезвычайный суд или суд с особыми полномочиями.

В британской правовой доктрине право на свободу личности включает тайну переписи и телефонных разговоров, защита от электронных средств контроля за личной жизнью, свободу совести и вероисповедания.

Вместе наряду с гарантиями защиты права на свободу личности законодательство предусматривает определенные ограничения, связанные с борьбой против терроризма. Например, Акт о предотвращении терроризма 1984 устанавливает ограничения права на защиту личности при уголовно-правового преследования. А согласно законодательству о телефонных и телеграфные сообщения полиция в исключительных случаях может контролировать телефонную и телеграфную связь.\

Право на защиту частной собственности

Одним из существенных индивидуальных прав британцев право на защиту частной собственности от произвола государства, физических и юридических лиц. Вместе с тем процесс осуществления права собственности предусматривает, что государство может изъять части собственности в виде налогов только на основе законодательства. Впервые принцип "любой закон и всякий налог исходят от парламента" был провозглашен в Билле о правах 1689 г. Таким образом, ограничение права собственности допускается лишь путем принятия законов и только в связи с необходимостью обеспечения публичных интересов.

Свобода собраний

Важными индивидуальными правами британцев в сфере политики является свобода собраний и ассоциаций, право участия в деятельности политических партий, профсоюзов и других общественных объединений, права избирать и быть избранным и т.д.. Эти права, как и ряд других, осуществляются гражданами с ограничениями, которые устанавливаются в законодательстве. Например, в Акте об общественном порядке 1994 закрепляется, что проведение собрания должно быть согласовано с собственником земельного участка, на территории которой они проводятся.

Права и свободы в сфере социальной политики, экономики и культуры

Права и свободы в сфере социальной политики, экономики и культуры, то они получили значительное развитие только после Второй мировой войны. Например, были введены такие социальные институты, как: страхование от безработицы, право на забастовку, на пенсионное обеспечение, на благоприятную для населения среды, право на равную оплату за равный труд и т.д..

Гражданство

Конституционно-правовое регулирование института британского гражданства также имеет свои особенности. К середине XX в. в основу регламентации вопросов гражданства была положена доктрина общего права о верноподданничество. Во второй половине XX в. были приняты ряд законов о гражданстве. На современном этапе вопросы, связанные с приобретением, изменением, утратой гражданства устанавливаются в Акте о гражданстве 1948 и 1981 г. Согласно законодательству о гражданстве к гражданам Великобритании относят следующих лиц:

• граждан Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии;

• граждан британских зависимых территорий.

Законодательство о гражданстве закрепляет такие способы приобретения гражданства:

• филиация, которая осуществляется на основе принципа крови и почвы;

• натурализация;

• регистрация.

Билет № 16

Референдум в зарубежных странах, его виды, процедура и правовые последствия

Референдум представляет собой институт непо-средственной (прямой) демократии, процедура которого весьма близка к процедуре выборов.

Референдум - это голосование избирателей, по-средством которого принимается решение госу-дарственного или самоуправленческого характе-ра, имеющее общегосударственное или местное значение. Референдумы по разному используют-ся в зарубежных странах. Например, в США, Нидерландах референдум никогда не проводился на федеральном уровне, но в Швейцарии он ис-пользуется очень часто (более 400 раз на федера-льном уровне). Не используется референдум в странах мусульманского фундаментализма. Во-прос, выносимый на референдум, называется формулой референдума . Как правило, в законо-дательстве устанавливаются пределы допустимо-го использования института референдума. На ре-ферендум не выносятся вопросы: чрезвычайного или безотлагательного хар-ра; требующие специальных знаний; ответ на к-рые известен заранее (о снижении налогов, повыше-нии з/платы и т.д.; бюджета; амнистии; кадровые вопросы; о мерах по обеспечению общественно-го порядка, здоровья и безопасности населения.

Референдум не может проводиться в условиях чрезвычайного, военного, осадного положения, не может проводиться дважды по одному и тому же вопросу в течение определенного времени (в Италии в течение 3 лет). Классификации рефе-рендума проводятся по различным основаниям

• общегосударственный и местный референдум (последний проводится на тер-рии субъекта фе-дерации, автономного образования, одной или нескольких административно-территориальных единиц);

• обязательный и факультативный референдум.

В первом случае конституция устанавливает, что решение по определенному вопросу может быть принято только путем референдума (например, общегосударственный референдум при пере-смотре конституции Швейцарии, местный рефе-рендум при объединении или разделении общин в Венгрии). Факультативный референдум озна-чает, что решение по предлагаемому вопросу мо-жет быть принято путем референдума, а может быть принято и иным путем;

• конституционный и обыкновенный референ-дум. В первом случае на референдум выносится проект конституции (например, во Франции в 1958 г .) или поправка к конституции. Обыкно-венным считается референдум по иным вопро-сам, не имеющим конституционного значения (например, в Швейцарии по вопросу о вступле-нии в ООН);

• допарламентский, послепарламентский, вне-парламентский.

Первый проводится до принятия закона парла-ментом, желающим выяснить мнение населения по данному вопросу путем голосования избира-телей. Второй - после того, как закон принят па-рламентом и вынесен им на утверждение путем референдума. Третий - когда законы принимают-ся на референдуме при отсутствии или в обход парламента, поскольку президент не уверен в его поддержке (так делалось во Франции при прези-денте де Голле);

• утверждающий референдум (путем референду-ма избиратели утверждают решение парламента)

и отменяющий (например, в Италии после соот-ветствующего сбора подписей избирателей, тре-буемых законом, неоднократно проводились ре-ферендумы об отмене принятых ранее законов парламента);

• решающий и консультативный референдум (в последнем случае путем голосования выявляется мнение избирателей, к-рое парламент учитывает, а может и не учесть, например, при принятии закона).

Есть и иные классификации: конституционный, законодательный, международно-правовой ре-ферендум (обычно по вопросам границ, участия в международных организациях), администрати-вный референдум (по вопросам устройства терр-рии гос-ва, в системе его органов и т. д.). Эти классификации часто переплетаются: один и тот же референдум может быть общегосударствен-ным, обыкновенным, послепарламентским, от-меняющим, решающим и т. д. В некоторых стра-нах, например, в Японии и Китае, института ре-ферендума на законодательном уровне не преду-смотрено. Правовые последствия могут насту-пить после любого вида референдума, но обяза-тельные правовые последствия связаны только с референдумом, имеющим решающий хар-р, по-скольку всякий консультативный референдум, независимо, например, от того, будет он допар-ламентским или послепарламентским, представ-ляет собой лишь выяснение мнения избирателей. Конечно, парламент, иные органы гос-ва на пра-ктике учитывают волю избирателей, выражен-ную путем консультативного референдума, они не должны игнорировать общественное мнение, да еще выраженное таким образом, хотя юриди-чески они не обязаны это делать. Обязательную силу для всех органов гос-ва, должностных лиц, учреждений, граждан и их объединений имеют акты решающего референдума. При этом юриди-ческая сила таких актов, выше силы закона, при-нятого парламентом. Референдумом можно из-менить закон парламента и отменить его, как это показывает практика отменяющих референдумов в Италии. Однако это правило не безусловно, поскольку во многих странах в конституцию, принятую путем референдума, парламент может вносить изменения своим законом, чаще всего принятым квалифицированным большинством.

Результаты референдума оформляются в итоге подсчета голосов и определения результатов голосования по вынесенному вопросу (вопро-сам). Нередко никаких иных актов о собствен-но референдуме не принимается: на основе его результатов издаются необходимые законы и акты испол-нительной власти, вносятся опре-делённые положения в конституцию, или учи-тываются его итоги при подготовке проекта. Иногда результаты референдума оформляются как закон парламента, принятый от его собст-венного имени, но с упоминание о референду-ме (особенно это относится к допарламент-скому референдуму). В отдельных случаях парламент издает закон, к-рый не исходит соб-ственно от парламента, а имеет своим прямым источником волю избирателей. В этом случае обычно указывается, что закон принят путем референдума. Референдум действителен при участии более половины зарегистрированных избирателей. Решение считается принятым, если за него голосовало более половины уча-ствовавших в голосовании избирателей.

Политические партии Соединенного Королевства, правовое оформление их статуса

Политические партии в Великобритании представляют собой общественные объединения граждан, создаваемые для выражения их политических интересов и участия в выборах. В стране сложилась двухпартийная система, когда в Парламенте, Правительстве и в местных органах власти конкурируют две политические партии. В настоящее время это Консервативная партия Великобритании и Лейбористская партия Великобритании.

Консервативная партия является одной из наиболее значительных и традиционных политических партий Великобритании, насчитывающей более 2 млн. постоянных сторонников. Официальное членство в ней не оформляется, членские билеты не выписываются и партийные взносы не уплачиваются. Консервативная партия не имеет постоянной программы и устава. Функцию партийной программы выполняют предвыборные манифесты, содержащие программные требования консерваторов на предстоящих выборах. Структурно Консервативная партия состоит из центральных и местных организаций: ежегодная партийная конференция, Центральный совет, Исполнительный комитет, региональные организации и местные ассоциации, каждая из которых охватывает в своей деятельности территорию избирательного округа. Важную роль в консервативном движении играет Союз молодых консерваторов, обеспечивающий преемственность поколений внутри партии. Суть консервативной идеологии можно определить лозунгом: «Разумный прогресс с сохранением традиций». Консервативная партия опирается на представителей различных социальных групп, однако традиционно позиции консервативной партии сильны среди сельского населения, нежели чем среди жителей крупных городских центров. С 1997 года Консервативная партия находится в оппозиции.

Лейбористская партия представляет собой политическую организацию, придерживающуюся социал-демократической идеологии. В партии существует индивидуальное и коллективное членство, среди наиболее значительных коллективных членов – британские тред-юнионы. Партия имеет Устав, но отсутствует постоянная программа. Программные положения формулируются в период предвыборных кампаний исходя из программной цели – построение справедливого демократического общества с динамично развивающейся экономикой. Структурно партия состоит из ежегодной конференции, Национального исполнительного комитета и партийных ассоциаций, создаваемых в каждом избирательном округе. Социальную основу партии составляют работающие в промышленности и других секторах экономики наемные работники с небольшим и средним уровнем доходов. Важную роль в деятельности Лейбористской партии играют профсоюзы. С 1997 года Лейбористская партия является правящей.

Кроме вышеуказанных общенациональных партий значительным влиянием в партийно-политической системе пользуется Партия либеральных демократов и Социал-демократическая партия, также обладающие представительством в Парламенте. Партия либеральных демократов занимает центристские позиции и в своей идеологии сочетает подходы, как консерваторов, так и лейбористов. Партия возникла в 1988 году в результате реорганизации Либеральной партии. Ее социальной основой являются мелкие и средние предприниматели, часть интеллигенции и государственных служащих. Структурно партия состоит из ежегодной конференции и партийных ассоциаций в избирательных округах. Социал-демократическая партия появилась в 1981 году в результате выхода из Лейбористской партии ее правого крыла. Постоянной или долгосрочной программы партия не имеет, а по политической направленности близка к Консервативной партии. Организационно состоит из ежегодной конференции и местных ассоциаций.

Из региональных политических партий имеющих представительство в британском парламенте следует назвать Шотландскую национальную партию и Партию Плайд Кимру. Шотландская национальная партия была создана в 1934 году с целью получения Шотландией самоуправления (по сути независимости) и осуществления контроля за использованием ресурсов Шотландии. Высшими органами партии являются ежегодная конференция и Национальный совет. Партия имеет первичные организации, действующие лишь в период выборов, и ассоциации в избирательных округах, функционирующие постоянно и состоящие из представителей первичных организаций. На основе первичных организаций и ассоциаций формируется Национальный совет, собирающийся на заседания между конференциями четыре раза в год. Постоянно функционирует Национальный исполнительный комитет. Партия Плайд Кимру (Свободный Уэльс) представляет собой созданную в 1925 году политическую организацию основная цель которой – добиться полного самоуправления Уэльса. Высшим органом партии является ежегодная конференция. В период между конференциями эту функцию выполняет Национальный совет, состоящий из представителей партийных комитетов, которые осуществляют руководство первичными партийными организациями.

Значительные изменения в партийно-политической системе произошли в 90-х годах прошлого века. Это было связано с целым рядом обстоятельств: процессами внутрипартийного обновления, социально-экономическими изменениями в британском обществе, институциональными инновациями в британской политической жизни. До недавнего времени в стране практически отсутствовало законодательство, регулирующее деятельность политических партий на национальном уровне.

В 1994 году после нескольких политических скандалов, в которых оказались замешаны депутаты парламента и члены правительства от Консервативной партии, была создана правительственная Комиссия по стандартам в общественной жизни (комиссия Нолана). В подготовленном ею докладе предлагалось ввести новый кодекс поведения для парламентариев, направленный на упорядочение их коммерческой деятельности, борьбу с коррупцией. Одной из мер стало создание Комитета стандартов и привилегий и назначение парламентского комиссара, ответственного за рассмотрение обвинений, выдвигаемых против парламентариев.

В последующие годы на счету комитета было раскрытие как малозначительных, так и серьезных проступков депутатов парламента. Этим деятельность Комиссии, которую впоследствии возглавил лорд Нейл, не ограничивалась. После выборов 1997 года правительство поручило ей подготовить рекомендации по финансированию деятельности партий, которые легли в основу Акта о политических партиях, референдумах и выборах 2000 года. Устанавливались правила финансирования партий и соответствующие лимиты. Благодаря этому закону политическая партия как юридический субъект впервые получила признание в британском статутном праве. Для политических партий, претендующих на все 659 (с 2005 года – 646) мест в палате общин, был введен лимит расходов в размере 30 тыс. фунтов стерлингов в перерасчете на каждый избирательный округ, или около 20 млн. фунтов стерлингов в масштабах страны. Данная сумма может быть потрачена в течение года до очередных выборов. Запрещены пожертвования в партийную кассу со стороны иностранцев и анонимные пожертвования, превышающие 50 фунтов стерлингов. Становится обязательным регистрирование пожертвований на общенациональные нужды партии и ее деятельность в отдельных избирательных округах, превышающие соответственно 5 и 1 тысячу фунтов стерлингов. Введена строгая система аудита партийной казны. Закреплены положение о запрете на платную радио- и телерекламу политических партий и правила бесплатного доступа к эфиру. Кроме этого, учреждалась Избирательная комиссия, в обязанность которой вошли контроль за соблюдение вышеуказанных правил, мониторинг выборов всех уровней и ведение регистра политических партий. Также ей поручалось разрабатывать рекомендации по повышению эффективности электорального процесса, в первую очередь увеличение явки избирателей.

Рекомендации комиссии Нейла привели к увеличению государственного финансирования оппозиционных парламентских партий. Так, оппозиция Ее Величества стала получать 3 млн. фунтов стерлингов в год. Продолжается дискуссия о том, должны ли политические партии полностью перейти на государственное обеспечение за исключением сбора членских взносов, но пока подобные предложения не находят широкой поддержки.

В 1998 году был принят другой важный закон, регламентирующий деятельность политических партий и организаций. В соответствии с Актом о регистрации политических партий те из них, которые желают участвовать в выборах, должны зарегистрировать свои названия, эмблемы и данные о своих официальных представителях в Регистре политических партий. К 2000 году в Регистр было внесено около 80 партийных наименований. Важно отметить, что процедура регистрации политических организаций в Великобритании носит заявительный характер и, как и их деятельность, обставлена минимальным количеством требований. К партиям для прохождения в парламент не предъявляются требования по минимальному количеству членов или минимальному проценту голосов, полученных на выборах.

Билет № 17

Парламентское право в зарубежных странах, его содержание и источники

Начало систематическому изучению и обобщению парламентских процедур было положено в 60-х годах прошлого столетия Генри М. Робертом. Составив тогда в качестве первого опыта нечто вроде "карманного руководства" на этот счет, она 1915 г. увенчал свой полувековой труд изданием обширного пособия под названием "Правила парламентской процедуры", которую называют "сводом парламентских законов", "моделью парламентского поведения", а автора ее - отцом современной парламентской процедуры. Особенность "Правил" Роберта состоит в том, что они приспособлены для любой "ассамблеи", где принимаются решения, - будь то палата парламента, клуб избирателей или религиозная община. Скрупулезно разбираются процедуры ведения дел на собраниях (от внесения предложений при их классификации на главные, побочные и привилегированные до этикета прений и порядка голосования), права собраний, их рабочих органов (комитеты, комиссии), должностных лиц (председатель, секретарь, казначей) и т.д. Но многие из них, будучи привнесены от английского и американского опыта парламентаризма, представляют то, что можно назвать азами собственно парламентской культуры. Именно в них процессуальная сердцевина той особой юридической структуры каждого парламентарно организованного государства, которую теперь называют парламентским правом.

Само понятие парламентского права не получило сколько-нибудь развернутого толкования. Оно как бы растворилось в терминах типа "парламентские процедуры", "парламентский процесс", взятых в заголовки и в интерпретацию великого множества публикаций как страноведческого, так и компаративистского назначения. Между тем нормативный массив парламентского права, как бы велика ни была в нем доля процедурных правил, складывается под определяющим воздействием принципов и норм материального права, прежде всего, из орбиты конституционного. При всей важности технологии парламентаризма главное, безусловно, - в обеспечении устойчивых взаимосвязей, во-первых, в его собственной среде согласно нормам принятой модели разделения властей, государственного устройства и данного класса формы правления, во-вторых, между парламентом как высшим представительным органом государственной власти, с одной стороны, и народом как единственным источником власти, - с другой.

Как ни мало высказываний относительно места и роли парламентского права в правовой системе вообще, все же о целом ряде позиций говорить уже можно.

Одна из них состоит в том, что парламентское право, если уж таким термином пользоваться, есть неотъемлемая часть конституционного, несущая в себе его динамические характеристики. С этим, пожалуй, можно было бы согласиться, если бы в отраслевой градации правовой системы конституционное процессуальное право занимало столь же определенное место, как общепризнанное конституционное право (наподобие "бинарных" отраслей: административное право - административный процесс, гражданское право - гражданский процесс и т.д.).

Возникает вопрос: несет ли объективно в себе та правовая материя, которая выше и тут именуется парламентским правом, все необходимые параметры и свойства именно отрасли права? То есть обладает ли парламентское право только ему присущими, так сказать, именными предметами, методами и механизмами регулирования? Парламентское право выросло из конституционного, опирается вместе с ним на одну и ту же "корневую систему" - основы конституционного строя, имеет, как и оно, в качестве своего главного юридического источника конституцию. Так что, о какой даже относительной его самостоятельности, казалось бы, можно говорить! Однако, во-первых, в едином как для конституционного, так и для парламентского права поле общественных отношений за парламентским "закреплен" свой специфический участок - организационно-технические отношения. Во-вторых, если в целом для конституционно-правового регулирования характерны методы, основанные на властно-императивных началах, то для парламентско-правового - прежде всего диспозитивные, на началах координации и согласования. В-третьих, если в механизмах собственно конституционного права превалирует материальная сторона его нормативного состава, то в механизмах парламентского права - процессуальная, организационно-обеспечительная.

Вывод, думается, может быть таким: как бы не хотелось объявить парламентское право особой отраслью, все же больше оснований видеть в нем подотрасль конституционного права, его динамическое "я".

Конституционно-правовой статус человека и гражданина во Франции

Конституционные принципы и гарантии. с мужчиной (абзац третий), провозглашаются Из принципов конституционного статуса человека и гражданина до этого всего следует отметить принцип равноправия. Еще в ст. 1 Декларация прав человека и гражданина было сказано, что люди появляются и остаются свободными и равными в правах, а публичные различия могут основываться только на общей полезности. Статья 6 гласит, что закон обязан быть единым для всех и все граждане равны перед ним, имея равный доступ ко всем постам, общественным должностям и занятиям сообразно своим способностям. В преамбуле Конституции 1946 г. Установлено, что закон гарантирует даме во всех областях равные права солидарность и равенство всех французов в несении повинностей, обусловленных государственными бедствиями (абзац двенадцатый), а также гарантируется всем равный доступ к общественной службе и личное либо коллективное использование провозглашенными либо подтвержденными выше правами и свободами (абзац восемнадцатый, заключительный, в котором имеется в виду равноправие людей метрополии и французских владений). В абзаце шестнадцатом говорится, что Франция образует совместно с заморскими народами альянс, основанный на равенстве прав и обязанностей, без расовых и религиозных различий. В Конституции же 1958 г. Предложение второе ч. 1 Ст. 2 Гласит, что Франция обеспечивает равенство перед законом всех людей без различия происхождения, расы либо религии. Первая общественная конституционная гарантия прав и свобод была сформулирована в ст. 12 Декларации 1789 г.: «Для гарантии прав человека и гражданина нужна государственная сила; она создается в интересах всех, а не для личной полезности тех, кому она вверена». Суждение, актуальное и поныне в глобальном масштабе. Декларация в ст. 4 И 5 провозгласила, что пределы свободы человека инсталлируются лишь законом, а закон может запрещать только деяния, вредные для общества. В развитие этого ст. 34 Конституции предугадала, что регулирование главных прав, свобод и обязанностей делается лишь законом. То же, согласно ч. 1 Ст. 53, Относится к ратификации интернациональных договоров, изменяющих законоположения, регулирующие личный статус. Это совсем принципиальная конституционная гарантия прав и свобод, защищающая человека и гражданина от произвола администрации, которая во всех странах склонна, осуществляя нормативное регулирование публичных отношений, безосновательно ограничивать даже конституционно провозглашенные права и свободы, а также ложить на обитателей необоснованные обязанности. Стражем личной свободы называет ч. 2 Ст. 66 Конституции судебную власть. Защита прав и свобод во французской правовой доктрине и практике понимается как защита от посягательств, во-первых, за некие другие преступления, за уклонение от воинской повинности, либо если лицо занималось в пользу иностранного страны деятельностью, не совместимой со званием француза и наносящей вред интересам Франции, а также в отделу ных остальных вариантах. 3). Французское гражданство. Согласно ч. 2 Ст. 34 Конституции, нормы, касающиеся гражданства, инсталлируются законом. В настоящее время действует Кодекс французского гражданства 1945 г. С позднейшими переменами. Гражданство приобретается основным образом по рождению на базе деяния принципа крови, даже если ребенок т рожден вне брака, но один из его родителей является гражданином Франции. В последнем случае, но, лицо может отрешиться от этого гражданства в течение шести месяцев, предшест- вующих достижению совершеннолетия, т. Е. 18 Лет. Право на отказ пропадает, если в то время, когда ребенок был несовершеннолетним, один из родителей — иностранец либо лицо без гражданства — приобретет французское гражданство.  Право земли применяется в случае, если ребенок появился во Франции, но от неизвестных родителей, либо от родителей, либо от родителей-иностранцев, но к нему не были применены законы о гражданстве ни одного из родителей. Если же ребенок появился вне Франции, непринципиально, законнорожденный он либо нет, ему также дается гражданство данной страны при условии, что один из его родителей сам появился во Франции. Таковой ребенок может отрешиться от этого гражданства за шесть месяцев до собственного совершеннолетия. Другими словами, законодательство дает достаточно широкие способности для приобретения гражданства, беря «под свое крыло» многих лиц, рассеянных по всему миру. Законно усыновленным детям также предоставляется гражданство, если один из приемных родителей является французом (т.Е. Французским гражданином) либо если усыновление создают оба жена и хотя бы один из них — французский гражданин. Вступление в брак не оказывает влияния на гражданство, но иностранец либо апатрид, вступивший в брак с французским гражданином, может приобрести гражданство в упрощенном порядке. Некие льготы для приобретения гражданства предоставляются лицам, призванным во французскую армию либо добровольно принимавшим роль в операциях, приравненных к прохождению военной службы. Натурализация, по французскому закону — приобретение гражданства по решению властей — осуществляется изданием декрета Правительства по просьбе иностранца. До обращения с данной просьбой заявитель обязан проживать в стране пять лет и быть в состоянии доказать это. Указанный срок может быть сокращен до двух лет для иностранца, удачно проучившегося во французском институте либо другом высшем учебном заведении в течение этого срока, либо для тех, кто своим талантом либо способностями может оказать Франции принципиальные сервисы. Независимо от срока гражданство предоставляется неким категориям лиц (к примеру, матери либо папе трех несовершеннолетних детей, служащим в вооруженных силах). В названных нормах отчетливо прослеживается рвение Франции увеличивать численность собственных людей. Прекращение гражданства также может иметь место по нескольким основаниям. Если французский гражданин добровольно воспринимает иностранное гражданство, то он утрачивает свое; оно прекращается и в случае отказа от него. В облегченном порядке можно выйти из гражданства при вступлении в брак с иностранцем. В Кодекс содержит и нормы о лишении гражданства методом издания декрета Правительства по получении заключения Государственного совета. Такие случаи достаточно многочисленны, и они в некой мере контрастируют с желанием страны увеличивать число собственных людей. Лишаются гражданства лица, осужденные за преступления против сохранности страны, 4). Гражданские (личные) права, свободы и обязанности. до этого чем обратиться к данной группе прав, свобод и обязанностей, нужно еще раз оговориться, что классификация их очень условна, и некие из них могут быть с основанием отнесены к более чем одной группе. В ст. 4 И 5 Декларации определены значительные признаки свободы человека, которые, как и ряд остальных её положений, стали, если можно так выразиться, правовой классикой: «Свобода состоит в способности делать все, что не наносит вреда другому: таковым образом, воплощение естественных прав каждого человека ограничено только теми пределами, которые обеспечивают иным членам общества использование теми же правами»; «все, что не запрещено законом, то дозволено, и никто не может быть принужден делать то, что не предписано законом». Далее Декларация содержит ряд прав, свобод и обязанностей уголовно- и административно-правового, а также процессуального характера, представляющих собой гарантии личной свободы: никто не может подвергаться обвинению, задержанию либо заключению по другому, как в вариантах, предусмотренных законом, и в предписанных им формах (ст. 7); Отдание, выполнение либо принуждение к выполнению приказов, основанных на произволе, наказуемо (ст. 7); Вызванный либо задержанный в силу закона гражданин должен беспрекословно повиноваться; сопротивление влечет ответственность (ст. 7); Закон обязан устанавливать наказания, только строго и безусловно нужные (ст. 8); Никто не может быть наказан по другому, как в силу закона, принятого и обнародованного до совершения правонарушения и надлежаще примененного (ст. 8); Каждый считается невиновным, пока его вина не установлена (ст. 9); Излишне суровые меры, не являющиеся необходимыми в случае ареста, обязаны строжайше пресекаться законом (ст. 9). Эти конституционные принципы конкретизированы и развиты в уголовном, административном и процессуальном законодательстве. Конституция в ст. 66 Гарантирует от случайного лишения свободы. Нормы, касающиеся гражданских прав, инсталлируются, согласно ч. 2 Ст. 34 Конституции, законом. 5). Политические права и свободы. В политической сфере Декларация установила следующие принципы: все граждане имеют право участвовать лично либо через собственных представителей в разработке закона, который есть выражение общей воли (ст. 6); все граждане, как отмечалось, имеют равный доступ ко всем постам, общественным должностям и занятиям сообразно их способностям и без каких-или различий, не считая тех, что обусловлены их добродетелями и способностями (ст. 6); никто не обязан быть притесняем за свои взоры, даже религиозные, при условии, что их выражение не нарушает публичного порядка, установленного законом (ст. 10); свободное выражение мыслей и мнений есть одно из драгоценнейших прав человека: каждый гражданин поэтому может свободно высказываться, писать, печатать, отвечая только за злоупотребление данной свободой в вариантах, предусмотренных законом (ст. 11). Из прав и свобод данной группы преамбула Конституции 1946 г. Упоминает только право укрытия на местности Республики для каждого человека, который преследуется за свою деятельность на благо свободы (абзац четвертый). Следует отметить, что борцам за свободу предоставляется право укрытия, т. Е. Правительство обязывается давать убежище таковым лицам. Это не значит, что убежище не может быть предоставлено и в остальных вариантах, но права там уже нет, и все зависит от усмотрения соответствующих должностных лиц. Конституция в ч. 4 Ст. 3 Гласит: «В согласовании с условиями, определяемыми законом, избирателями являются все совершеннолетние французские граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими и политическими правами». Совершеннолетие, напомним, наступает с 18 лет. Предложение второе ст. 4 Содержит принцип свободного образования и деятельности политических партий. Другие конституционные по существу своему принципы регулирования политических прав и свобод содержатся, как отмечалось, в текущем законодательстве. Нормы, касающиеся главных гарантий, предоставляемых гражданам для воплощения общественных свобод, а также повинностей, возлагаемых права и общественного обеспечения. Подробное регулирование в рамках этих главных принципов может, стало быть, осуществляться правительственными (регламентарными) актами.

Билет № 18

Формы политико-территориального устройства в зарубежных странах

Форма государственного устройства - национально-территориальная организация государства, а также взаимоотношения централь-ных и региональных органов.

В отличие от формы правления, форма государственного устройства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства. Формы государственного устройства зарубежных стран разнообразны и сугубо индивидуальны. Тем не менее можно выделить две ос-новные формы - унитарную и федеративную.

Унитарное государство - это единое, цельное государственное образование. Основные признаки:

единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий или ограничений; единая система высших органов государственной власти; единое гражданство;

единая система права; единая судебная система; территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, которые не могут обладать ка-кой-либо политической самостоятельностью. Эта форма является преобладающей (Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания, Нидерлан-ды, Португалия Япония и др.).

Помимо унитарных государств в "чистом виде" встречаются их особые разновидности :

унитарные государства автономиями; децентрализованные унитарные государства.

Автономии могут быть административными, которые построены сугубо на началах самоуправления (автономии в рамках унитарного Китая) и политическими, имеющими небольшие признаки государства (Палестинская автономия в рамках Израиля).

При децентрализованной унитарном государстве все высшие админстративно-территориальные единицы являются автономиями (Ис-пания).

Федерация - сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью.

Эта форма, в отличие от унитарной сложна и в каждом конкретном случае обладает уникальными специфическими особенностями. Характерные признаки:

территория федеративного государства в политико-административном отношении не представляет собой единого целого, она состоит из территорий субъектов федерации;

субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью, т.е. ему предоставляется право принятия собственной конститу-ции; субъекты федерации наделяются в пределах установленной для них компетенции правом издания законодательных актов; субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему; наличие двойного гражданства; двухпалатная структура союзного парламента (бикамерализм).

Федерация до настоящего времени является достаточно распространенной формой государственного устройства (США, Канада, Ар-гентина, Бразилия, Венесуэла, ФРГ, Австрия, Швейцария, Индии, Австралия, Мексика и др.).

Конфедерация - союз государств, при конфедеративных связях части конфедерации продолжают быть суверенными государствами, но между ними существует тесное единство.

Конфедерация - это непрочное образование, которое создается, как правило, либо с целью дальнейшей интеграции и трансформации в федерацию, либо с целью "мягкого" развода составных частей федерации.

Примером конфедерации были: Швейцария до 1848 г., затем преобразовалась в федерацию;

Содружество - объединение государств, характеризующихся определенной однородностью, которая обусловлена: интеграцией хозяйственных связей (страны Содружества Независимых государств);

языковым единством (Британское Содружество наций);

общностью правовой системы, культуры и религии (Лига арабских стран).

Основой содружества могут быть межгосударственные договоры, декларации и др. Надгосударственные органы содружества созда-ются для координации действий государств-участников. Правотворческая деятельность содружества осуществляется в форме своеобраз-ных нормативных актов (Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ принят модельный Уголовный Кодекс от 2 ноября 1996 г.).

Сообщество - объединение государств для решения вопросов, от которых зависят жизнеспособность государства и его статус в миро-вом сообществе. В сообществе (Европейское сообщество) может быть бюджет, надгосударственные органы.

Цель сообщества - выровнять экономический и научно-технический потенциал государств, входящих в него. Порядок вступления в сообщество и выхода из него устанавливается членами сообщества.

Ассоциация - объединение государств по глобальным мировым проблемам (сохранение мира, охрана окружающей среды, рациональ-ное использование природных ресурсов и др.)

Действующая Ассоциация стран тихоокеанского региона (АСЕАН: Таиланд, Малайзия, Сингапур и др.) направлена на поддержание мира и порядка в регионе.

Союзы - объединения государств, в основе которых лежат исторические корни, экономическая целесообразность, геополитические факторы и др. В союзы государства объединяются иногда вынужденно, так как в одиночку им труднее вынести давление, которое они испытывают (Балтийский союз, союз РФ и Республики Беларусь и др.).

Особенности конституционного законодательства и правоприменения в Китае.

В Китайской Народной Республике, провозглашенной 1 октября 1949 года, конституции принимались 4 раза - в 1954 г., 1975 г., 1978 г. и 1982 г.

Конституция 1982 г. - конституция "модернизированного социализма" - сравнительно небольшой по объему документ. Она включает 138 статей, размещенных в 4 главах.

Важнейшей особенностью конституции Китая является то, что по форме и по содержанию - это типичная социалистическая конституция. Основные подходы к регулированию общественных отношений, их иерархия примерно такие же, как и в других социалистических конституциях как прошлого, так и настоящего.

Конституция КНР перегружена нормами-принципами, нормами-декларациями, нормами-лозунгами, нормами-программами. Порою трудно провести четкую грань между указанными нормами и классическими юридическими нормами.

Особого внимания заслуживает Введение к конституции. В данном случае Китай последовал традиции азиатских социалистических стран (Вьетнама, КНДР) заменять преамбулу введением. Если преамбула- короткая, торжественная вводная часть конституции, которая обосновывает ее принятие и декларирует основные принципы, то введение - это небольшой рассказ (объемом в 1-2 книжные страницы) об историческом пути, пройденном страной и народом.

Введения к конституциям азиатских социалистических стран обычно говорят о тяжелом колониальном прошлом, о появлении мудрого вождя-героя, который создал коммунистическую партию и возглавил борьбу за освобождение, о победе революции, о трудовых буднях народа и о дальнейших целях. Не является оригинальным в этом отношении Введение к конституции Китая.

Особенность Введения в редакции 1982 г. - косвенное упоминание о реформах - модернизации. Его завершает следующее программное заявление: "В дальнейшем коренная задача государства - общими силами осуществить социалистическую модернизацию. Народы всех национальностей Китая, руководимые Коммунистической партией Китая и вооруженные марксизмом-ленинизмом, идеями Мао Цзэдуна, будут и впредь отстаивать демократическую диктатуру народа и социалистический путь, постоянно совершенствовать различные социалистические институты, развивать социалистическую демократию, укреплять социалистическую законность, с тем чтобы... превратить страну в высокоцивилизованное, высокодемократическое, социалистическое государство".

В главе 1 конституции сформулированы общие положения. Данная сфера основополагающих общественных отношений в западных конституциях нередко именуется основами конституционного строя. Однако китайские законодатели, следуя социалистической традиции, сделали упор в регулировании именно на основы общественно-политического, а не конституционного строя . Можно выделить следующие основные положения главы 1, которая характеризует установившийся в Китае общественно-политический экономический строй:

китай (КНР) - социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян;

основным строем КНР является социалистический строй;

любым организациям или отдельным лицам запрещается подрывать социалистический строй;

вся власть в КНР принадлежит народу (в реальности коммунистической партии);

руководящей и направляющей силой китайского общества является Коммунистическая партия Китая, коммунистическая партия, сконцентрировав волю китайского народа, вырабатывает свою позицию и политические установки, которые затем на основе решений ВСНП (парламента) становятся законами и решениями государства;

Китай строит экономику, где отсутствует эксплуатация человека человеком и господствует принцип "от каждого - по способностям, каждому - по труду";

основным видом собственности является социалистическая собственность;

государство допускает частный сектор в экономике, но при условии, если он будет служить и общественным интересам и будет играть дополнительную, вспомогательную роль по отношению к основному государственному (социалистическому) сектору экономики

государство оказывает поддержку иностранным инвесторам;

государство на основе социалистической собственности ведет плановое хозяйство, с помощью всесторонне сбалансированных экономических планов и вспомогательной роли рыночного регулирования государство гарантирует пропорциональное, гармоничное развитие народного хозяйства.

Конституция КНР в главе II закрепляет основные права, свободы и обязанности граждан. Можно выделить следующие специфические черты китайского конституционного регулирования прав и свобод :

следуя социалистической конституционно-правовой традиции, китайские законодатели делают упор на права гражданина, а не человека вообще;

исходя из данной посылки, можно предположить, что закрепленные в конституции права не распространяются на иностранцев;

в конституции, несмотря на обилие других прав, отсутствует закрепление права на жизнь, более того в Китае часто применяется смертная казнь;

отсутствует норма о свободе мысли;

конституция обязывает супругов осуществлять планирование рождаемости ("одна семья - один ребенок"), нарушение этого правила влечет денежный штраф в 3 тыс. юаней и определенные неприятности в дальнейшей жизни;

конституция Китая не только дает типичную для социалистических конституций формулировку "права и обязанности граждан", но и содержит слишком большой перечень обязанностей (защищать отечество и отражать агрессию, охранять безопасность, честь и интересы Родины, хранить государственную тайну, защищать единство государства и сплоченность всех национальностей, беречь общественную собственность, соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок, уважать нормы общественной морали, учиться, трудиться. Платить налоги, соблюдать конституцию и законы и др.);

специфически китайской является норма конституции о запрете каким бы то ни было способом подвергать граждан оскорблениям. Клевете, ложным обвинениям и травле, данная нора находит еще более детальное развитие в Уголовном кодексе (ст. 138).

Билет № 19

Глава государства в зарубежных странах

Во всех современных государствах имеется институт главы государства. Глава государства рассматривается как высшее должностное лицо, считающееся носителем исполнительной власти и верховным представителем государства в сфере международных отношений.

Обычно главой государства выступает либо выборный президент (в республиках) либо наследственный монарх. Реже встречаются монархи, замещающие свой пост путем избрания (Малайзия, ОАЭ).

В системе высших органов власти зарубежных стран глава государства занимает юридически первое место, хотя его фактическая роль в большинстве случаев отнюдь не соответствует этому положению.

Реальное место и роль и главы государства в осуществлении государственной власти зависит от формы правления и сложившегося политического режима в стране. Глава государства может стоять вне ветвей государственной власти, может быть включен в исполнительную власть и стоять во главе ее, а может быть включен и в законодательную, и в исполнительную, и даже в судебную ветви власти.

1. Монарх

В странах с монархической формой правления - главой государства является монарх.

Особенности правового статуса монарха:

- власть монарха непроизводна от какой-либо другой власти, он властвует (ограниченно или абсолютно) по собственному праву и считается источником всей государственной власти;

- все государственное управление осуществляется от имени монарха;

- в случае вакантности престола, малолетства, болезни или длительного отсутствия монарха устанавливается регентство , т.е. правление за монарха (либо единолично, либо - коллегией);

- личность монарха признается неприкосновенной и даже священной;

- уголовное законодательство предусматривает особые составы преступлений, направленные против личности монарха или его достоинства;

- монарх обладает целым рядом почетных прав и прерогатив, не свойственных президенту.

2. Президент

В странах с республиканской формой правления главой государства является президент. Президент, в отличие от монарха, должностное лицо, избираемое гражданами, парламентом или избирательной коллегией с участием парламента на срок обычно от 4 до 7 лет. Им может стать любой гражданин страны, достигший определенного возраста (как правило, 35-40 лет, в Италии - 50 лет). В конституциях указываются и другие обязательные требования: определенный срок проживания на территории данной страны, наличие высшего образования, возрастной "потолок" и др.

Особенности правового статуса президента:

- всегда избирается, за исключением случаев, когда пост занимается в результате государственного переворота;

- власть президента производна - он получает мандат либо от парламента, либо от избирательного корпуса;

- роль президента в осуществлении государственного управления обществом тем больше, чем больше парламент отстранен от его избрания (в чисто парламентарных республиках роль президента в практической политике сугубо номинальна);

- увеличение реальных полномочий президента парламентарной республики всегда происходит за счет ущемления полномочий премьер-министра;

- в случае государственной измены или другого тяжкого преступления президент может быть освобожден от своей должности.

Конституции зарубежных государств наделяют главу государства свойством безответственности, юридическим выражением которого является институт контрасигнатуры, который существенно ограничивает полномочия главы государства.

Оценку подлинной роли главы государства по букве конституции дать нельзя, т.к. между тем, что записано в конституции, и действительностью - дистанция огромного размера. Юридически глава государства почти всемогущ и всесилен. Практически он низведен до некоего символа, ибо реальных возможностей воздействия на государственную политику он лишен (особенно в парламентарных странах). А если же глава государства выйдет из повиновения правящей элиты, есть различные средства - конституционные (импичмент) и неконституционные (свержение), с помощью которых можно обуздать непокорного либо удалить неугодного президента или монарха.

Билет № 20

Правительство в зарубежных странах

В строгом понимании правительство - это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (т.е. административной) деятельностью в стране.

В его состав входят руководители министерств и центральных ведомств.

С точки зрения своего политического состава правительство бывает: однопартийным; коалиционных; беспартийным.

В зависимости от формы правления правительства формируются двумя основными способами:

парламентским - право на формирование правительства в этих странах получает та политическая партия, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента страны.;

внепарламентским - право на формирование правительства в этих странах имеет не парламент, а избирательный корпус.

Состав и структура правительства очень разнообразны и в ряде стран (Великобритании) никак не регулируются, что позволяет каждому новому главе правительства самому определять, какие министерства ему нужны и с каким кругом ведения.