Земельное право учебный год 2022-23 / Zemelnoe_pravo_Krassov_O_I

qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmq wertyuiopasdfghjklzxcvbnmqw ertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwer tyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyЗемельное право uiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiКурс лекций д.ю.н, проф. Крассова О.И.

opasdfghjklzxcvbnmqwertyuiop401 группа юридического факультета МГУ

2016 год

asdfghjklzxcvbnmqwertyuiopas dfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdf ghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfgh jklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzx cvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbn mqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmq wertyuiopasdfghjklzxcvbnmqw ertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyui opasdfghjklzxcvbnmqwertyuiop asdfghjklzxcvbnmqwertyuiopas dfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdf

Предмет и метод земельного права

Земельное право:

1.Относится к числу древнейших отраслей права (со времен образования государств феодал, раздавая земли, одновременно делегировал вассалам административные полномочия, земля была основой власти)

2.Является отдельной отраслью права. Ст. 6 ЗК – объектами земельных отношений является земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, части земельных участков. Земельные отношения как отношения между людьми по поводу земли существуют объективно (люди присваивают себе определенные части земли с помощью своего волеизъявления)

Земля рассматривается как:

1.Политическая категория – земля как территория и пространственный предел осуществления государственной власти. Данная сфера регулируется конституционным и административным правом

2.Экономическая категория – земля как хозяйственный объект. Данная сфера регулируется земельным правом

В земельном праве земля рассматривается как:

1.Природный объект – относительно условная правовая категория, которая позволяет индивидуализировать определенную часть природной среды (в частности земли). Данная категория необходима, чтобы земля могла быть объектом правовой охраны

2.Природный ресурс – определенная совокупность запасов природных веществ, природной энергии, территориальной сферы, которые используются обществом для удовлетворения своих потребностей или признаются в качестве таковых

Характерными чертами земель являются:

1.Плодородие, производительность земель

2.Наличие свободных земель, которые можно использовать для постройки на них объектов

Юридически значимые признаки земли:

1.Земля существует без содействия со стороны человека как всеобщее условие и предмет человеческого труда

2.Земля – это территориальный базис существования и деятельности человека, естественное средство производства (ст. 9 Конституции РФ – охрана земли как основы жизни и деятельности народов, проживающихна данной земле)

3.Земля – это вечный, неуничтожимый природный ресурс (можно уничтожить плодородный слой земли, но нельзя уничтожить землю как территориальный базис)

4.Земля – невозобновляемый природный ресурс, однако почву можно восстановить, используя специальные методики

5.Земля ограничена в пространстве. Из этого вытекает необходимость регулирования прав собственности на землю

6.Любой земельный участок всегда будет оставаться природным объектом и природным ресурсом (неважно заасфальтирована она, построено ли что-то на ней)

Функции земли:

1.Земля используется как пространственный территориальный базис для размещения объектов (зданий, строений, сооружений), которые искусственно созданы человеком

2.Земля является главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве

3.Земля выполняет функцию поддержания экологического равновесия в природе, является важнейшим элементом экологической системы. В связи с этим осуществляется охрана земель

В связи с выделением функций выделяются категории земель (см. ЗК)

1

Значение понятия «земля»:

1.Земля – это суша, почва

2.Суша – это земля в противоположность морю

3.В законодательстве РФ юридического понятия «земля» нет. В ст. 9 Конституции РФ говорится о земле как природном ресурсе. В ст.36 Конституции о земле говорится как об объекте права собственности (ч.1,2) и как об объекте регулирования земельного законодательства (ч.3)

4.В ЗК существует понятие «земельный участок» (индивидуализированный участок) и понятие «земли», когда речь идет о категории земли

5.В ГК понятие «земля» и «земельный участок» имеют одинаковый смысл

6.В странах континентальной Европы нет законодательно определенного понятия «земля». Делается акцент на определении понятия «недвижимость». Также нет понятия «земельный участок», понятия «земля» и «земельный участок» используются равнозначно

7.В англо-саксонском праве все совсем иначе. В Великобритании понятие «земля» закреплено - это земля, находящаяся во владении, здания или части зданий независимо от того как они разделены и другие материально наследуемые прав, а также сервитут и непонятные английские термины… (menor – феодальное поместье, и право назначать священника). В США «земля» включает в себя землю и все связанное с землей реальное имущество

Виды земельных отношений (в ЗК развернутого определения нет):

1.Отношения по использованию и охране земли как природного объекта и природного ресурса. Ст. 7 ЗК – перечислены категории земель, которые характеризуют использование земель. Использование земель и их охрана тесно связаны между собой. Все земли подлежат охране, т.к. человек оказывает на землю большое воздействие

2.Отношения по поводу земельных участков и их частей, которые являются недвижимостью и объектами прав на землю. Имеют имущественный характер

3.Отношения организационного характера – функции управления, которые осуществляются государственными органами и органамиместного самоуправления (кадастровый учет, земельный надзор, мониторинг земель, землеустройство)

4.Отношения, связанные с использованием земель для передвижения людей (ст.27 Конституции – право свободного передвижения и выбора места жительства) – проход или проезд по земельным участкам общего пользования. В ЗК закреплены понятия «территории общего пользования», «земельные участки общего пользования»

Понятие «недвижимое имущество» - это юридическая фикция (в отличие от понятий «земля» и «земельный участок», которые появляются, потому что земля – это уникальный объект, обладающий рядом специфических свойств, его невозможно передвинуть, положить в карман)

Тенденции развития земельного законодательства:

1.Активные усилия по регулированию земель как недвижимости, придание праву собственности абсолютного понятия. Тенденция игнорирует то, что земля является природным объектом и природным ресурсом. Баланс в РФ не соблюден

2.Создание максимально льготных режимов использования земель для строительства, однако не учитываются экологические проблемы

3.Сведены к минимуму требования законодательства об охране земель сельскохозяйственного назначения, допущение перевода этих земель в состав земель населенных пунктов

4.Вовлечение в хозяйственный оборот земель особо охраняемых природных территорий (убираются ограничения использования)

Основной метод регулирования – императивный метод. Диспозитивность регулирования присутствует при установлении сервитутов

2

В основе правового регулирования земельного права лежит разрешительный тип правового регулирования (дозволено только то, что разрешено законом)

3

Система земельного права

В советское время считалось, что земельное право возникло после революции 1917 г., когда все земли были национализированы.

Земельное право – отрасль российского права, которая регулирует земельные отношения (какие отношения было написано выше)

Критерии выделения отраслей:

1.Предмет правового регулирования

2.Метод правового регулирования

3.Кодифицированные акты

4.Наличие потребности выделения в отдельную отрасль

Земельное право как наука – система взглядов, мнений, выражающих толкование правовых норм земельного права. Этапы:

1.1917 – конец 1930-х гг. (советское земельное право занимается теоретическим анализом Декрета «О земле»)

2.1930-е гг. - тенденция коллективизации, признано, что земельное право самостоятельная отрасль права

3.1940-е гг. – издается учебник земельного права

4.Профессор Георгий Александрович Арсенёнок – родоначальник, «Право государственной собственности на землю в СССР», «Земельные правоотношения в СССР»

5.Профессор Николай Иванович Краснов – продолжил дело профессора Арсенёнка

6.Современный этап

Система земельного права:

1.Общая часть – система прав на землю, управление в сфере использования и охраны земель, правовая охрана земель, правовое регулирование платы за землю, ответственность за нарушение земельного законодательства

2.Особенная часть – определение содержания правового режима отдельных категорий земель:

земли с/х назначения земли населенных пунктов (также регулируется градостроительным правом)

земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения – земли промышленности (сокр.), также регулируется горным правом и законодательством о недрах земли особо охраняемых территорий и объектов

земли лесного фонда, также регулируется лесным правом земли водного фонда, также регулируется водным правом земли запаса

4

Взаимосвязь земельного права с иными отраслями права:

Взаимоотношение с конституционным правом:

1.Ст.9 Конституции – принцип приоритета публичных интересов в сфере регулирования земельных отношений. Земля может находиться в частной

2.Ст. 35 Конституции – принцип охраны права частной собственности

3.Ст. 36 Конституции – право граждан и их объединений (ЮЛ) иметь частную собственность

4.Ст. 72, п. «к» - земельное законодательство относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ

Взаимодействие с административным правом:

1.Административно-правовые акты являются основанием для установления границ населенных пунктов и служат основанием для отнесения земель к категории населенных пунктов

2.Решение о предоставлении участка органами МСУ является оснвоание для приоьретения участка в собственность

3.Применяются одинаковые методы правового регулирования (императивные)

4.Различается предмет правового регулирования:

Административное право – организация системы государственных органов исполнительной власти, определение их компетенции и порядка действий (в том числе и в области земельных отношений Земельное право – закрепляет содержание деятельности данных органов по

организации рационального использования и охраны земель, осуществления отдельных функций управления, определяет круг специфических функций в области земельных отношений

Взаимоотношение с гражданским правом:

1.По решению Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства была одобрена Концепция развития гражданского законодательства. Отмечалось, что по советской традиции регулирование оборота земли и природных ресурсов осуществляется за пределами ГК

2.В ГК отсутствует полноценное регулирование вещных правах. В перечне вещных прав отсутствуют такие вещные права как право застройки, узуфрукт, ипотека, которые считаются вещными правами в Германии, Нидерландах и т.д.

3.В ЗК нет четкой системы прав на землю, однако вместо замены системы вещных прав на землю в ЗК, было решено применять систему вещных прав по ГК (не совсем понял). Законопроект по закреплению упомянутых выше вещных прав не был принят

4.Пп.11 п.1 ст. – при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и действия норм земельного законодательства

5.Предметом гражданского права являются имущественные отношения, гражданское право регулирует имущественный оборот. Характерны принципы равенства, автономии воли. Общим предметом регулирования ГП и ЗП являются - право собственности на землю, иные права на землю, оборот земельных участков, гражданско-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства

6.Система вещных прав по ГК - право собственности и вещные права лиц, не являющихся собственниками (право пожизненного наследуемого владения, сервитуты, право хозяйственного ведения, право оперативного управления). Право хозяйственного ведения и право оперативного управления к земельным участкам не применяется. Однако все эти права слабо регулируются ГК относительно специфики земли

7.Все указанные выше права именуются в ЗК как «права на землю» (глава 5, 7 ЗК). Именно земельное право регулирует особенности содержания данных вещных прав относительного земли как объекта таких отношений

5

8.Ст. 129 ГК – Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах

9.Ст. 27 ЗК - Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом

10.При определении размера ущерба в ряде случаев применяются специальные методики. Более того, изъятие земельного участка происходит исключительно по земельному законодательству

11.Гражданское законодательство определяет только самые общие положения (глава 17 ГК). Цель гражданского законодательства – регулирование процесса товарообмена. Функция гражданского права – саморегулирование участников отношений, в связи с чем в гражданском праве содержится минимум запретов и максимум дозволений.

12.Земельное законодательство регулирует данные вопросы детально, обозначает специфику земли как природного ресурса. Цель земельного права – обеспечение рационального использования и охраны земель. Ст. 42 ЗК – обязанность использовать земельный участок по целевому назначению (такой обязанности нет у собственника иных вещей)

13.Ч. 3 ст. 36 Конституции – условия и порядок пользования землей определяется федеральным законом

Зарубежное земельное право:

1. Континентальная система права:

Земельное право как отрасль не выделяется (в основном). Однако в государствах данной системы есть обширный пласт законодательства об использовании земель, природных ресурсов, недр, охраны окружающей среды.

Данный массив правового регулирования существенно влияет на оборот земельных участков, который регулируется гражданским правом

В странах континентальной системы (Франция, Швейцария, Греция, Румыния, Швейцария) существует отдельная отрасль аграрного права – использование земель с/х назначения Существует тенденция формирования европейского земельного права

2.Страны скандинавского права - Финляндии выделяют земельное право, водное право, право окружающей среды и др. в Швеции существует Земельный кодекс

3.В странах общего права земельное право является важнейшей частью правовой системы:

Выделяется контрактное право, деликтное право земельное право, трудовое право, корпоративное право, коммерческое право.

В данном случае земельное право определяет правовой режим реального имущества (real estate), но не недвижимости!

В Новой Зеландии есть земельное право Маури – земельное право коренного населения. В США существует имущественное право (property law).

Понятие «недвижимость» в странах общего права не существует. С древних времен в Англии было правило – если у тебя отобрали землю, то ты подаешь «реальный иск», и получаем по нему именно ту, свою землю, которую у тебя отобрали (а не аналог)

4.Земельное право также существует в африканских странах, странах Азии (однако в Японии нет земельного права, т.к. она заимствовала ГГУ, но в то же время есть аграрное право), странах Ближнего Востока, Индии и т.д.

6

Источники земельного права

Источник – способ выражения, содержания правовой нормы, форма выражения права

Юридической источник в российской традиции – официальная форма выражения, закрепления, изменения и отмены действующих правовых норм

Источниками земельного права в России являются:

1.Нормативные правовые акты – должны отвечать признакам (не путать с индивидуальными правовыми актами!):

Являются носителями государственно-властной силы Должны иметь нормативный характер, быть рассчитаны на многократное применение Должны быть адресованы неопределенному кругу субъектов

Должны обязательными для исполнения всеми субъектами права

Признаки нормативного правового акта и его определение дано в:

Постановление ГД «Об обращении в КС РФ», реквизиты не успел написать

Приказ Минюста РФ от 4 мая 2007 г. № 88 «Об утверждении разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов органов исполнительной власти и их государственной регистрации» П.9 Постановлении Пленума ВС от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения

дел об оспаривании нормативных правовых актов»

2.Нормативные правовые договоры – ч.3 ст. 11 Конституции – разграничение полномочий между субъектами и РФ осуществляется Конституцией и договорами о разграничении предметов ведения:

Федеративный оговор от 31 марта 1992 г. – регулирование вопросов природопользования, регулирования охраны окружающей среды, земельного законодательства относится к предмету совместного ведения В данный момент практика заключения нормативных правовых договора фактически

отсутствует. Примером может служить договор о разграничении полномочий между РФ и Татарстаном, подписанный 27 июля 2007 г.

3. Индивидуальные правовые акты:

Имеют правоприменительный характер

Персонифицированы – являются юридическими фактами, на основании которых возникают конкретные правоотношения Является источником прав и обязанностей только для тех лиц, которые в нем указаны

4. Обычай – источником не является!!! ст.13 АПК, ст.11 ГПК – обычай не упомянут:

Становится правовым, когда он упомянут в нормативном правом акте либо, когда он одобрен судом П.1 ст. 19 ГК

П.1 ст. 11 Лесного кодекса Термин «правовой обычай» в российском законодательстве не применяется. Нет четких условий его применения

Международные торговые обычаи, морские обычаи

ФЗ «О территориях природопользования коренных малочисленных народов севера Сибири и Дальнего Востока» - есть понятие обычай ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов севера Сибири и Дальнего Востока»

7

ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ», ст. 14 – при рассмотрении дел в суде должны приниматься во внимание традиции и обычаи данных народов

5. Судебная практика – не является источником права!!!:

Играет важную роль в применении земельного законодательства

Существует дискуссия по вопросу включения прецедентов и судебной практики в перечень источников

Прецедент – если ранее суд принял решение как право принимается к подобному составу фактов, то более позднее судебные решения по данному составу фактов должны решаться таким же образом

Российская правовая система не приспособлена для принятия прецедентов (Крассов приводит пример, что в его практике ВАС принимал по совершенно аналогичным делам полностью противоположные друг другу решения)

Ученые все чаще говорят о необходимости отнесения к прецедентам решений КС

Крассов считает, что принятие прецедентной системы в России не нужно, но если и вводить прецеденты в российское право, то необходимо принимать отдельный ФЗ «Об источниках права» или вносить изменения в ФКЗ «О Конституционном Суде»

Следует учитывать - Постановление Пленума ВАС «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», «О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов, при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога»; Информационное письмо Президиума ВАС №61 «Обзор практики применения судами земельного законодательства» Большую роль играют Постановления КС. Крассов отмечает Постановление КС «По

жалобе гражданке Блезинской» - КС признал неконституционными положения нормативных правовых актов в г. Москве по вопросу платного землепользования (у Блезинской был земельный участок, купленный ее прадедом до революции, был принят Земельный кодекс, который разрешил приватизацию земельных участков, однако Лужков не хотел применять положения Земельного кодекса в Москве, был против приватизации, Блезинской отказывали в приватизации участка, однако КС признал данные положения Закона г. Москвы «О платном землепользовании». Самое любопытное, что гражданка смогла оформить право собственности на земельный участок только после Постановления мэра г. Москвы (Лужкова), до этого, несмотря на решение КС приватизация все равно не проводилась

6.Указы Президента (играют в России большую роль)

7.Конституция как ведущий источник земельного права:

Закреплены общие принципы регулирования земельных отношений. Ст. 72 – земельные отношения являются предметом совместного ведения РФ и субъектов РФ В общей формы определены полномочия органов государственной власти в области

земельных отношений. Ст. 114 – Правительство обеспечивает проведение единой государственной политике в области экологии, осуществляет управление федеральной собственности Определены некоторые полномочия органов местного самоуправления. Ст. 130 –

органы местного самоуправления наделены полномочиями в сфере пользования и распоряжения муниципальной собственности Ст. 9 – земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в РФ как

основа жизни и деятельности народов, проживающих на данной территории. Закрепляются важнейшие принципы – принцип приоритета публичных интересов в области земельных отношений и принцип рационального использования и охраны земельных ресурсов

8

Ст. 36 – условия и порядок пользования землей определяются на основе ФЗ. Земельные отношения должны регулироваться специальным законодательным актом – Земельным кодексом Ст. 67 – сфера действия земельного законодательства, территория РФ и ее субъектов

Конституционные основы регулирования отношений собственности. Ст. 8 – равенство всех форм собственности. В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная и иные формы собственности. Ст. 9 – перечислены формы собственности Ст. 36 – земля может находиться в частной собственности. Определены пределы

осуществления земельным собственником своих полномочий. Владение и пользование землей осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц Ст. 17 – право собственности является естественным и неотъемлемым правом

человека. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими Ст. 35 – принцип защиты права частной собственности, никто не может быть лишен

своего имущества иначе как по решению суда. В земельном законодательстве должны быть закреплены такие нормы, по которым изъятие земельного участка возможно только по решению суда, а также нормы о том, что принудительное отчуждение имущества возможно только после справедливого возмещения. Земельный участок может быть изъят только для государственных нужд, убытки возмещаются собственником до момента фактического изъятия, размер возмещенных субъектов должны быть равноценным. Ни в одной стране мира вопрос изъятия земельных участков не решается в пользу частного собственника – это вовсе не спцеифи Крассов говорит о том, что обычно никогда такой равноценной компенсации никто не

получает, т.к. после того как органы государственной власти сообщают о том, что он подлежит изъятию, цена на земельный участок мгновенно падает. Компенсация же за изяътие рассчитываются исходя из цены участка,устанволенной за день до изъятия Закреплены основы охраны земель. Ст. 42 – право на благоприятную окружающую среду. Ст. 58 – обязанность сохранять окружающую среду

8.Международные договоры – смотреть по учебнику Специальные законодательные акты как источники земельного права:

1.Земельный кодекс. Из истории принятия – Государственная Дума приняла ЗК, но депутаты пропустили одну страницу. Данный конфуз заметили в Совете Федерации

2.ФЗ от 16.07.1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель с/х назначения

3.ФЗ от 10.01.1996 г. «О мелиорации земель»

4.ФЗ «О землеустройстве»

5.ФЗ «Об обороте земель с/х назначения

6.ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах находящихся в федеральной собственности»

7.Градостроительный кодекс РФ – самый антиэкологичный закон, по мнению О.И. Крассова

Специальные законодательные акты в сфере природопользования и охраны

окружающей среды:

1.Закон РФ «О недрах»

2.Лесной кодекс (2006 г.) – одновременно с принятие ЛК был принят ФЗ «О введении в

действие ЛК» (8 декабря 2008 г.), который признал утратившими практически все нормы действовавшего ранее ЛК 1998 г. Однако новый ЛК вступал в силу только 1 января 2009 г. В итоге получилось, что в период с 08.12.2008 г. по 01.01.2009 г. в России не существовало федерального лесного законодательства (как раз люди рубли елки

3.Водный Кодекс

9