11 Абзац преамбулы - наша родина утратила гос. Суверенитет 19.03.1944 г. И вновь обрела его 02.05.1990 г.

Включение в Конституцию Венгрии значительного числа бланкетных норм.

Почему бланкетные нормы представляют интерес?

Их около 100 штук. Они говорят о том, что закон утрачивает свою императивность. КП должно быть императивным по идее, как и УП. А если судьям постоянно осуществлять дискрецию, будет жесть. Также и в КП. Наличие большого числа отсылок к другим законам лишает Конституцию прямого действия. Конституция снова превращается в декларацию, придаток к законам, КС теряет свою роль контролера по отношению ко всем другим ветвям власти.

Структурный элемент Конституции имеет такое важное значение. Большая возможность усмотрения Парламенту, судам и исполнительной власти.

Упоминание о законе двух третей более 60 раз в Конституции. Та власть, которая сейчас в Венгрии, установит порядок жизни, который можно будет убрать только с принятием новой Конституции.

Стремление сохранить властное влияние проявилось в создании Бюджетного Совета (6 лет - председатель), создание ГосРевизионУправления (12 лет - председатель), назначение главы ЦБ (6 лет), председателя ВС (9 лет).

Срок полномочий парламента - 4 года.

Эти органы, кроме Парламента, не зависят ни от кого.

Результаты формирования руководства страны не зависят от Парламента.

В Конституции нет механизмов против политизации КС. Количество с 11 до 15 увеличилось судей.

Председатель КС - избирается Парламентом (премьер-министром и его сторонниками).

За счет сторонников увеличивается состав суда.

Были приняты законы на основе Конституции - 270 судей Венгерских вынуждены уйти в отставку в результате манипуляций с пенсионным законодательством.

Содержательные особенности Конституции.

Особенность Конституции 1949 г. - социальные права не являлись правами прямого действия.

МВФ потребовал сокращения бюджетных расходов на социальные нужды и принято решение КС - концепция новой собственности.

Упоминая принцип верховенства права, КС разделил все соц. выплаты на 2 группы.

Политическая направленность решения КС была в пользу населения и подтверждала соц. права.

Нынешняя Конституция отказалась от этого.

Сами венгры ссылаются именно на эту содержательную часть. Сторонники венгерского руководства говорят, что они же хотели выполнения обязательств перед МВФ. Мы не можем их сократить, потому что действует КС от старой Конституции. Другого выхода не было. Включили решение туда - как нормы социальные надо фиксировать в основном законе:

- социальные права фиксируются не как права, а направление деятельности государства (часть 3 статьи 1 из Свободы и ответственности - регулирующие положения должны быть закреплены в законе). Вообще все права и обязанности, не только социальные, не имеют прямого действия.

- социально-экономические права - социальная цель государства.

- Выведение финансово-бюджетной сфере за пределы верховенства. КС в пределах компетенции проверяет закон о госбюджете, реализацию закона, виды центральных налогов, пенсионных и медицинских взносов, таможенных платежей, местных бюджетов и налогов на соответствие основному закону. Пока госдолг превышает половину ВВП, проверяет все НПА на соответствие основному закону только в следующих случаях - право на жизнь и достоинство, защита персональных данных, свобода мысли, совести и религиии, вопрос гражданства. Ограничена возможность проверки законов на конституционность.

2013 г. - еще одно ограничение в отношении КС - рассматривать законы о поправке в Конституцию только тогда, когда нарушена процедура их принятия. То же касается и закона двух третей. Если туда хотят внести изменения, то Конституционность этих изменений тоже может оценивать по процедурным критериям.

Теперь в КС можно обращаться с индивидуальной жалобой. Раньше - абстрактный конституционный контроль. Теперь - конкретный контроль, с запросами суды могут обращаться по поводу конституционности законов в конкретном деле + граждане с жалобой по конкретному делу.

Способствующий превышению госдолга половины ВВП - парламент не должен принимать законы. Закон о госбюджете должен способствовать снижению долга.

Национальный банк попал в зависимость. Министры принимают участие в заседаниях ЦБ с правом решающего голоса.

Государственное ревизионное управление - орган парламента.

В отношении КС - усложнилась процедура в соответствии с которой происходит рассмотрение вопросов соответствия НПА Конституции. Детализирована очень сильно и в качестве инициаторов рассмотрения вопросов выступает правительство, 1/4 от депутатов общего числа, генпрокурор, уполномоченный по правам человека, по ряду вопросов инициировать могут митрополит, местные органы исполнительной власти (проблема соответствия местных НПА закону). Кроме того, конституция решила вопрос о том, может ли выходить КС за пределы предмета требования, обозначенного в петиции, адресованной КС.

Полномочия расширились - если какие-то вопросы выходят за предмет петиции, но непосредственно связаны с содержанием, их КС может рассматривать. Может признать неконституционными не только обозначенные в предмете нормы, но и не связанные с ними.

Президент может обращаться в КС с запросом о конституционности поправок, законов двух третей только в процессуальном плане. С содержания не могут. Когда парламент рассматривает законы 2/3 или поправки к таким законам, КС может все-таки заслушать автора или инициатора закона, запросить его мнение, если дело имеет социальный подтекст, правда не записано чем это должно закончиться.

Парламент избирает судей на основе рекомендаций Президента. Председатель КС тоже. Президент основывается на позиции национального судебного бюро и министра юстиции.

Появление нормы о том, что студенты, которые получали гос. стипендию Венгрии должны отработать установленный законом срок.

Проблема бездомных тоже поднята на уровень Конституции. Хоть и должна быть уточнена законом.

Через усмотрение законодательной власти борются с ними.

Люстрация в Венгрии благодаря изменениям Конституции 2013 г. вступила в новый этап. Снова ужесточились меры люстрации, а вообще она поутихла.

Первый репрессивный этап начался в 1992 г. с закона Зетени-Такача, который установил уголовную ответственность без срока давности для лиц, совершивших с 1944 по 1990 предательство родины. Расширился круг люстрированных лиц. Нормы уголовной ответственности могут иметь обратную силу. Первый этап закончился решением КС, который определил (1994 г.), что документы о прошлом осведомителей, сотрудников спецслужб, гос. деятелей, участвовавших в терроре, должны быть открыты, но в то же время необходимо соблюдать правило о защите частной жизни. Здесь был выбран компромиссный вариант - столкновение двух конституционных ценностей - информация и частная жизнь.

Если лицо на гос. должность претендует, скрывает свое прошлое, это достойно порицания и о прошлом этого лица необходимо узнать все в соответствии с правилам люстрационных законов. Если не стремится занять гос. должность, тайна должна сохраняться.

Второй этап после 1994 г. - КС сделал выбор в пользу права на доступ к политически значимой информации. Но одновременно указал на то, что должен быть серьезно ограничен круг лиц, прошлое которых должно интересовать общественность.

Исключены журналисты развлекательных программ, университетские преподаватели, руководство ВУЗов и СУЗов, работники госпредприятий и духовенство.

Изменение цели люстрации - достижение высокой информированности общества о деятельности публичной власти. Карательной функции она выполнять теперь не должна.

Санкции для люстрированных (1994 - 2001) - разглашение сведений о деятельности соответствующих лиц в органах госбезопасности.

Третий этап - 2001 г. - новая редакция люстрационных законов, расширен круг лиц и КС принял решение о том, что право на доступ к информации является большей конституционной ценности. Открыл полностью архивы.

Широкий доступ к документам об агента спецслужб. Утрачен репрессивный характер.

Направлен не против люстрированных, а против госорганов, которые пытались использовать это в целях политической борьбы. Действовало законодательство Венгрии, в соответствии с которым определять доступ к секретным материалам должны были политические деятели - спикер парламент, премьер-министр, руководитель ВС, Генпрокурор, лидеры общ. организаций. Могли относить своими решениями любую информацию к разряду секретных. Дозировали компромат на политических противников.