63. Органы управления использованием и охраной природных ресурсов.

Природные ресурсы являются национальным богатством всего народа РФ, а также основой ее экономического развития.

Использование природных ресурсов представляет собой эксплуатацию, вовлечение в хозяйственный оборот, а также различные виды воздействия на них в процессе хозяйственной и другой деятельности.

Охрана природных ресурсов представля­ет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, различных организаций и лиц, цель которой состоит в сохранении и восстановлении природных ре­сурсов, рациональном их использовании, в предотвращении не­гативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно Конституции РФ (ст. 71—72) к ведению РФ отно­сятся установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития РФ. Большая часть отношений находится в совместном ведении РФ и её субъектов (охрана окружающей среды, земельное, водное, лесное законодательство и т.д.).

В рассматриваемой области действует большое количество законов и подзаконных актов, важное место среди которых за­нимают федеральные законы:

«О недрах» от 21 февраля 1992 г.

«О животном мире» от 24 апреля 1995 г.,

«Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г.,

«Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г.,

Водный кодекс, Лесной кодекс, Зе­мельный кодекс и др.

Правительство РФ: обеспе­чивает проведение единой государственной политики в облас­ти экологии, охраны окружающей среды; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует дея­тельность по охране и рациональному использованию природ­ных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы страны; разрабатывает проекты федеральных законов и издает нормативные акты в области рационального использова­ния природных ресурсов и организует контроль за их примене­нием и т. д.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ относятся: определение основных направлений использова­ния природных ресурсов и охраны окружающей среды; участие в разработке федеральной политики в области экологического развития РФ; осуществление природоохранных и иных мер по улучшению состояния окружающей среды и государственного контроля в области использования и охраны природных ресур­сов; разработка соответствующих региональных программ и др.

В управлении использованием и охраной природных ресур­сов важная роль принадлежит Министерству природных ресур­сов и экологии РФ (Минприроды России), действующему на основании Положения о нем, утвержденного Правительством РФ 29 мая 2008 г. Оно осу­ществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, исполь­зования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среды их обитания; в области лесных отношений, охоты; в сфере гидрометеорологии, мониторинга и охраны окружающей природной среды, государственной экологической экспертизы.

Оно принимает положения о государственных природных заповедниках, национальных парках, заказниках, памятников природы федерального значения; инструкцию, устанавливающую правила проведения лесоустройства: нормативы в области охоты и сохранения охотничьих угодий; правила охоты, тушения лесных пожаров и т.д.

В его ведении находятся Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недрополь­зованию, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

1. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), согласно Положению о нем, утвержденному Правительством РФ 17 июня 2004 г.,

Осуществляет функции:

• по оказанию государ­ственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

• организация госу­дарственного геологического изучения недр и экспертизы про­ектов их изучения;

• проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участ­ков недр.

• организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами, учет поступающих заявок на получение лицензий

• принимает решения о предоставлении права пользования участками недр

• выдача, оформление и регистрация лицензий на пользование недрами

• принятие решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр

• ведение государственного када­стра месторождений полезных ископаемых;

• функции по организации и осуществлению мониторинга подземных водных объектов.