1. Субъекты гу – государственные органы, круг которых ограничен в нормативных актах.

Виды государственных органов:

1. ОИВ

2. не отнесенные к ним гос. органы, осуществляющие по сути исполнительную деятельность в гос.-управленческой сфере

При этом наряду с понятием «ОИВ» употребляется термин «Исполнительный орган гос. власти» (Правительство РФ, высшие исп. органы Субъектов РФ)

1. ГУ – это ни что иное, как исполнительно-распорядительная деятельность, ибо включает в себя 2 аспекта: (1) исполнение законов, (2) прямое распорядительство, необходимое для их исполнения.

Поэтому в лит-ре гос. управление = исполнительно-расп. деятельности ОГВ

Кроме того, понятие исполнительно-распорядительной деятельности закреплено сегодня, напр.:

• В Конституциях (Уставах) ряда Субъектов РФ

• В ФЗ от 16.09.2003 г. «Об общих принципах организации МС в РФ»

2. ГУ имеет государственно-властную сущность,

Наиболее четко проявляется в А) правотворческой, Б) правоприменительной и В) правоохранительной деятельности

3. ГУ является правовым

Его организация регламентируется АП (хотя и не только). Субъекты действуют на основе имеющейся компетенции.

4. ГУ подзаконно

Осуществляется на основании и во исполнение действующих законов.

5. ГУ по содержанию – организующая деятельность государства в лице его исп. органов

6. ГУ отличается особым предметным содержанием

Оно состоит в непосредственном исполнении законов, регулирующих отношения в различных отраслях и сферах (экономика, соц.-культурное, админ.-политическое строительство)

7. ГУ осуществляется в масштабе всего общества

8. Характеризуется постоянным непрерывным осуществлением профессиональной деятельности по решению его задач

3. Механизм гу

Компоненты механизма ГУ:

1. Субъекты

2. Функции:

1. Анализ ситуаций

Всесторонний анализ ситуаций, положение дел, происходящих процессов в обществе являются необходимым условием научно обоснованного управления.

2. Планирование - определение достижения конкретных результатов деятельности в тот или иной период, а также путей и средств их достижения.

Оно представляет собой одновременно функцию и метод управления. Без планирования невозможно управление, ориентированное на конечные результаты.

3. Прогнозирование - научное обоснование перспектив, выработка стратегии управления и предвидение его результатов исходя из анализа изменений и процессов, происходящих в жизни общества.

Достоверные прогнозы являются необходимым условием правильной организации и осуществления ГУ, учитывающего во взаимосвязи объективные и субъективные факторы развития.

4. Программирование - специфический вид планирования.

Выражается в определении целей деятельности, а также экономических, организационно-правовых условий и средств их достижения.

5. Информационное обеспечение - составляет основу взаимоотношений между управляющими субъектами и управляемыми объектами, а также осуществления практически всех других функций управления.

Информация — базовая функция функционирования исполнительной власти.

Базовый закон – ФЗ от 8.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности ОГВ и ОМС»

6. Регулирование - в самом общем виде сводится к установлению определенного правового режима той или иной деятельности либо решению вопроса и его корректировке в зависимости от изменяющихся условий.

Разграничение понятий «гос. управление» и «гос. регулирование»

• С одной стороны, эти понятия нельзя противопоставлять, т.к. оба они выражают управляющее воздействие. Поэтому регулирование — это тоже управление, но имеющее особенности, с учетом которых в литературе его обоснованно рассматривают в качестве функции управления

• Вместе с тем указанные понятия нельзя отождествлять.

Термин «управление» применяется к случаям осуществления всех или части его функций в отношении управляемого объекта. Оно характеризуется прямой связью между субъектом и подведомственными ему объектами управления, наличием относительно постоянных (часто повторяющихся) административно-правовых отношений между ними

Регулирование отличается узкой специализацией функций и методов управляющего воздействия. Оно реализуется в виде нормативно-правового влияния на процессы, совершающиеся в экономике, технике, медицине, образовании и т. д. Содержание, сфера, методы регулирования во многом определяются особенностями общественных отношений, которые являются объектом его воздействия:

• объекты управления (например, естественные монополии, негосударственные коммерческих организации и т. д.)

• определенные виды деятельности (например, семеноводство)

• применение или использование предметов (например, лекарственных средств)

• определенные вопросы (например, ценообразования, тарифов)

7. Организация - вид деятельности, состоящий в формировании системы государственного управления и обеспечении ее функционирования.

Она заключается в первую очередь в определении и образовании системы органов государственного управления, установлении их правового положения, формировании государственной службы в этих органах, совершенствовании структуры управления, его форм и методов.

8. Координация - обеспечение согласованной работы различных органов управления, подведомственных им объектов с целью наиболее эффективного выполнения их общих или взаимосвязанных задач.

Координация может достигаться двумя путями:

1. либо соглашением между ее заинтересованными участниками,

2. либо властным предписанием уполномоченного государственного органа, обязательного для координируемых участников (напр., в целях координации федеральные министерства могут издавать совместные НПА, а в установленных случаях — координировать деятельность других ФОИВ)

9. Контроль - заключается в установлении соответствия фактической деятельности правовым предписаниям и заданиям.

Выступает элементом управленческого цикла, стадией процесса управления. Выполняет информационную функцию в отношениях между субъектом и объектом управления по принципу обратной связи