50. Административные наказания. Сущность, виды.

Административное наказание — установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения.

Применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Оно не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Административные наказания выполняют в известной мере функцию предупреждения преступлений.

Административные наказания имеют сходство и различие с мерами административного пресечения. Их объединяет часто общность оснований применения (административное правонарушение), а также их целевое назначение — предупреждение правонарушений.

• Однако меры административного пресечения не являются мерами административной ответственности. Они направлены на прекращение правонарушения и привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с характером совершенного им правонарушения.

• Меры пресечения могут предшествовать применению административных наказаний и не влияют на их выбор органом, судьей, должностным лицом, решающим дело.

• При наличии обстоятельств, указанных в законе, меры административного пресечения могут предшествовать применению уголовно-процессуальных мер, если в действии (бездействии) будут установлены признаки преступления.

Административные наказания выражаются, как правило, либо в моральном, либо в материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые административные взыскания сочетают в себе одновременно и моральное осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя (например, административный арест, лишение специальных прав и др.).

Административные наказания образуют стройную систему, определяемую общностью природы, оснований и целей их применения, возможностью их взаимозаменяемости.

Основными видами административных наказаний являются:

предупреждение;

административный штраф;

конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

административный арест;

административное выдворение из пределов РФ иностранного гражданина и лица без гражданства;

дисквалификация;

административное приостановление деятельности.

обязательные работы;

административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения

В отношении юридических лиц могут применяться

1. предупреждение,

2. административный штраф,

3. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения

4. административное приостановление деятельности.

Административные наказания, кроме предупреждения, административного штрафа, устанавливаются только КоАП РФ.

КоАП РФ подразделяет административные наказания на:

• основные

• предупреждение,

• административный штраф,

• лишение специального права, предоставленного физическому лицу,

• административный арест,

• дисквалификация,

• административное приостановление деятельности

• основные и дополнительные.

• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения,

• административное выдворение из пределов РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

• административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения

• лишение специального права в виде права управления транспортным средством.

А) Предупреждение — мера административного наказания. Она выражается в официальном порицании физического или юридического лица; выносится в письменной форме. Устное предупреждение не является административным наказанием. Предупреждение как наказание влечет за собой те же юридические последствия, как и все другие основные административные наказания, в частности, оно может иметь значение для определения правонарушения повторным, влекущим соответствующие последствия.

В форме предупреждения могут устанавливаться меры административного пресечения. В каких случаях оно является административным наказанием, устанавливается КоАП РФ, законами субъектов РФ, предусматривающими административную ответственность за те или иные правонарушения.

Б) Административный штраф — Административный штраф — денежное взыскание, выражающееся в рублях и устанавливаемое для граждан в размере, не превышающем 5 тысяч рублей; для должностных лиц —50 тысяч рублей; для юридических лиц — 1.000 000 рублей.

Он не может быть менее 100 рублей (за нарушение в области дорожного движения – не более 500 рублей).

Учитывая исключения из КОАП: ФЛ: до 500.000 рублей, ДЛ: до 1.000.000 рублей, ЮЛ: до 6.000.000 рублей

Административный штраф может быть только в рублях, это самое распространенное административное наказание. Он перечисляется в бюджет.

Способы установления:

- в определенной денежной сумме

- в величине, кратной определенным показателям (стоимости предмета административного правонарушения, сумме неуплаченных налогов и пошлин, сумме выручки правонарушителя, цене гражданско-правового договора и т.д.)

Административный штраф может выражаться в величине, кратной стоимости, сумме, выручки.

Предусмотрены две разновидности исчисляемого таким образом штрафа: он не может превышать:

а) трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения; суммы выручки и т.д.

б) в некоторых случаях, пятикратный размер стоимости похищенного имущества, в некоторых случаях, стократный размер суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, а в некоторых случаях – одну двадцать пятую совокупного размера выручки от реализации всех товаров (услуг, работ) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.

Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Уплата административного штрафа: общий срок – 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата в установленный срок - административное правонарушение. За него – уплата в двукратном размере, обязательные работы, административный арест

Скидка в размере 50% - при оперативной уплате денежного штрафа (с 2016 года), если:

А) в сфере дорожного движения + не тяжкое правонарушение

Б) уплачено в течение 20 дней с момента вынесения постановления

В) не минимальный размер (не 500 рублей)

В) Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения состоит в принудительном безвозмездном обращении в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.

Конфискация предусмотрена за многие административные правонарушения, причем в качестве меры, которая:

а) может применяться в качестве меры дополнительного наказания по усмотрению субъекта, рассматривающего дело о соответствующем административном правонарушении;

б) подлежит обязательному применению

в) в качестве основного административного наказания, альтернативного административному штрафу и конфискации как дополнительного наказания.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:

• подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;

• изъятые из оборота либо находившиеся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение;

• по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Следует иметь в виду, что конфискуются именно орудие совершения и предмет административного правонарушения, а не имущество вообще, что отличает эту административную меру от меры уголовного наказания.

Г) Лишение специального права, ранее предоставленного физическому лицу, устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ.

Срок лишения таких прав – от 1 месяца до 3 лет. Сроки лишения специальных прав предусматриваются статьями Особенной части, устанавливающими ответственность за соответствующие конкретные правонарушения.

Лишение специального права в виде:

а) права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением предусмотренных КОАП случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого оно является;

б) права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

Д) Административный арест устанавливается и применяется в исключительных случаях. Он заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. По общему правилу, устанавливается на срок до 15 суток, а до 30 суток — в отдельных исключительных случаях.

Не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, к инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы и др.

Административный арест предусматривается в основном за правонарушения против порядка управления, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

В соответствии с КоАП РФ он может применяться

• за неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3);

• невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, связанных с соблюдением ограничений, установленных в отношении него судом в соответствии с федеральным законом (ст. 19.24);

• мелкое хулиганство (ст. 20.1);

• демонстрирование фашистской атрибутики или символики (ст. 20.3);

• блокирование транспортных коммуникаций (ст. 20.18);

• появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21);

• самовольное оставление места отбывания административного ареста (ст. 20.25).

В срок административного арест включается срок административного задержания.

Е) Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.

Выдворение за пределы РФ как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ — соответствующим должностным лицом.

Строго говоря, выдворение является мерой административного принуждения, близкой по своей природе к мерам административного пресечения, но не к административным наказаниям. Ибо данная мера не влечет за собой всех правовых последствий, вызываемых применением административных наказаний. Ее применение регламентируется не общими, а специальными нормативными правовыми актами.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим — иностранным гражданам.

Ж) Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы.

Может быть применена к лицам:

а) замещающим должности гражданской службы и муниципальной службы; б) осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, а также предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; в) занимающиеся частной практикой; г) являющиеся работниками многофункциональных центров; д) к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта; е) к экспертам в области промышленной безопасности, медицинским работникам, фармацевтическим работникам.

Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет.

КоАП РФ дисквалификация предусмотрена

• за нарушение законодательства о труде от 1 года до 3 лет (ст. 5.27);

• ненадлежащее управление юридическим лицом — до 3 лет (ст. 14.21);

• фиктивное или преднамеренное банкротство — до 3 лет (ст. 14.12);

• неправомерные действия при банкротстве — до 3 лет (ст. 14.14);

• нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц — до 3 лет, если такое действие не содержит признаки уголовно наказуемого деяния (ст. 14.25).

З) Административное приостановление деятельности — временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их структурных подразделений, а также эксплуатации агрегатов, объектов, осуществления отдельных видов деятельности, оказания услуг.

Основаниями его применения являются:

а) угроза жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Его цель в этих случаях предотвратить наступление указанных последствий;

б) в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем; финансирования терроризма; установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности и т.д.

Оно предусмотрено за административные правонарушения:

• нарушения законодательства о труде и охране труда (глава 5 ст. 5.27);

• посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (глава 6 ст. 6.3 — 6.6, 6.15);

• в области охраны окружающей природной среды и природопользования (глава 8 ст. 8.2, 8.3, 8.6, 8.12, 8.13, 8.14, 8.21, 8.31);

• в промышленности, строительстве и энергетике (глава 9 ст. 9.1, 9.2, 9.4, 9.5, 9.9, 9.11);

• в сельском хозяйстве, ветеринарии (глава 10 ст. 10.3, 10.6, 10.8);

• в области связи и информации (глава 13 ст. 13.4, 13.7; 13.12);

• в области предпринимательской деятельности ( глава 14 ст. 14.1, 14.4);

• в области привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности (глава 18 ст. 18.15—18.17);

• против порядка управления (глава 19 ст. 20);

• в сфере пожарной безопасности (глава 20 ст. 20.4).

• в области оборота наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров;

• противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

И) Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения назначается судьей.

Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения устанавливается на срок от шести месяцев до семи лет.

К) Обязательные работы

Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей. Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день.

Обязательные работы не применяются:

• к беременным женщинам,

• женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет,

• инвалидам I и II групп,

• военнослужащим,

• гражданам, призванным на военные сборы,

• к имеющим специальные звания сотрудникам СК РФ, ОВД, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, таможенных органов.

Административные наказания в виде конфискации, лишения специального права, административного ареста, административного запрета на посещение мест соревнования, дисквалификации могут назначаться только судьями.