Глава 4. Статьи 14 – 17 фз «о полиции».

VI. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

55. Административное задержание.

См. вопрос 76.

55. Производство по делам об административных правонарушениях: общие положения.

Производство по делам об административных правонарушениях – это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по пресечению, объективному рассмотрению и законному назначению наказания лицу, совершившему административное правонарушение, а также его исполнению.

Административно-правовые нормы, регулирующие производство, содержаться в административно-процессуальном законодательстве, отнесённом к совместному ведению РФ и её субъектов.

55. Субъекты, рассматривающие дела об административных правонарушениях.

Производство характеризуется множественностью и разнообразием осуществляющих его субъектов, которых можно классифицировать по разным критериям.

1. В зависимости от компетенции:

А) субъекты, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. По сути это субъекты административной юрисдикции. В обобщённом виде к ним можно отнести судей, органы, должностных лиц.

Б) субъекты, уполномоченные возбуждать такие дела. Здесь имеются такие субъекты, которые в пределах своей компетенции могут и возбуждать, и рассматривать эти дела, а также субъекты, которые уполномочены рассматривать дела, но не в праве возбуждать их, и наоборот (например, прокурор).

2. В зависимости от федеративного устройства:

А) по делам, предусмотренным КоАП РФ. Это судьи (мировые судьи), комиссии несовершеннолетних по защите их прав; федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них законами либо нпа Президента или Правительства РФ;

Б) субъекты, осуществляющие производство по делам, предусмотренным законами субъектов РФ. Это мировые судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ, административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законодательством субъектов РФ.

3. В зависимости от способа разрешения дел – индивидуальные и коллегиальные субъекты.

4. В зависимости от принадлежности к судебной или управленческой системе:

А) к судебной системе. Это судьи судов общей юрисдикции, гарнизонных военных судов, арбитражных судов, мировые судьи.

Б) к управленческой системе. К ней принадлежат все остальные субъекты, составляющие основную массу субъектов производства.

От имени ФОИВ, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов дела могут рассматривать соответствующие руководители и их заместители, а также иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо НПА Президента РФ надзорные или контрольные функции.

В КоАП РФ определены как дела, подведомственные указанным органам, так и должностные лица, уполномоченные их рассматривать.

Задачи производства по делам об административных правонарушениях определены в ст. 24.1 КоАП РФ.

Статья 24.1. Задачи производства по делам об административных правонарушениях

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Производство должно осуществляться с соблюдением вытекающих из законодательства принципов.

Принцип равенства лиц, совершивших административное правонарушение, перед законом.

Это означает, что физ лица подлежат АО независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. А юр лица – независимо от места нахождения, организационно – правовых форм, подчинённости и т.д. Особые условия применения мер обеспечительного характера производства и привлечения к АО должностных лиц, выполняющих определённые государственные функции, устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами.

• Принцип презумпции невиновности.

Означает, что лицо, в отношении которого ведётся производство, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, установленном законом, и установлена вступившим в законную силу постановлением субъекта административной юрисдикции, рассмотревшим дело.

Лицо, привлекаемое к АО, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к ст.1.5 КоАП РФ. Согласно этому примечанию указанное положение не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

• Принцип родного языка.

Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

• Принцип гласности рассмотрения дела.

Дела подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. Решение о закрытом рассмотрении дела выносится субъектом административной юрисдикции, рассматривающим дело, в виде определения.

• Принцип законности.

Универсальный принцип, требования которого должны выполняться от начала до завершения производства. Частная его конкретизация в отношении рассматриваемого производства состоит в том, что лицо, привлекаемое к АО, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам административного обеспечения иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

КоАП РФ закрепил право лиц, участвующих в производстве, заявлять ходатайства в письменной форме, подлежащие обязательному и немедленному рассмотрению, субъектам административной юрисдикции. Решения об отказе в его удовлетворении выносится в форме определения.

При наличии хотя бы одного из предусмотренных КоАП РФ обстоятельств по конкретному делу производство не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.

Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении

1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

2. В случае, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в части 1 статьи 2.5 настоящего Кодекса, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.