20. Ограничения и запреты на государственной службе

Запреты, ограничения и обязанности, установленные в целях противодействия коррупции на федеральной государственной службе, определяются:

Для лиц начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи:

• Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

• Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

• статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Для федеральных государственных гражданских служащих органов федеральной фельдъегерской связи:

• Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

• Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В общем случае под запретом в юриспруденции понимается императивная норма права, в соответствии с которой тот или иной субъект (например, человек или организация) в установленных законом случаях не имеет разрешения осуществлять какие-либо действия или вступать в правоотношения. При этом запрет не может быть снят по воле соответствующего субъекта — только законодательно. Примеры:

1. на осуществление предпринимательской деятельности;

2. на приобретение ценных бумаг в целях извлечения дохода;

3. на приобретение статуса поверенного или же представителя интересов третьих лиц в своем государственном органе;

4. на принятие подарков и иных вознаграждений от физических и юридических лиц, полученных вне трудовых правоотношений;

5. на выезд за границу за счет средств физических и юридических лиц, полученных вне трудовых правоотношений;

6. на использование в целях, не имеющих отношения к службе, ресурсов, которые предоставляются работодателем;

7. на разглашение или частное использование конфиденциальных данных, доступ к которым получен на службе;

8. на публичные высказывания, в том числе и в СМИ, на темы, связанные с деятельностью органов власти и их руководителей в случае, если подобные компетенции не входят в трудовые обязанности госслужащего.

Под ограничениями в юриспруденции принято понимать нормы права, в соответствии с которыми тот или иной субъект — физлицо или организация — не имеет права осуществлять какие-либо действия либо вступать в правоотношения, если не обеспечит соответствия своего статуса установленным требованиям либо если не осуществит определенным образом те или иные действия. Примеры:

1. наличие у гражданина недееспособности (при ее наличии нельзя быть госслужащим);

2. непрохождение гражданином процедуры получения допуска к гостайне (как условия найма на государственную службу);

3. наличие у гражданина заболевания, препятствующего прохождению госслужбы;

4. выход из гражданства РФ как обязательного условия прохождения госслужбы.

Ключевой нормативный акт, регламентирующий вопросы госслужбы, — Федеральный закон № 79 «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004. Ограничения и запреты на гражданской службе устанавливаются статьями 16 и 17 этого документа.

Ограничения, связанные с государственной гражданской службой кандидатов на госслужбу начинается еще на уровне отбора. Согласно существующим требованиям, претендент на замещение вакантной должности должен:

• достигнуть возраста 18 лет;

• знать русский язык;

• быть гражданином РФ;

• отвечать необходимым квалификационным требованиям.

Государственный служащий не может занимать должность в госструктурах, а кандидат не может претендовать работу, если:

• он признан недееспособным;

• он осужден и имеет непогашенную судимость;

• отказался от прохождения процедуры допуска к сведениям, которые являются государственной тайной;

• имеет заболевание, препятствующее выполнению должностных обязанностей;

• родственники являются начальниками или подчиненными;

• вышел из Российского гражданства или приобрел иностранного гражданства;

• предоставил недостоверные документы и сведения;

• утратил доверие нанимателя;

• не прошел военную службу без законных оснований.

Во время прохождения госслужбы работникам запрещено:

• разглашать информацию, полученную в ходе выполнения служебных обязанностей;

• заниматься предпринимательской деятельностью, как лично, так и через доверенных лиц;

• работать на должностях выборного характера в органах местного самоуправления;

• приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

• получать вознаграждения от физических и юридических лиц за выполнение должностных обязанностей;

• выезжать за пределы РФ в рамках исполнения служебных обязанностей за счет физических и юридических лиц;

• использовать материально-технические средства и имущество для посторонних целей, а также передавать их третьим лицам;

• принимать награды от представителей иностранных государств и других религиозных, общественных и политических деятелей без разрешения нанимателя.

Проверка соответствия кандидата и существующих сотрудников производится на основании предоставленных ими документов, а также анализа имеющейся в распоряжении государственных органов информации. Например, согласно статьям 20 и 20.1, кандидаты и сотрудники должны предоставлять сведения о доходах и расходах своих, а также близких родственников. Отказ от предоставления этих данных является основанием для расторжения контракта.

За нарушение запретов и ограничений предусмотрена ответственность, которая определяется в зависимости от типа правонарушения. За дисциплинарные нарушения, согласно статье 57 Закона № 79-ФЗ от 27.07.2004, предусмотрены следующие взыскания:

• замечание;

• выговор;

• предупреждение о неполном должностном соответствии;

• увольнение с гражданской службы.

Более серьезные правонарушения квалифицируются по следующим нормативным актам: статья 15 ГК РФ «Возмещение убытков»; статья 1069 ГК РФ «Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами»; статья 232 ТК РФ «Обязанность стороны трудового договора возместить ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора»; статья 2.4 КоАП «Административная ответственность должностных лиц»; глава 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления». Этот список не является полным, однако общая тенденция в сфере наказаний за нарушение запретов на госслужбе заключается в том, что наказание может представлять собой дисциплинарное взыскание, штраф, возмещение убытков, а также лишение свободы в зависимости от степени тяжести проступка.