74. Организация государственного управления внутренними делами.

Управление внутренними делами направлено на обеспече­ние общественного порядка и общественной безопасности, борь­бу с организованной преступностью, охрану прав и свобод граж­дан, собственности. Эти задачи решаются милицией, внутрен­ними войсками, другими службами и подразделениями органов внутренних дел.

Общее руководство в сфере внутренних дел осуществляют Президент РФ и Правительство РФ.

Президент РФ:

• издает указы, направ­ленные на регулирование общественных отношений в сфере внутренних дел, обеспечение и охрану общественного порядка, усиление борьбы с преступностью.

• назначает и освобожда­ет от должности Министра внутренних дел РФ, Главнокоман­дующего внутренними войсками;

• вводит чрезвычайное положение на всей территории РФ или в ее отдельных местностях

Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, а также по укреплению кадров, развитию материально-технической базы правоохранительных органов.

Непосредственное управление внутренними делами возло­жено на органы внутренних дел.

Их систему образуют:

• Мини­стерство внутренних дел РФ,

• управления на транспорте по федеральным округам (территориальные органы МВД России),

• оперативные бюро, центры специального назначения, линейные управления на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (на региональном уровне)

• министерства внутренних дел по республикам, глав­ные управления, управления внутренних дел МВД России по другим субъектам РФ,

• управления, отделы, отделения внутренних дел МВД России по районам, городам, иным муниципальным образованиям, на железнодо­рожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых ад­министративно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах,

• органы управления внутренни­ми войсками, их соединения и части,

• представительства МВД России за рубежом.

• различные штабы, подразделения, учебные заведения, предпри­ятия, учреждения, организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел.

Возглавляет систему органов внутренних дел Министерство внутренних дел РФ.

Руководство его деятельностью осуществляет Президент РФ. Правовой статус Министерства закреплен в Положении о нем, утвержденном Указом Президента РФ от 1 марта 2011 года.

Согласно данному Положению МВД России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-право­вому регулированию в сфере внутренних дел.

Министерство внутренних дел Российской Федерации является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах.

Основными задачами МВД России являются:

• разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел,

• нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

• обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства,

• противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

• управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России

• обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников ОВД, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России,

• социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в ОВД и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

МВД России осуществляет следующие полномочия:

• формирует на основе анализа и прогнозирования состояния преступности, охраны общественного порядка и собственности, а также обеспечения общественной безопасности основные направления государственной политики в сфере внутренних дел;

• разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере внутренних дел;

• определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

• обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в сфере внутренних дел, проводит анализ реализации государственной политики в указанной сфере и анализ оперативной обстановки, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

• обеспечивает разработку и реализацию государственных программ в сфере внутренних дел;

• разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;

• организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам;

• принимает в соответствии с федеральным законом меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности;

• координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения;

• организует производство по делам об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

• организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности и т.д.

Министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления внутренних дел МВД России по другим субъектам РФ. Действуют в соответствии с типовым положением

о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 249.

Основными задачами территориального органа являются:

• обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства,

• противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности на территории субъекта Российской Федерации;

• управление подчиненными органами и организациями;

Территориальный орган осуществляет следующие полномочия:

• осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере внутренних дел на территории субъекта Российской Федерации;

• участвует в разработке и реализации региональных и межрегиональных программ, законов субъекта Российской Федерации в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

• обеспечивает совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и в других общественных местах городов и иных населенных пунктов;

• организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность;

• организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам;

• организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертно-криминалистическую деятельность;

• организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность в области оборота оружия на территории субъекта Российской Федерации;

• обеспечивает производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел;

Управления, отделы, отделения внутренних дел МВД России по районам, городам, иным муниципальным образованиям. Действуют на основе Типового Положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне. Основными направлениями деятельности территориального органа являются:

• защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

• предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

• выявление и раскрытие преступлений, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам;

• производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

• обеспечение правопорядка в общественных местах;

• обеспечение безопасности дорожного движения;

• осуществление экспертно-криминалистической деятельности и др.

Деятельность ОВД по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности представляет собой совокупность организационно-правовых форм, каждая из которых имеет свою специфику, определяемую её назначением. Выделяют несколько форм:

а) административная;

б) оперативно-розыскная;

в) уголовно-процессуальная.

Среди перечисленных видов деятельности органов внутрен­них дел наиболее объемной и широкой является административ­ная деятельность. Содержание этой деятельности состоит в создании условий для реализации гражданами своих прав и за­конных интересов и выполнения возложенных на них обязан­ностей, нормальной работы предприятий, учреждений, организа­ций; в контроле и надзоре за соблюдением правил общественного порядка, дорожного движения; в профилактике и пресечении различных правонарушений; в выдаче разрешения (лицензии) на осуществление частной детективной и охранной деятельно­сти и контроля за ней, лицензий на продажу или приобретение и хранение оружия; в осуществлении административного над­зора; в охране собственности и т. п.

Оперативно-розыскная деятельность заключается в прове­дении органами внутренних дел оперативно-розыскных мероп­риятий, имеющих своей целью защиту жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и го­сударства от преступных посягательств. Она осуществляется в соответствии с ФЗ от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности».

Уголовно-процессуальная деятельность органов внутрен­них дел состоит в производстве дознания и предварительного следствия.

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения,

по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в этой сфере, по координации соответствующей деятельности федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов и организаций,

национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате совершения операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом,

по выработке мер противодействия этим угрозам. Руководство деятельностью Росфинмониторинга осуществляет Президент Российской Федерации.

Ранее существовали такие органы как ФМС России и ФСКН России, однако они были упразднены в 2016 году. В то же время появился новый орган: Национальная гвардия России.

Национальная Гвардия России.

Согласно Указу Президента РФ от 05.04.2016 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» поставлена задача образовать Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации. Необходимо преобразовать внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации в войска национальной гвардии Российской Федерации.

В Указу поставлена задача возложить на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации решение следующих основных задач:

а) участие совместно с ОВД РФ в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

б) участие в борьбе с терроризмом и в обеспечении правового режима контртеррористической операции;

в) участие в борьбе с экстремизмом;

г) участие в территориальной обороне РФ;

д) охрана важных государственных объектов и специальных грузов в соответствии с перечнем,

е) оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране государственной границы РФ;

ж) осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства РФ в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также осуществление вневедомственной охраны.