§ 2. Меры финансовой поддержки малого и среднего

предпринимательства

В соответствии со ст. 17 Закона N 209-ФЗ финансовая поддержка из региональных и муниципальных бюджетов может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в следующих формах: субсидии, бюджетные инвестиции, государственные и муниципальные гарантии.

Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям);

Бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества;

Государственные и муниципальные гарантии - вид долгового обязательства, в силу которого РФ, субъект РФ, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

Предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства предоставляются бюджетам субъектов РФ в виде субсидий, что в свою очередь подразумевает предоставление местным бюджетам субсидий из бюджетов субъектов РФ на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства. Охват такой помощью - порядка 7 - 8% малого и среднего предпринимательства <1>. При этом, как установлено в ч. 4 ст. 14 Закона N 209-ФЗ, финансовая поддержка не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Интервью С. Борисова // Коммерсантъ Деньги. 2012. N 45. С. 36.

Полномочиями на установление порядка предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства наделено Правительство РФ. В соответствии с действующими в настоящее время Правилами распределения и предоставления субсидий субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при выполнении мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. При этом эти мероприятия должны быть направлены на:

- обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- повышение конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства;

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение занятости населения;

- увеличение производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг).

Рассмотрим далее ключевые моменты в части предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Итак, согласно с п. 2 Правил распределения и предоставления субсидий субсидии предоставляются для софинансирования мероприятий, предусматривающих:

1) создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов МСП (бизнес-инкубаторов) <1>.

--------------------------------

<1> Бизнес-инкубатор - организация, созданная для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности (до трех лет), осуществляемой путем предоставления в аренду помещений и оказания необходимых для ведения предпринимательской деятельности услуг, в том числе консультационных, бухгалтерских и юридических. Всего в России больше сотни проектов, которые по основным параметрам могут считаться бизнес-инкубаторами, из них большая часть - около 70% - ориентирована на работу со стартапами в IT-индустрии. 10 - 15% бизнес-инкубаторов можно назвать крупными и довольно успешными - это преимущественно инкубаторы при сильных вузах и крупнейших технопарках. См. подробнее: Рожков Р. Стартапы поместили в инкубатор // Коммерсантъ. 2012. 29 октября.

Субсидии на создание и развитие бизнес-инкубаторов могут направляться на следующие цели:

- строительство здания бизнес-инкубатора;

- реконструкция, расширение и техническое перевооружение здания бизнес-инкубатора;

- капитальный (текущий) ремонт здания бизнес-инкубатора;

- организационное и техническое обеспечение доступа к системам тепло-, газо-, энерго- и водоснабжения, водоотведения, подземным инженерным коммуникациям;

- обеспечение связи;

- приобретение офисной мебели и техники, лабораторного оборудования;

2) поддержку субъектов МСП, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта.

Субсидии, предоставляемые на реализацию мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, направляются на следующие цели:

- субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным на срок не более трех лет в российских кредитных организациях субъектами малого и среднего предпринимательства, производящими и (или) реализующими товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, не ранее 1 января 2008 г.;

- субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства страны-импортера, являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг);

- субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом;

- субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по регистрации и (или) правовой охране за рубежом изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации юридического лица и продукции (работ, услуг);

- субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по оплате услуг по разработке средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции (работ, услуг), предназначенных для экспорта;

3) развитие системы кредитования субъектов МСП.

Субсидии, предоставляемые на реализацию мероприятий по развитию системы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, направляются на следующие цели:

- субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным на срок не более пяти лет в российских кредитных организациях потребительскими кооперативами, за исключением сельскохозяйственных потребительских кооперативов, с целью предоставления займов для осуществления предпринимательской деятельности членам кооперативов, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не ранее 1 января 2008 г.;

- субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в банках сельскохозяйственными потребительскими кооперативами с целью предоставления займов членам сельскохозяйственных кооперативов, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, для осуществления предпринимательской деятельности;

4) создание и развитие инфраструктуры поддержки МСП в научно-технической сфере.

Субсидии, предусмотренные на реализацию мероприятий по созданию и развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере, предоставляются в размере, равном размеру денежных средств, внесенных субъектом Российской Федерации в качестве имущественного взноса в фонд, единственным учредителем которого является этот субъект Российской Федерации. Единственная цель создания такого фонда - развитие в субъекте Российской Федерации инфраструктуры венчурного (рискового) финансирования малых и средних предприятий в научно-технической сфере, инновациях;

5) реализацию иных мероприятий субъектов РФ по поддержке и развитию МСП.

Субсидии предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации на финансирование иных, не предусмотренных п. п. 1 - 4 мероприятий, осуществляемых субъектом Российской Федерации в соответствии с утвержденной им программой поддержки и развития малого и среднего предпринимательства. Перечень мероприятий, которые могут быть поддержаны из федерального бюджета, детализируется Минэкономразвития России. Так, Приказом Минэкономразвития России от 23 апреля 2012 г. N 223 "Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2012 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации" <1> был определен следующий перечень иных мероприятий, поддерживаемых в 2012 г.:

--------------------------------

<1> Документ опубликован не был. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих разработку и внедрение инновационной продукции;

- содействие повышению энергоэффективности производства субъектов малого и среднего предпринимательства;

- предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства;

- содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в проектах по локализации промышленного производства;

- создание промышленных (индустриальных) парков;

- создание и (или) развитие технопарков <1>;

--------------------------------

<1> Технопарк - комплекс объектов недвижимости, созданный для осуществления деятельности в сфере высоких технологий, состоящий из земельных участков, офисных зданий, лабораторных и производственных помещений, объектов инженерной, транспортной, жилой и социальной инфраструктуры общей площадью не менее 5000 кв. метров. Резидентами технопарка являются малые и средние предприятия, научные организации, проектно-конструкторские бюро, учебные заведения, организации инновационной инфраструктуры, производственные предприятия или их подразделения, научно-исследовательские центры, бизнес-инкубаторы и иные объекты инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

- предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства;

- создание и увеличение капитализации гарантийных фондов (фондов поручительств) <1>;

--------------------------------

<1> Гарантийная организация - юридическое лицо, одним из учредителей (участников) или акционеров которого является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, созданное для целей обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам, развития системы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, основанным на кредитных договорах, договорах займа, финансовой аренды (лизинга), договорах о предоставлении банковской гарантии и иных договорах.

- создание и (или) обеспечение деятельности центра поддержки предпринимательства <1> и др.;

--------------------------------

<1> Центр поддержки предпринимательства - юридическое лицо, одним из учредителей которого является субъект Российской Федерации, созданный для целей оказания комплекса услуг, направленных на содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства при реализации региональных программ развития малого и среднего предпринимательства или муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

6) ведение реестров субъектов МСП - получателей государственной поддержки МСП.

Этот вид субсидии, в отличие от вышеперечисленных субсидий, предоставляемых на конкурсной основе, выделяется бюджету субъекта Российской Федерации после получения Минэкономразвития России от уполномоченного органа сведений о формировании и ведении реестра по утвержденной форме.