98. Правовое регулирование транспортной деятельности

Из Паращука-2019 и Госов-2020, там ничего не поменялось.

Транспорт –

• отрасль экономики, связанная с перемещением людей и грузов из одного места в другое (комплекс путей сообщения и иных сооружений транспортной инфраструктуры, систем управления, транспортных средств и транспортных организаций).

• вид перевозочных средств.

Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О транспортной безопасности"

Статья 1:

11) транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами…

Предмет ТП:

1) общественные отношения между транспортными организациями и их контрагентами, возникающие при оказании услуг по использованию транспортных средств в связи с перевозкой грузов, пассажиров и багажа;

2) общественные отношения, связанные с организацией деятельности транспортных предприятий и функционированием транспортной инфраструктуры;

3) тесно связанные с ними общественные отношения, направленные на обеспечение транспортной деятельности (транспортно-экспедиционные услуги, погрузочно-разгрузочные работы, работы по техническому обслуживанию транспортных средств, иные вспомогательные услуги и работы).

ТП воздействует на:

• имущественные отношения, регулируемые ГП

• властно-организационные отношения, регулируемые иными отраслями права (вопросы управления транспортом, лицензирования отдельных видов транспортной деятельности, публично-правовая организация транспортных процессов, обеспечение функционирования транспортной инфраструктуры)

Нет собственного метода, заимствуется из других отраслей.

• властно-организационные отношения – императивные метод / власти и подчинения / властных предписаний и запретов.

• имущественные отношения – диспозитивный метод / юр. равенства сторон.

Источники:

• Конституция (исключительное и совместное ведение),

• Международные договоры, соглашения, иные актов в сфере транспорта (Конвенция от 12 октября 1929 г. "Об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок" (Варшавская конвенция), Конвенция от 19 мая 1956 г. "О договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ/CMR)", Конвенция от 9 мая 1980 г. "О международных железнодорожных перевозках (КОТИФ)", Будапештская конвенция от 22 июня 2001 г. "О договоре перевозки грузов по внутренним водным путям (КПГВ/CMNI)", Конвенция Организации Объединенных Наций от 11 декабря 2008 г. "О договорах полностью или частично морской международной перевозки грузов" ("Роттердамские правила")).

• ГК РФ (глава 40 (перевозка) и 41 (экспедиция)),

• Транспортные уставы и кодексы: Воздушный кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, Устав железнодорожного транспорта РФ, Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта,

• Иные: ФЗ "О железной дороге в РФ", ФЗ "О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", ФЗ "О транспортной безопасности", ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", Закон РФ «О защите прав потребителей» 1992 года – к пассажирским перевозкам,

• Указы Президента (о высокоскоростном железнодорожном транспорте),

• Постановления правительства (О государственном контроле (надзоре) за осуществлением международных автомобильных перевозок)

• Ведомственные инструкции, положения, правила

• Законы субъектов РФ (имеют большое значение, так как в ведении СРФ находятся региональный транспорт и пути сообщения, управление региональной транспортной инфраструктурой.

• Обычаи делового оборота (КТМ – при отсутствии соответствующего соглашения сторон время подачи уведомления о готовности судна к погрузке, сроки погрузки, размер платы за простой судна определяются на основе обычаев, принятых в порту погрузки.)

Судебный прецедент (источником не является, но суды используют – как обычно).

Особенности транспортного законодательства:

• Очень системно, систематизировано по 5 видам транспорта (автомобильный, железнодорожный, морской, воздушный, внутренний водный).

• Отражается публичный характер деятельности транспортных организаций, необходимость учета того, что заключение договоров осуществляется перевозчиками с большим кругом лиц.

• Много императивных норм, обязательных к соблюдению всеми участниками транспортных правоотношений.

• Существенное влияние оказывает международное право в сфере транспорта.

В сфере транспортного нормотворчества ключевую роль играет Министерство транспорта РФ, которому предоставлено право принимать НПА в установленной сфере деятельности: правила перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов; правила формирования и применения тарифов, взимания сборов в области транспорта, правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов; порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов; правила перевозок грузов в прямом смешанном сообщении и т.д.

Министерству транспорта РФ подведомственны федеральные органы исполнительной власти:

• Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)

• Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация)

• Федеральное дорожное агентство (Росавтодор)

• Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор)

• Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот).

Основные направления деятельности государства в сфере транспорта:

• лицензирование деятельности, связанной с осуществлением перевозок грузов, пассажиров и багажа (перевозки пассажиров внутренним водным, морским, воздушным и железнодорожным транспортом; перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек);

• контроль и надзор (Ространснадзор имеет право проверять деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность, организовывать проведение необходимых расследовании);

• техническое регулирование (обязательная сертификация ТС, вагонов и т.д.);

• регулирование деятельности естественных монополий (ФАС России осуществляет функции по определению или установлению цен (тарифов) и контролирует их применение в сферах деятельности субъектов естественных монополий)

• регулирование безопасности движения - ПДД.

• выделение земель под нужды транспорта (есть специальная категория земель для транспорта, устанавливается придорожная зона и зона охраны железной дороги)

Система предпринимательских транспортных договоров.

Основной целью транспортной деятельности является перемещение материальных объектов в пространстве. Однако не всякое такое перемещение охватывается правовой категорией "транспортировка". Например, сплав древесины без судовой тяги, подъем мебели на этаж и т.п. не относятся к транспортировке - это иное перемещение объектов. Правовое понятие "транспортировка" всегда предполагает использование транспортных средств.

Транспортировку можно классифицировать на перевозку, транспортировку для собственных нужд и иную безвозмездную транспортировку.

В правовом смысле под перевозкой считается такое перемещение грузов, пассажиров и багажа, которое осуществляется в соответствии с положениями гл. 40 ГК РФ, т.е. с обязательным заключением договора перевозки и соблюдением всех правил, установленных на том виде транспорта, на котором осуществляется эта перевозка.

Исходя из этого, предпринимательский транспортный договор - соглашение сторон, по которому транспортная организация (индивидуальный предприниматель) как субъект предпринимательской деятельности обязуется оказать возмездные услуги, направленные на обеспечение или осуществление перевозки грузов, пассажиров или багажа из одного пункта в другой, а другая сторона обязуется уплатить за оказанные услуги согласованную плату.

Две точки зрения:

• Витрянский – использование разных договоров в транспортной деятельности – говорить о том, что транспортные договоры – искусственный конструкт.

• Специалисты – договоры, опосредующие транспортную деятельность – отдельная категория. Выделяют два критерия: особый субъектный состав, один из субъектов – транспортная организация; направленность на возмездное перемещение грузов или багажа, а также направленность на такое перемещение.

Критерии для выделения транспортных договоров:

1) Субъектный состав – участие в договоре транспортной организации как субъекта предпринимательской деятельности

2) Направленность на возмездное перемещение грузов (пассажиров / багажа).

Таким образом, предпринимательский транспортный договор – это соглашение сторон, по которому транспортная организация (ИП) как субъект ПД обязуется оказать возмездные услуги, направленные на обеспечение или осуществление перевозки грузов, пассажиров или багажа из одного пункта в другой, а другая сторона обязуется уплатить за оказанные услуги согласованную плату.

Систему составляют 10 транспортных договоров (в лекции 12, но по факту по пунктам получается 10

0_0:

• реальный договор перевозки груза;

• договор перевозки пассажира;

• договор фрахтования;

• договор о подаче транспортных средств к перевозке и предъявлении груза к перевозке;

• договоры об организации перевозок:

• общие договоры об организации перевозок в зависимости от видов транспорта,

• договоры о подаче и уборке вагонов

• договоры об эксплуатации подъездных железнодорожных путей;

• договоры между транспортными организациями:

• узловые соглашения

• договоры на централизованный завоз и вывоз грузов;

• договор перевалки груза;

• договор буксировки;

• договор транспортной экспедиции;

• договор об оказании иных услуг, связанных с транспортной деятельностью (погрузочно-разгрузочные работы, техническое обслуживание, аэронавигационное обслуживание…).

Классификация:

I. По моменту заключения договора:

• реальный договор перевозки конкретного груза;

• все остальные виды договора перевозки, которые носят консенсуальный характер (договор перевозки пассажира, договор на организацию перевозки грузов и т.д.).

II. По предмету договора:

• договоры перевозки пассажиров;

• договоры перевозки грузов (реальный консенсуальный на организацию перевозок);

• договор фрахтования (чартер).

III. По субъектному составу:

• договоры, заключаемые с пассажирами;

• договоры, заключаемые грузоотправителями;

• договоры, заключаемые между транспортными организациями.

IV. По цели:

• договоры, направленные на организацию перевозок (цель - определение объема перевозимых грузов и количества подаваемых транспортных средств, а также порядка работы);

• договоры между транспортными организациями (направленные на обеспечение транспортировки грузов, пассажиров и багажа и доставки их в пункт назначения (например, узловые соглашения));

• конкретные договоры перевозки, направленные на доставку грузов, пассажиров и багажа в пункт назначения (реальный договор перевозки груза и договор перевозки пассажира).