4. Субъектный состав отношений по несостоятельности (банкротству).

Три основные группы субъектов по экономическому интересу.

Первая группа: лица, участвующие в деле о банкротстве (это положение АПК РФ). Это сам должник, конкурсные кредиторы, уполномоченные органы, арбитражный управляющий + с момента открытия конкурсного производства таким статусом обладают лицо, в отношении которого подано заявление о привлечении к субсидиарной ответственности, лицо, в отношении которого подано заявление об ответственности путем возмещения убытков, лица, которые предоставляют обеспечение исполнения обязательства должника, а иногда – участники строительства, имеющие требования о передачи жилых помещений (при банкротстве застройщика).

Вторая группа: лица, участвующие в процессе по делу о банкротстве (опосредованный экономический интерес). Это представители собрания кредиторов, представители работников должника, представители собственника имущества должника – унитарного предприятия, орган по контролю и надзору за деятельностью СРО, саморегулируемая организация арбитражных управляющих

Третья группа: заинтересованные лица (статья 19 ФЗ 2002 года). Во-первых, если речь идет о банкротстве юридического лица, то, это, например, руководитель должника, лица, которые входят в совет директоров должника, главный бухгалтер. Но только когда они не исполняют обязанности в течение года до момента возникновения дела о банкротстве. А если речь идет о гражданине, то это - супруги, родственники. Есть еще заинтересованные лица по отношению к арбитражным управляющим и кредиторам.

Арбитражный управляющий – значимая фигура.

Это лицо, которое осуществляет профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой. Оно осуществляет публичную функцию, связанную с разрешением спора, конфликта в рамках процесса банкротства.

Двойственность статуса: номинальный и реальный статус. Номинальный статус – статус профессионала. Это обязательно гражданин РФ, член одной из СРО, лицо, имеющее высшее профессиональное образование, имеющее стаж управляющей работы, стаж помощника арбитражного управляющего. Обязательные требования: прохождение обучения, сдача экзамена.

Статус реального арбитражного управляющего – получение реальных статусов в конкретном деле против конкретного должника.

Может быть наличие дополнительных требований к статусу: например, допуск к государственной тайне. Или, например, должны быть специальные познания в какой-то области.

Вознаграждение арбитражного управляющего: он не состоит ни с кем в непосредственных отношениях, не осуществляет предпринимательской деятельности

На смену государственной регистрации пришли иные методы: саморегулирование. То есть СРО, членом которой является АУ, является гарантом его профессионализма.

3 части вознаграждения АУ: фиксированная ставка (сейчас, вроде 25.000 за процедуру), процентная часть (в зависимости от размера удовлетворенных требований кредитора, сейчас 7%) + речь идет о том, что собрание кредиторов может принять решение о выплате дополнительного вознаграждения АУ (размер не ограничен, например, 2.000.000 рублей, 3.000.000 рублей).

Ответственность АУ: все виды ответственности, за исключением дисциплинарной.

Гражданско-правовая ответственность: на АУ возлагаются функции руководителя должника, не только с точки зрения передаваемых полномочий, но и с точки зрения ответственности (то есть, возможно возмещение убытков). Спорно: возможность субсидиарной ответственности.

Арбитражный управляющий может все только усугубить.

Уголовная ответственность: за преднамеренное и фиктивное банкротство, за мошенничество

Административная ответственность: предупреждение, дисквалификация

Это если он не выполняет свои обязанности.

Сейчас сами АУ не могут ответить на вопрос, кто они. Они не уходят в отпуск, в классификаторе нет такой профессии.

Есть такая санкция как отстранение от деятельности (многие считают, что это разновидность дисциплинарной ответственности). Отстранение может быть, например, если лицо не соответствует квалификации того дела, куда он попал.

Был вопрос: может ли АУ иметь статус иного субъекта, например, адвоката. Сейчас суды признают такую возможность после того, как свою позицию высказал КС РФ.

Субъектный состав отношений банкротства разнообразен. Есть уникальные субъекты: арбитражный суд (у него активная позиция, есть достаточно широкие дискреционные полномочия). Многие процедуры вводятся собранием кредитора, но суд может вынести определение о проведении процедуры вопреки мнению собрания кредиторов.

Очень интересными являются такие субъекты как собрание или комитет кредиторов. Индивидуальная воля кредитора больше не будет иметь место. Все это соединяется в «консолидированную волю кредитора». Запрет на индивидуальную волю отдельного кредитора.

Процедурный механизм:

Есть две статьи 30, 31, где говорится о мерах по предупреждению банкротства. Руководитель должника при наличии признаков банкротства обязан обратиться к участникам, учредителям, собственнику, в том случае, когда сформировались признаки неплатежеспособности.

Неисполнение этой обязанности – возмещение убытков. Может быть заключено соглашение о санации.

Как только банку становится известно об определенных проблемах, собирается экспертный совет, который вырабатывает рекомендации по выводу компании из состояния неплатежеспособности.

Существует некий блокирующий механизм, который позволяет обезопасить должника с точки зрения судебного механизма банкротства. В отсутствие совершенно выхолощенных статей, необходима целостная государственная политика предупреждения банкротства компаний.

Досудебный механизм: в отношении юридических лиц действует пять процедур – наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение.

Правовая природа здесь трояка: это сделка, это процедура банкротства, процессуальный способ прекращения производства по делу.

Процедура наблюдения – минэкономразвития подготовлен обширный законопроект о реструктуризации задолженности должника – юридического лица. Предлагается убрать процедуру наблюдение, а процедуры внешнего управления и финансового управления заменить процедурой реструктуризации.

Этот механизм сейчас действует в США.

Принципы: пропорциональность, соразмерность, очередность.

В отличие от иных процедур банкротства, законодатель поставил 4 цели наблюдения:

• Анализ финансового состояния должника

• Обеспечение сохранности имущества должника

• Реестр требований кредитора

• Первое собрание кредиторов

- денежный долговой характер обязательства (неденежные требования либо отправить в самостоятельный процесс, либо трансформировать в денежные, либо заменить способ исполнения обязательств).

- срок (3 месяца)

- минимальный размер задолженности (300.000 рублей для ЮЛ, 500.000 рублей для граждан). Но 500.000 – если инициирует банкротство кредитор, если инициирует сам должник, то может инициировать хоть сам должник.

- механизм признания требований обоснованными

Если речь идет о заявителе, то необходимо обосновать требования заявителя. Момент принятия требования к производства не совпадает с моментом введения процедуры наблюдения. Нужно, чтобы суд признал требования обоснованными. Но если банкротство инициирует должник, то момент принятия требования к производству совпадает с моментом введения процедуры наблюдения.

Наблюдение: запрет на выдел доли, пая, выплаты дивиденда. Всем этим занимается внешний управляющий. Но сам руководитель должника не отстраняется от выполнения своих обязанностей. Может быть конфликт интересов между руководителем должника и временным управляющим.

Арбитражный управляющий вправе обратиться к арбитражному суду с ходатайством о досрочном освобождении от своих обязанностей.

Наблюдение может закончиться вынесением определения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Финансовое оздоровление и внешнее управление – реабилитационные процедуры. Есть план финансового оздоровления и график погашения задолженности. Это два обязательных документа.

Первый транш финансовой помощи должен быть предоставлен не позднее месяца с момента введения финансового управления.

Государственное регулирование рыночной экономики.

Концепция меркантилизма: источник богатства - в накоплении денег + прибыль вследствие торгового обмена.

+ Концепция протекционизма. Ярко проявляется и сегодня.

Суть политэкономии: «Государство – ночной сторож». Адам Смит не отрицал возможности воздействия государства на экономику.

В первой половине 20 века развивалась марксистская теория, где государство становилось участником рыночных отношений.

Потом возникли теории неоклассицизма.

Другая точка зрения: кейнсианство. Кейнс разработал строгую экономическую теорию государственного регулирования рыночной экономики. Эта теория сыграла большую роль.

Сегодня основное направление: смешанная экономика. Все великие экономисты определяют современную экономическую экономику как смешанную.

Идеи саморегулирования рынка не верны. Сам рынок не может восполнить недостатки системы. Рыночная экономика – не саморегулируемая система.

Недостатки:

• Несовершенство конкуренции (в законе «О защите конкуренции» очень многое запрещается). Но ФАС не должна становиться полицейским органом.

• Наличие внешних эффектов (они хорошо видны, понятны, например, обеспечивать безопасность движения по водным путям должно государство, а не частные компании + есть, например, предсказание метеорологических данных. Это крайне важно для экономики, но этим не будет заниматься ни один частный предприниматель). Государство обязано принимать участие в функционировании рынка. Но и государство само по себе не может обеспечить состояние развития экономики.

Система государственных заказов критикуется, но она есть везде. Она есть и в США. Сейчас есть большие вливания государства в сферу сельского хозяйства. Это вызвано санкционными мерами экономического характера.

Таким образом, иногда надо отказываться от затратных, неэффективных методов участия в экономике. Но это все не дело юристов. «Нужны или не нужны унитарные предприятия?» - это вопрос экономистов, а не юристов.

Обязанности государства по регулированию экономике. Эта обязанность вытекает из Конституции РФ. Во многих Конституциях это вообще прямо закреплено.

Понятие государственного регулирования рыночной экономики.

Лишь в отдельных НПА мы можем увидеть разрозненные определения государственного регулирования.

Иногда оно определяется как экономическое воздействие государства, как система экономического и правового регулирования.

Определение (серьезное и глубокое) найти сложно. В литературе оно обычно дается через такую категорию как «деятельность» государства и органов.

Указывается, что государство при этом использует различные правовые средства.

Государственное регулирование, управление и воздействие. Какая категория шире? Управление шире.

Еще используется категория «государственное вмешательство». Это неправильный термин. Можно говорить о государственном воздействии на экономику.

Возникает вопрос и о дерегулировании экономики. Важно определить субъекты, объекты, содержание, цели, задачи, принципы, методы и средства государственного воздействия.

Губин: государственное воздействие и государственное регулирование – равнозначные термины.

Субъекты: государство, субъекты, муниципальные образования в лицо соответствующих органов + Президент РФ, СФ РФ, ГД РФ, Правительство РФ, ЦБ РФ, ОИВ РФ, Счетная палата, прокуратура, Верховный Суд, органы судебной власти + коллективные и индивидуальные предприниматели, объединения, союзы и ассоциации предпринимателей (связующее звено между властью и бизнесом).

Объекты: экономика в целом, национальная экономика, отдельные сферы экономики.

Цели, задачи и функции: надо отличать все это. Но я вам не расскажу, как это делать.

Принципы: они есть, но говорить я вам их конечно не буду, вы же сами можете все прочесть.

Методы: отвечают на вопрос «как». Средства: отвечают на вопрос «с помощью чего».

Назначение юриста – без «нас» ничего не будет работать (рубрика - у нас мало времени, поэтому я всю пару буду рассуждать не понятно, о чем).

В общем, государство должно устанавливать ценные тарифы. Или, например, государственная регистрация. Это все инструменты государственного воздействия. «Больше рассказов о том, что государственное регулирование очень важно, больше, больше!».

Государственная экономика и государственная политика.

Государственная политика определяет цели, задачи, функции, средства. Политика – то, без чего не может состоять государственная экономика.

А что такое государственное и муниципальное предприятие? Стержень и основа государственного степени экономики. Обеспечивается удержание цен и их рост.

Дальше 5-минутный монолог о том, что государственные и муниципальные унитарные предприятия очень важны. «Идея их убрать – бред».

Взаимосвязь экономики, политики и права. Что же первично? Стоит об этом поразмышлять, у нас же мало времени, я еще в начале лекции это сказал.

Есть две тенденции: «Государство всем мешает», «Государство всем все должно и обязано». Вывод ясен – эти подходы неприемлемы.

*монолог о том, как нельзя обижать и недооценивать государство*

Есть концепция развития фондового рынка, есть концепция развития инвестиционного законодательства, есть концепция развития экономики и безопасности. Но никто не видел концепцию в сфере развитию правовой системы. Это реально ужасно, не понятно, как с этим жить.

Речь не идет о том, что государство должно сдерживать, государство должно обеспечивать свободу бизнесу. Это основная идея.

Видение Губина: Несовершенство законодательства – в том, что оно не отражает потребности и задачи рыночной экономики. Законодатель – внутри системы.

*монолог о том, что Сколково – не такое уж и ужасное, как о нем говорят*

Губин обнаружил, что мы уже задолбались и ждем, когда он закончит. Но он продолжает.

Сейчас: приватизация государственной власти саморегулируемыми организациями. Идея саморегулируемой организации извращается.

Государственно-частные партнерства.

Вид инвестиционной деятельности. Они относятся к инвестиционному праву, но в последнее время у них появляются черты государственного регулирования.

Государство участвует в проектах государственно-частного партнерства.

Есть узкий и широкий подход. Кафедра придерживается узкого похода.

Широкий подход: сорегулирование бизнеса и власти в любой форме его проявления.

Узкий подход: в различных правовых формах.

С принятием закона 2015 года понятие еще более сузилось: получилось, что это только соглашения о государственно-частном партнерстве.

Но оно проявляется в различных правовых формах.

Государственно-частное партнерство - это юридически оформленное на определенный срок сотрудничество государства и частного предпринимателя в форме инвестиционных проектов, объектами которого являются объекты, которые находятся непосредственно в сфере интересов и контроля государства.

Признаки:

• Юридическое оформление. Может быть оформлено как в форме договора, так и в форме юридического лица.

• Оно всегда осуществляется на протяжении определенного срока, и представляет собой инвестиционный проект. Это определенная цель, определенный объем инвестиций, определенный срок осуществления и определенный бизнес-план.

• Стороны: публичный и частный партнер

• Объекты соглашения: те объекты, которые имеют высокое государственное и общественное значение, которые находятся под контролем государства, и которые не могут быть приватизированы в силу общественной значимости

Государственно-частное партнерство – эксплуатация, строительство определенной конструкции частным партнером.

Соглашение о разделе продукции. Сейчас действуют 3 соглашения, причем до вступления в силу ФЗ. По этому соглашению государство передает частному партнеру на определенный срок участок месторождения для его разведки, поиска и добычи ископаемых.

По этому соглашению частный партнер обязуется осуществить разведку, поиск и добычу ископаемых на свой риск и за свой счет, и всю полученную продукцию разделить с государством в пропорциях, обозначенную в этих соглашениях. Частный партнер выбирается по конкурсу.

Эти соглашения активно используются в странах третьего мира. Соглашения очень простое, никаких рисков у государств. Здесь всегда слабое государство, сильный инвестор.

Сейчас 80 федеральных законов о том, что определенное месторождение разрешено предоставлять для раздела продукции. Это если никто не хочет разрабатывать это месторождение, оно находится в труднодоступном участке суши, и нужно уникальное оборудование, которого нет в РФ.

Именно поэтому не заключено ни одного такого соглашения в последнее время.

Консессорное соглашение и соглашение о государственно-частном партнерстве

Оба эти соглашения направлены на строительство и реконструкцию объекта, и частные партнеры осуществляют эксплуатацию этого объекта в течение определенного срока.

Отличие №1 – по консессорному соглашению сохраняется государственная собственность на объект соглашения, по соглашению о государственно-частном партнерстве может возникнуть частная собственность на объект соглашения в 4 вариантах:

• Сначала собственность была у государства, потом возникла частная

• Сначала собственность была государственная, на момент действия соглашения – частная, а потом снова государственная

• Сначала была частная и по окончании срока действия соглашения собственность была передана государству

• Сначала собственность была у государства, пока действовало соглашение – тоже у государства, а после окончания действия соглашения собственность стала частной

Отличие №2 – субъекты соглашения о ГЧП – только российское юридическое лицо, а со стороны публичного партнера – государства, а в концессорном соглашении концессором может выступать как российское, так и иностранное юридическое лицо и ИП.

Отличие №3 – в концессорном соглашении нет ограничений на частного партнера, а в соглашении о ГЧП – частным партнером может быть только совершенно частный предприниматель.

Отличие №4 – в законе о концессорных соглашениях – два субъекта: концидент и концессионер (здесь будут участвовать только государственные банки: ВТБ, Газпромбанк, Россельхозбанк и т.д.), в соглашениях о ГЧП – третий субъект – банк (здесь будет прямое соглашение, которое защищает банки и их права

Отличие №5 – концессорное соглашение – смешанный договор с элементами различных видов договоров (аренда + подряд), а ГЧП имеет как обязательные, так и дополнительные элементы. Обязательные элементы: реконструкция, строительство, эксплуатация, частная собственность. Дополнительные элементы: проектирование, финансирование, обеспечение работоспособности, это услуга по обеспечению готовности объекта, передача в частную собственность.

Отличие №6 – внесение концессорной платы в концессорном соглашении концессионером. Концессорная плата может быть в одном из трех вариантов: фиксированная цена либо по периодам, либо по частям, либо раздел продукции и доходов, либо концессионер передает какое-либо имущество передает в конце в натуре. В соглашении о ГЧП такой платы нет, так как там частная собственность.

Отличие №7 – необходимость сравнивать с государственным контрактом. Концессорное соглашение не нужно сравнивать с государственным контрактом, а вот в случае с соглашением о ГЧП переходит передача объектов в частная собственность. Государство заинтересовано только тогда, когда у него нет альтернатив. В законе о ГЧП появляется такое понятие как сравнительное преимущество: это необходимость сравнения эффекта для государственного бюджета от соглашения о государственном контракте или от соглашения от ГЧП. Необходимо доказать, что есть сравнительное преимущество перед государственным контрактом.

Отличие №8 – конкурс, в рамках соглашения о ГЧП – конкурс более гибкий, в концессорном соглашении конкурс был достаточно жесткий. Сейчас типовые формы изменены на инфе формы, которые названы примерными. Но свободы для выражения мнения потенциального концессионера значительно меньше.

Концессорное соглашение заключается в соответствии с ФЗ о концессорных соглашениях. По концессорному соглашениям одна стороны – концидент обязуется передать другой стороне концессионеру на определенный срок объект для строительства или реконструкции, а концессионер обязуется осуществить такое строительство или реконструкцию и в дальнейшем осуществлять эксплуатацию объекта концессорного соглашения.

Перечень объектов концессорных соглашений закрытый. Это объекты энергетической, транспортной, социальной инфраструктуры, ЖКХ.

Объект концессорного соглашения не могут быть переданы в залог. Он не может быть отчужден, не может быть изменено его целевое назначение, а доходы от пользования объектом концессорного соглашения по общему правилу принадлежат концессионеру, а результаты интеллектуальной деятельности – по общему правилу, конциденту.

Стороны – концидент и концессионер. Со стороны публичного концидента может выступать РФ, субъект РФ, муниципальное образование, любое юридическое лицо или государственный орган на основании делегированных ему полномочий. Частный партнер – российское или иностранное юридическое лицо, индивидуальный предприниматель.

Есть концессионная плата, концессионер выбирается по конкурсу. Либо по инициативе государства, либо по инициативе частного финансирования (предлагает объект государству, и если государство предпочитает работать по этому плану, то государство назначает конкурс).

А все потому что приоритет в таких соглашениях всегда отдается публичному интересу.

Соглашение о ГЧП осуществляется в соответствии с законом 2015 «О государственном или муниципальном соглашении о ГЧП». В одном – субъекты – федерация и субъекты федерации, в другом – муниципальные образование.

Стороны: публичный и частный партнер, объекты соглашения закреплены в отдельной статье, перечень закрыт.

Дополнительных требований к объекту не установлено. Частный партнер избирается по конкурсу, заключение соглашения возможно как по инициативе государства, так и по инициативе частного партнера. Перед принятием решения о заключении такого соглашения необходимо узнать сравнительное преимущество.

Правовые формы: не только те формы, которые непосредственно закреплены законодательством. Может быть по договору доверительного управления государственным имуществом, например.

Необходимо помнить о законе о защите конкуренции, который устанавливает, что любое государственное имущество может быть передано частному партнеру исключительно по конкурсу.

Первый режим: режим территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности. Все эти режимы существуют в соответствии со специальными федеральными законами.

Второй режим: режим особой экономической зоны. Особые экономические зоны направлены на развитие отраслевого развития экономики. 4 типа таких зон: промышленно-производственная, технико-внедренческая, туристско-рекреационная, портовая.

Еще есть территории опережающего социально-экономического развития. ТОСЭР направлены на поддержание локомотивов экономики РФ в определенных регионов.

В отличие от ТОСЭР создаются зоны территориального развития. Они направлены на поддержание дотационных (бедных) регионов. Действуют в соответствии с ФЗ о ЗТР. Есть специальные законы о конкретных территориях (о свободном порте Владивосток, о свободной экономической зоне Крым, о инновационном центре «Сколково»). В рамках данных территорий – более благоприятный режим для осуществления предпринимательской деятельности (налоговый льготный режим, таможенный льготный режим, льготный административный режим (все предприниматели регистрируются в качестве резидентов этой территории и взаимодействуют со специально созданной управляющей компанией, которая действует по принципу одного окна), льготная аренда земли (упрощенный порядок аренды и льготные ставки))

+ Визовый режим, льготный режим въезда и выезда – на некоторых территориях, в «Сколково» – для высококвалифицированных сотрудников.

Последний элемент льготного режима – возможность создания частных систем здравоохранения и образования. То есть, свои школы, свои больницы для семей работников.

Резидент заключает соглашение с управляющей компанией, которая представляет государство о ведении деятельности на данной территории. Любой резидент территории – инвестор, он вкладывает в предпринимательство. Соглашение о ведении деятельности – форма ГЧП.

Еще одна форма в рамках специального режима – специальный инвестиционный контракт. Благоприятный налоговый и таможенный режим, протекционистский характер таких соглашений. Соглашения о специальном инвестиционном контракте предусмотрены статьей 16 закона о промышленной политике и направлены на реализацию программы импортозамещения. Частный предприниматель обязуется создать на территории РФ промышленную продукцию. Одна из мер государственной поддержки: предоставление возможности заключать соглашения в приоритетном порядке, и это приоритетный порядок перед иностранными поставщиками. И это форма ГЧП.

Проектное финансирование – механизм финансирования в рамках ГЧП, но может действовать и вне его рамок. Оно предоставляет возможность привлекать заемные средства в размере до 50%, что не возможно при корпоративном финансировании. При проектном финансировании – банк – соинвестор в проекте, и действует не на принципах кредита, а на инвестиционных принципах, то есть, имея риск потери всех вложенных средств. Возврат вложенных средств – за счет прибыли от реализации вложенного проекта. Банк вернет свои средства только если проект будет прибыльным.

Центральное звено в рамках проектного финансирования – проектная компания. Доли в компании – доли в прибыли от проекта. Чаще всего банки участвуют, создавая синдикат. И банк представляет интересы синдиката.

То есть, создается SPV, где 80% банка, и 20% инвестору. Банк – инвестор, а не только кредитор.

Обычно обеспечиваются выплаты по кредиту тем, что прибыль попадает на специально созданный залоговый счет.

Облигационные займы – облигации либо выпускаются на рынок, либо выкупаются банком. Облигации – из доходной и фиксированной части. Доходную часть банк точно получит, а фиксированная часть зависит от прибыли.

Два вида специализированных обществ: специализированные финансовые общества и специализированные общества проектного финансирования (для того чтобы быть SPV).

Специализированное общество проектного финансирования может быть созданы в виде АО или ООО, но они очень специфичны.

В СОПФ может не быть генерального директора, и вместо него будет управляющая компания, может не быть и совета директоров. Может не быть штата работников, чтобы компания была защищена от банкротства. То есть, есть только общее собрание акционеров, и общее собрание владельцев облигациями. Банк везде имеет возможность управлять.

В 2013 году - еще несколько важных изменений: введение номинального счета и счета ЭСКРОУ, номинальный счет предполагает возможность предусмотреть, каким субъектом, в каких объемах и за какие услуги будут производиться выплаты в рамках проектного финансирования.

Таким образом, осуществляется контроль за целевым расходованием средств в рамках проектного финансирования + залоговый счет позволяет переводить на него часть прибыли проекта, который оказывается в залоге у банка.

Если банк вложил 80%, он хочет хотя бы обеспечить их возврат. Есть для этого государственные гарантии. Помимо того, в пакет обеспечения входят залог будущей вещи и залог прибыли, который поступает на залоговый счет.

Часть может быть обеспечена и поручительством, и независимыми гарантиями.

Итак, мы поняли, что ГЧП понимаются как в широком, так и в узком смысле. Закон 2015 года ввел еще более узкое значение, но это ошибка законодателя. Мы разобрались, в чем отличия концессорного соглашения от соглашения о ГЧП, разобрали территории с особым режимом, обозначили, что соглашения в рамках таких территориях – соглашения о ГЧП, посмотрели на то, что представляет собой проектного финансирования (возможность его финансирования за счет средств инвесторов и банков) + возврат вложенных средств – за счет прибыли от реализации проекта. Специализированное общество – ключевой субъект.

Лекции Кузьмы Валерьевича Кичика. Государственные закупки.

Закупочная система России:

• Государственные закупки (44 ФЗ «О контрактной системе»). В рамках государственных закупок – институт гособоронзаказа, а в рамках него – поставки государственного материального резерва. Закупки корпорации «Росатом»

• Корпоративные закупки (в соответствии с 223 ФЗ, маленький закон). Любой субъект естественной монополии.

• Иные публичные закупки, которые проводятся субъектами, не обязанными проводить закупки ни по 44 ФЗ, ни по 223 ФЗ. Нефтяная система «Лукойл».

+ Закон о защите конкуренции

Только в России есть государственные и корпоративные закупки.

В Бразилии, например, самая большая нефтяная компания: до сих пор не понятно, распространяется на нее закон о закупках.

Закон №44.

Первый НПА о закупках - в 17 веке. К 19 веку нормативное регулирование уже сформировалось.

Заказчик формирует документ, который называется «извещение» и извещает потенциальных поставщиков. Поставщики отправляют заявки, и заказчик выбирает лучшую.

Протокол об утверждении победителя – акцепт, извещение – предложение делать оферты, заявка – оферта.

В 20 веке мы капиталистическую закупочную систему уничтожили, перешли на плановую модель. Там был государственный заказ (обязательный к исполнению, доведенный до исполнителя). Это осталось в отношении ГУПов, МУПов.

Государственный заказ: конкретизированные потребности публично-правового образования или управленческий акт. То есть, есть два подхода.

В конце 20 века мы вернулись обратно к капитализму. В 1992 году принимается закон о закупках. Никто не применял этот закон с момента его принятия. Правительство издало постановление о том, что надо применять этот закон. В конце 1994 – несколько маленьких законов в этой сфере:

2 декабря – 53-ФЗ (до сих пор действует, специальный закон)

12 декабря – 60 ФЗ (общий закон). Затем был принят закон о государственных и муниципальных резервах.

1995 – закон о гособоронзаказе. В 2012 новый закон о гособоронзаказе.