§ 1. Предпосылки развития представительства 141

1) предоставление на тех же условиях, что и собственным гражданам, юридической помощи по гражданским делам гражданам государств – членов Совета Европы и лицам, постоянно проживающим на их территории (Резолюция (76)5, принятая Комитетом министров 18 февраля 1996 г. на 254-м заседании заместителей министров¹);

2) предоставление юридической помощи должно рассматриваться не как акт милосердия, а как обязательство, лежащее на всем обществе в целом. При этом такая обязанность основывается на том, что право на доступ к правосудию и справедливому разбирательству гарантирован ст. 6 Европейской конвенции по правам человека 1950 г., такое право является одним из основных признаков демократического государства, а также на том, что необходимо принять все необходимые меры с целью устранения экономических препятствий для доступа к правосудию (Резолюция (78)8, принятая Комитетом министров 1 марта 1978г. на 284-м заседании заместителей министров²);

3) никто не может быть лишен в силу препятствий экономического характера возможности использования или защиты своих прав в любых судах. Для этой цели любое лицо должно иметь право на необходимую юридическую помощь в судебном разбирательстве. При рассмотрении вопросов о необходимости надо учитывать финансовые возможности лица и судебные расходы. Ответственность за финансирование юридической помощи должна быть возложена на государство. Юридическая помощь должна осуществляться лицом, имеющим право практиковать в качестве адвоката в соответствии с юридическими нормами данного государства (Добавление к Резолюции (78))³;

4) адвокат ответственен за ведение дела в рамках гражданского процесса: когда наличествует возбужде-

¹ См.: Российская юстиция. 1997. № 6. С. 2.

² См. там же. С. 3.

³ См. там же.

142 Глава 3. Представительство как межотраслевой институт

ние явно необоснованного иска, недобросовестное поведение, явное нарушение процедуры с очевидной целью затянуть разбирательство, суд должен либо взыскать с адвоката судебные издержки, либо наложить штраф, либо лишить права на процессуальные действия. Профессиональным ассоциациям юристов следует предложить применять меры дисциплинарного воздействия, если это был один из их членов (Добавление к рекомендации R(84)5 от 28 февраля 1984г.)¹.

В соответствии с Конвенцией о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной странами– членами СНГ, ратифицированной Федеральным Собранием РФ 1 августа 1994г. и вступившей в силу для России с 10 декабря 1994г.², граждане каждой из стран СНГ пользуются во всех странах СНГ равной правовой защитой имущественных и личных прав наряду с собственными гражданами. Исходя из этого общего принципа, граждане любой из стран СНГ в любой стране– члене СНГ имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, к компетенции которых относятся гражданские дела, иметь представителей, подавать ходатайства, осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане данной страны³.

Российские нормы, обеспечивающие доступ к правосудию и регулирующие вопросы судебного представительства в целом соответствуют международно-правовым стандартам. В ряде случаев российское процессуальное законодательство предоставляет гражданам больше возможностей для защиты своих прав в судах. Однако практика применения законодательства показывает, что доступ к суду затруднен в результате достаточно длительных сроков, в течение которых обратившиеся за судебной защитой ожидают

¹ См.: Российская юстиция. 1997. № 6. С. 5–6. ²СЗРФ. 1994. №15. Ст. 1684.

³ См.: Петренко Л. Ю. Правовые отношения в странах СНГ // Вестник РАН. 1997. № 12.