11. Прецедент и финансовое право.

В процессе формирования российского финансового права важная роль принадлежит Конституционному Суду РФ. Она проявляется в том, что в результате рассмотрения конкретных дел он формулирует свою правовую позицию относительно конституционности примененных правовых норм, дает толкование их смысла. В случае признания данных норм неконституционными они утрачивают силу, что должно повлечь изменение законодательства. Решения Конституционного Суда РФ являются общеобязательными на всей территории страны. Дела, касающиеся финансовых, особенно налоговых, отношений, занимают в деятельности Конституционного Суда РФ заметное место. Они уже нашли отражение в финансовом законодательстве, в частности в НК РФ.

Задачи.

задача 1: регулятивные нормы

 

задача 2: диспозиция,гипотеза,санкция подряд там.

 

задача3: Бюджетная норма-публичных расходов. Метод целевой.

 

задача4: рекомендательная 

 

задача5: Не возникло, так как отношения не по поводу денежного платежа в доход государства. Административное право институт гос службы. 

 

задача6: да,валютное регулирование

 

задача7: Да, возникли финансовые отношения, точнее налоговые, так как справка направлена в налоговую

 

задача8: да, гражданско-правовой способ

 

задача9: нет

К финансовым можно, но не к финансово-правовым

 

задача 10:да,здесь публичные финансы 

 

задача11:акты нормативного толкования

 

задача12: противоречие соглашению МВФ

 

задача13: Противоречит договору о создании ЕАЭС. 

 

задача14: Не содержит тк это акт нормативного толкования 

 

задача15: приказ-это административное прав, а не публичные финансы

 

задача16: Ответ обязательный, так как потом она может пойти к начальнику, если не ответят уже потом в суд(право на обжалование, протестование прокурору, с возможностью отмены того акта, который будет получен в качестве ответа на вопрос и признание его незаконным судом);

 

задача17: постановления КС обязывает всех правоприменителей действовать в соотв с правовой позицией КС. Основание для пересмотра по новым обстоятельствам.

 

задача 18: это акты обязательного для разрешения споров , следовательно обязательны вообще.

 

Постановление от 21.10.2019 1П-основание для пересмотра по новым обстоятельствам.

Занятие 3. Финансовый контроль.

1. Контрольная функция финансов как экономической категории.

Контрольная функция финансов позволяет оценить эффективность распределительной функции финансов, так как общим объектом финансового контроля являются процессы образования, распределения, перераспределения и организации использования денежных фондов финансовой системы страны, а конкретным – каждая финансовая операция, поэтому в управлении финансами не- обходима координация при реализации указанных функций.

2. Понятие и роль финансового контроля.

Финансовый контроль – это контрольная функция финансов (с экономической точки зрения), функция публичной финансовой деятельности, государственного и муниципального регулирования и управления (с правовой точки зрения), которая реализуется органами государственной власти и местного самоуправления, иными государственными и муниципальными органами, уполномоченными государством и иными организациями независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, самозанятыми физическими ли- цами, с одной стороны, институт финансового права, состоящий из системы материальных и процессуальных финансово-правовых норм как Общей части, так и Особенной части Финансового права, регулирующих общественные отношения по реализации функции финансового контроля, и комплексное материальное и процессуальное финансовое правоотношение, в рамках которого реализуются общественные отношения между контролирующими и подконтрольными субъектами на основе содержания указанных правовых норм, с другой стороны.

Роль финансового контроля. В рамках реализации финансового контроля оцениваются законность образования публичных денежных фондов путем получения доходов публичных денежных фондов, законность, целесообразность, рациональность, эффективность и результативность организации использования, распределения и перераспределения публичных денежных фондов путем осуществления расходов и привлечения источников финансирования дефицита бюджетов публичных денежных фондов, а также законность и обоснованность денежного обращения страны (внутреннего и внешнего) для обеспечения платежного баланса страны и защиты национальной валюты.

3. Финансовый контроль в публичном и частном хозяйстве. Взаимосвязь публичного и частного финансового контроля. Принципиальное единство системы финансового контроля страны (публичного и частного, государственного и муниципального).

ПУБЛИЧНЫЙ.

Публичный финансовый контроль основан на принципах Лимской декларации руководящих принципов контроля ИНТОСАИ, а именно принципах независимости, объективности, компетентности, прозрачности (гласности), а также на конституционных принципах организации государственного устройства в Российской Федерации, а именно: на принципах разделения властей, федерализма и самостоятельности местного самоуправления.

Счётная Палата + контролирующие органы субъектов и муниципальных образований = институциональный финансовый контроль. за операциями с причитающимися бюджетам средствами, со средствами бюджетов и за налоговыми преференциями соответствующих уровней бюджетной системы страны.

Публичный финансовый контроль, проводимый в рамках ФС в организационном понимании, можно подразделить на несколько подвидов:

Президентский контроль — Администрация Президента — туда входят и Контрольное управление, уполномоченные представители Президента в федеральных округах — контроль всеобъемлющий — через Контрольное управление можно решить любой вопрос, связанный с реализацией любого решения публичной власти, принятого в сфере публичных финансов и денежного обращения; через полномочных представителей Президента в федеральных округах тоже (недооцененный институт, может решить многие проблемы); эффективно работает институт уполномоченного по защите прав предпринимателей (особенно хорошо помогает при коррупции и рейдерстве).

 

Парламентский - заключается в реализации контрольных полномочий Федерального Собрания РФ, законодательных (представительных) органов субъектов РФ и муниципальных образований в сферах публичных финансов и денежного обращения. Он реализуется при обсуждении и утверждении проектов законов (решений) о бюджете со всеми приложениями к ним, законов (решений) о налогах и иных проектов законов (решений) по вопросам публичной финансовой деятельности и денежного обращения, в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов, налоговой системы и денежно-кредитной политики на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами, в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов со всеми приложениями к ним.

Правительственный — ощущаем, когда речь идет о бюджетном процессе, потому что именно из Правительства выходит проект ФЗ о федеральном бюджете и проект о ФЗ о бюджетах и внебюджетных фондах и с участием Правительства на стадии составления проекта бюджета проводятся чтения по принятию бюджета. Участвует в рассмотрении и утверждении бюджета, организует его, составляет и утверждает отчетность (если ежеквартальная, то полностью Правительство делает, если годовая — принимается в виде ФЗ), отчитывается перед ГД. Все налоговые законопроекты тоже выходят из Правительства + вместе с ЦБ вырабатывают основные направления политики и обеспечивают их реализацию. Правительству подведомственен Минфин, который занимается выработкой гос политики и н-п регулирования.

С учетом структуры и содержания правоотношений ПФК в сфере государственного управления подразделяется на:

Административный финансовый надзор - осуществляется специально уполномоченными субъектами — как правило, федеральными службами — только в пределах компетенции федеральных служб в рамках их предметов ведения и полномочий (т.е. предмет определяется полномочиями и сферой деятельности контролирующего органа — ФНС может проверить только налоговые аспекты). Распространяется на организационно не подчиненных субъектов с применением мер административного воздействия в случае выявления нарушений. Его могут проводить: ФК, ЦБ, ФНС, ФТС (таможенная).

Что нельзя путать с ФК — судебный контроль, прокурорский надзор, контроль любых уполномоченных, общественный контроль общественной палаты и контроль ПО.

 

ПО вправе проводить:

Самостоятельные проверки — Овчарова считает, что надо у них это право отобрать — все должен проверять субъект ФК, а потом самостоятельно решать, направлять ему это в ПО или нет

Совместные проверки с органами ФК.

ОРД — когда надо выявить злоупотребление правом (например, не отчитывающихся поставщиков, когда фирма-однодневка, на площадке которой уклоняются от уплаты НДС, налога на прибыль, зарегистрирована на многодетную мать, которая каждую неделю теряет паспорт, на нее зарегистрировано еще  50 таких же фирм, она не знает, что является единственным учредителем и одновременно генеральным директором всех этих фирм, а через эти все фирмы возмещается НДС и списываются на расходы затраты для целей оптимизации налогообложения) + формирование доказательственной базы.

Росфинмониторинг — тоже ПО, мониторинг по выявлению подозрительных операций в рамках противодействия легализации или отмыванию доходов полученных преступным путем и финансированию терроризма.

Ведомственный финансовый контроль - в отношении организационно-подчиненных субъектов — Администрация Президента контролирует Правительство, Правительство контролирует Минфин, Минфин контролирует подведомственные федеральной службы, а они контролируют свои территориальные органы. Предмет такого контроля определяется сферой деятельности, компетенцией подконтрольных субъектов (т.е. Минфин может проверить Федеральное казначейство по любому аспекту деятельности казначейства). При выявлении нарушений применяются меры дисциплинарного воздействия персонально в отношении ДЛ.

НЕПУБЛИЧНЫЙ.

Бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения документированной информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах и всех хозяйственных операциях организации, ее доходах и расходах, источниках финансирования ее деятельности. Он предназначен для оценки законности и целесообразности хозяйственных операций, наличия имущества и обязательств, доходов, расходов и источников финансирования деятельности организации, соблюдения локальных актов, регламентирующих использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов организации. Его целью является предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности, вы- явление внутрихозяйственных резервов и обеспечение финансовой устойчивости организации. Бухгалтерский учет организации является основой для ведения ею налогового учета элементов юридического состава налогов, объектами налогообложения по которым являются доходы, обороты по реализации и имущество организации. Налоговый метод является главным, а налоговые доходы — основными при формировании публичных денежных фондов.

Аудит рассматривается как независимый финансовый контроль за достоверностью бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, мнение о которой выражается аудитором в аудиторском заключении по результатам аудита. Аудиторское заключение носит оценочный характер, зависит от используемого аудитором уровня существенности обстоятельств, которые могут оказать влияние на достоверность бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций. Пользователями аудиторского заключения являются как учредители, участники и акционеры организации, так и государство в лице его компетентных органов и должностных лиц, что характер- но для России. Англосаксонская модель аудита рассматривает аудит как способ контроля со стороны лиц, имеющих долю в уставном капитале, за менеджментом организации. Евроконтинентальная модель аудита рассматривает аудит как способ контроля государства за финансово-хозяйственной деятельностью частных компаний как собственников частных денежных фондов, являющихся источника- ми публичных денежных фондов.

Единство – в целях. Цели публичного (государственного и муниципального) финансового контроля:

– точность и своевременность финансового планирования;

– законность и полнота поступлений денежных средств в публичные фонды денежных средств;

– обоснованность и эффективность использования денежных средств из публичных фондов денежных средств.