80. Программа государственных внешних заимствований, их правовое значение

НПА: БК РФ

Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации является приложением к федеральному “закону” о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Программа государственных внешних заимствований - перечень всех внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период по видам заимствований с отражением разницы между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга по каждому виду долгового обязательства.

Содержит перечень внешних заимствований на очередной финансовый год и плановый период с разделением на несвязанные (финансовые) и целевые иностранные заимствования.

Если займ больше 10 миллионов долларов:

1. В программе должны быть предусмотрены отдельно

2. подлежат реализации при условии их утверждения в составе программы государственных внешних заимствований Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете

 

В программе государственных внешних заимствований Российской Федерации объем, детализированный по конкретным займам, должен составлять не менее 85 процентов общего объема внешних заимствований.

Когда можно осуществлять заимствования, не включенные в программу ?

Кто может:

• Правительство

• Уполномоченное Правительством Министерство финансов

Условия:

1. Заимствование осуществляется в процессе реструктуризации долга

2. Такая реструктуризация приводит к снижению расходов по обслуживанию долгов РФ

(распространяется исключительно на несвязанные (финансовые) государственные внешние заимствования Российской Федерации).

В программу государственных внешних заимствований Российской Федерации в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.

Программа государственных внешних заимствований субъекта Российской Федерации

Программа государственных внешних заимствований субъекта Российской Федерации представляет собой перечень внешних заимствований субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

В программе государственных внешних заимствований субъекта Российской Федерации должны быть определены: 

1. перечень и объемы привлечения государственных внешних заимствований субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

2. перечень, объемы и сроки погашения государственных внешних заимствований субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период

81. (1) Денежная система страны, ее элементы. (2) Задачи государственного регулирования денежной системы. (3) Экономические и юридические меры денежной и кредитной политики, их соотношение. (4) Денежная реформа и деноминация.

Использованные материалы: Грачева. Учебник. Финансовое право, Грачева. Финансовое право в вопросах и ответах.

1. Денежная система страны. Ее элементы.

Правовая основа – КРФ, ФЗ о ЦБ от 2002, ФЗ о банках и банковской деятельности от 1990, иные нпа.

Деньги – средство выражения стоимости товара, мера стоимости. Функции денег: определение меры стоимости, средство накопления, средство обращения, средство платежа, обслуживание товарообмена.

Денежное обращение – процесс непрерывного движения денег в наличной и безналичной формах. Денежная система – законодательно закрепленное устройство денежного обращения, форма его организации, или вся совокупность дензнаков на территории РФ.

Элементы денежной системы:

1) официальная денежная единица (рубль, состоящий из ста копеек);

2) эмиссия наличных денег;

3) организация и регулирование денежного обращения.

Официальной денежной единицей (валютой) РФ является рубль. Официальный курс рубля к единицам других стран устанавливается по результатам торгов на ММВБ и публикуется ЦБ РФ. По ФЗ о валютном регулировании:

1) денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России;

2) средства на банковских счетах и в банковских вкладах.

Девальвация – снижение курса валюты. Ревальвация – повышение. Эмиссионная система представляет собой установленный порядок эмиссии и обращения денег. Эмиссия – выпуск денег в оборот, ведущий к увеличению денежной массы, находящейся в обороте. Эмиссию и контроль за объемом денежной массы определяет Банк России. Грубо говоря, ЦБ исходя из ситуации либо увеличивает денежную массу, либо сжимает ее. Количество денег в обращении определяется как сумма наличных денег и банковских депозитов. Вот такой вот вульгарный монетаризм.

Наличный денежный оборот в стране организуется государством в лице центральных (национальных) банков. В Российской Федера­ции субъектами, организующими данный вид денежного обраще­ния, являются Банк России, его территориальные учреждения, а также система расчетно-кассовых центров (РКЦ). Наличный обо­рот начинается с указания Банка России РКЦ о переводе наличных денег из резервных фондов в оборотные кассы, из которых налич­ные деньги направляются в операционные кассы кредитных орга­низаций (банков). Частично деньги направляются на обслуживание межбанковских расчетов, но в основном они выдаются юридиче­ским и физическим лицам.

Денежное обращение подразделяется на наличное и безналичное. Есть мнение, что коммерческие банки эмитируют безналичные денежные знаки. Это спорно - Хаменушко против, в дибилке Грачевой – противоположная позиция.

ДЛЯ ИНТЕРЕСУЮЩИХСЯ:

Вот, что сказал Хаменушко: Долгое время деньги на счетах банков не считались деньгами в полном смысле слова, и об их правовой природе велись острые дискуссии. Оставляя эти дискуссии в стороне и признавая безналичные деньги деньгами, разберемся с их эмитентом. Являются ли банки (помимо центральных банков) эмитентами безналичных денег в момент, когда они выдают кредиты? На первый взгляд это так <1>. С экономической точки зрения банки, выдавая кредиты, увеличивают денежную массу. Но возникающий эффект мультипликатора денежной массы не следует отождествлять с эмиссией денег. С юридической точки зрения новых денег не появляется: средства, привлеченные на депозит и выданные в кредит, - это одни и те же деньги, право собственности, на которые последовательно перешло от вкладчика к банку, а затем к заемщику. Разумеется, если банк пренебрежет правилами банковской деятельности и просто "нарисует" деньги на ссудных счетах заемщиков, он выступит в качестве эмитента денег, но фальшивых. Электронные деньги - не деньги с юридической точки зрения, они не обязательны к приему. Кроме того, электронные деньги, как они реализованы в Российской Федерации, опираются в итоге на банковские счета в рублях или в иностранной валюте. Это не более чем инструмент взаиморасчетов, производимых минуя физическую передачу наличных денег, и надстройка над банковским счетом, упрощающая перевод средств между участниками системы электронных платежей.

Так или иначе, ЦБ контролирует возможность коммерческих банков эмитировать кредитные деньги. Для этого ЦБ устанавливает систему обязательных резервов банков, предусматривающую депонирование кредитными организациями в ЦБ определенной части привлеченных денежных средств. В макроэкономике обязательные резервы – инстумент денежно-кредитной политики. Чем меньше сумма обязательных резервов – тем большее количество денег эмитируют банки.

ЦБР создаются резервные фонды РКЦ (расчетно-кассовые центры), в которых хранится запас денежных знаков, предназначенных для выпуска их в обращение в случае увеличения потребности хозяйства данного региона в наличных деньгах (в этом случае они переводятся в оборотные кассы). В оборотных кассах деньги постоянно циркулируют – выдаются и поступают от банков.

Если сумма поступлений наличных денег на счете банков превышает установленный лимит, то деньги изымаются из обращения и переходят в резервный фонд. При потребности банка в наличности происходит обратный процесс. Со счета банка в пределе его свободного резерва РКЦ выдает требуемую сумму наличности, перемещая деньги из резервного фонда в оборотную кассу РКЦ – для данного РКЦ это эмиссионная операция.

2. Задачи регулирования денежной системы.

Главная задача – в поддержании правильного соотношения между доходами населения и организаций в денежной форме и стоимостью товаров и платных услуг, предлагаемых на внутреннем рынке.

Денежная масса – совокупный объем нала и безнала.

Регулированию денежного обращения предшествует выработка ЦБР во взаимодействии с правительством кредитно-денежной политики.