Публичный страховой фонд выполняет определенные функции:

• Компенсационная - её можно назвать социальной̆, ибо она заключается в защите страховых интересов общества, физических и юридических лиц, в коммерческой̆ социальной̆ защите и социальном обеспечении населения;

• Экономическая - резервирование его части для нормального хода производства;

• Финансовая - аккумулирование его части в виде временно свободных средств страховых организаций и непосредственных пенсионных фондов с целью дальнейшего инвестирования.

Тем самым, публичный страховой фонд является инструментов воспроизводства капитала и рабочей силы.

2. Государственные внебюджетные фонды рф

В состав бюджетов ВБФ согласно статье 144 БК РФ входят бюджеты государственных ВБФ РФ (бюджеты Пенсионного Фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда ОМС) и государственных территориальных внебюджетных фондов (территориальные ОМС).

Назначение ВБФ определяется БК РФ: Бюджетный кодекс в ст. 13 и 14 устанавливает, что федеральный̆ бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, а бюджет субъекта РФ (региональный̆ бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ. Под расходными обязательствами (ст.6 БК) понимается: обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

Естественно, возникает вопрос о том, являются ли обязательства государственного внебюджетного фонда как публичного страховщика расходными обязательствами Российской Федерации или субъекта РФ, либо существуют расходные обязательства, исполняемые за счет средств бюджетов ГВФ, которые не относятся к числу обязательств публично- правового образования.

Государственные внебюджетные фонды кроме своих полномочий публичного страховщика в той или иной сфере социального страхования реализуют также значительный̆ объем полномочий органов государственного управления, фактически выполняя роль обычного главного распорядителя бюджетными средствами в тех случаях, когда необходимо осуществить выплаты или предоставить услуги (товары), не связанные со страховыми случаями по социальному страхованию. Для осуществления подобного рода выплат (оказания услуг или предоставления имущества) из федерального бюджета в бюджеты государственных внебюджетных фондов перечисляются межбюджетные трансферты. В таких случаях действительно исполняются расходные обязательства, как правило, публичные или публичные нормативные обязательства Российской Федерации (или в некоторых случаях — расходные обязательства субъектов РФ). Таким образом, в части нестраховых выплат фонды в полной̆ мере осуществляют исполнение расходных обязательств Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Сложнее выявить характер обязательств, исполняемых внебюджетным фондом как публичным страховщиком за счет средств своего бюджета, поступающих от страхователей̆, с учетом того, что и сам законодатель зачастую «путается» в соответствующей̆ терминологии. С одной стороны, расходы всех бюджетов бюджетной системы должны быть сформированы именно на основании расходных обязательств, которые в свою очередь могут возникать только у публично-правовых образований, а средства бюджетов фондов, как отмечено выше, предназначены для исполнения таких расходных обязательств. Более того, конкретные размеры или метод определения размера страховой̆ выплаты физическому лицу при наступлении страхового случая (например, пенсии, пособия по временной̆ нетрудоспособности и т. д.) устанавливаются исключительно федеральным законодательством, т. е. возникает публичное или публично-нормативное расходное обязательство Российской Федерации по осуществлению соответствующей̆ выплаты за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Вместе с тем сам законодатель в некоторых случаях упоминает о наличии расходных обязательств именно самих фондов, причем только тогда, когда речь идет именно о страховых выплатах. В частности, выплата страховой̆ части трудовой пенсии по старости гражданам, получающим пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и т. п., а также выплата доли страховой̆ части трудовой пенсии федеральным государственным служащим к пенсии за выслугу лет, получаемой̆ в соответствии с законодательством о государственном пенсионном обеспечении, признаются расходным обязательством Пенсионного фонда и осуществляются за счет средств, предусмотренных на выплату страховой̆ части трудовой пенсии.

Государственный внебюджетный̆ фонд как публичный̆ страховщик принимает на себя денежные обязательства перед застрахованными лицами при наступлении страхового случая, которые трансформируются в страховое расходное обязательство самого публичного страховщика, т. е. государственного внебюджетного фонда, исполняемое за счет той части средств его бюджета, которая формируется из уплачиваемых страхователем обязательных страховых взносов. В свою очередь, Российская Федерация выступает в роли гаранта по указанным расходным обязательствам публичного страховщика — государственного внебюджетного фонда, и в случае неисполнения последним своих расходных обязательств по страховым выплатам за счет средств своего бюджета «включается» механизм государственного гарантирования и российская Федерация начинает исполнять свое расходное обязательство в качестве публичного гаранта за счет средств федерального бюджета, направляя межбюджетный̆ трансферт в бюджет государственного внебюджетного фонда.

Страховое расходное обязательство государственного внебюджетного фонда можно определить как организационно-правовой̆ механизм, обеспечивающий̆ исполнение денежного обязательства государственного внебюджетного фонда как публичного страховщика по осуществлению страховых выплат при наступлении страхового случая и формирующий̆ бюджетное обязательство государственного внебюджетного фонда по предоставлению физическому или юридическому лицу, субъекту РФ денежных средств в размере, определенном в соответствии с законодательством, из бюджета соответствующего государственного внебюджетного фонда. В свою очередь, нестраховые расходные обязательства государственного внебюджетного фонда представляют собой̆ расходные обязательства Российской Федерации или субъекта РФ, принятые в пользу физических или юридических лиц (или субъекта РФ — в случае исполнения расходных обязательств Федерации) действиями государственного внебюджетного фонда за счет средств межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального или регионального бюджета.

Есть специальный акт, общий для всех видов социального страхования - Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (гл. 4 определяет общие особенности бюджетов и бюджетного процесса в рамках системы социального страхования). Ст. 15 ФЗ посвящена бюджетному процессу в рамках обязательного социального страхования: п. 1 бюджеты фондов соц. страхования утверждаются на очередной финансовый год и плановый период федеральными законами; п.2 проекты вносятся в ГД Правительством РФ + ст. 145:

• Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию деятельности соответствующего государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов.

• Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

•  Государственной Думе проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в течение трех дней направляются Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

• Государственная Дума в соответствии с Регламентом Государственной Думы направляет проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета (далее - Комитет по бюджету), и определяет профильные комитеты по соответствующим проектам бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

• На пленарном заседании Государственной Думы проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации должны быть рассмотрены в первом чтении до рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении.

• Предметом рассмотрения проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики бюджетов, к которым относятся:

  • прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с указанием поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

  • общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

  • дефицит (профицит) бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации.

• Предметом рассмотрения проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются:

  • распределение расходов на очередной финансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям и группам видов расходов классификации расходов бюджетов;

  • источники финансирования дефицита бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;

  • текстовые статьи проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

• Государственная Дума рассматривает проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации во втором чтении в течение 25 дней после их принятия в первом чтении.

• Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в течение 10 дней со дня их принятия во втором чтении.

• Принятые Государственной Думой федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня их принятия передаются на рассмотрение в Совет Федерации.

• Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрение законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации одновременно с проектами законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации не позднее принятия законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации.

ст. 16: Бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования не входят в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования изъятию не подлежат.

Отдельно по НПА:

• Пенсионный Фонд РФ (гл. 4. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" + Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1 "Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)").

Абз. 3 п. 2 ст. 16: Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства Российской Федерации федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Абз. 2 п.1 Положения…: ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.