Лекция 8 ноября.

Государственные внебюджетные фонды.

На федеральном уровне 3 фонда, на региональном уровне это фонд медицинского страхования, на местном уровне нет фондов.

Гос-во должно быть социальным, гос-во нужно более слабым.

В публичных расходах есть и должны быть социальные расходы.

Как обеспечить социальные функции? Чтобы понять, как оно это делает, вернемся в СССР. Советское гос-во обеспечивалось все из основного источника – из государственного бюджета СССР. Никаких запасов и резервов не существовало.

Не говорим, что это был бюджет республики, это был гос. бюджет – то явление, которого сейчас в РФ нету. И в этот бюджет входил бюджет государственного социального страхования. То есть в бюджет входил некий суббюджет. Гос. бюджет СССР складывался из бюджета 15 республик, союзный бюджет и бюджет социального страхования.

ВЦСПС – советские профсоюзы – вместе с ними готовился это план социального страхования.

Начало 90-х – создание государственных внебюджетных фондов. РФ отказалась от прямого бюджетного обеспечения ряда функций и перешло на создание, выделение разных фондов, отделенных от бюджета.

Сначала было 4 фонда.

1) Пенсионный фонд России (ПФР) это федеральный государственный внебюджетный фонд – его создали в 1991 году. Создан Верховным Советом РСФСР.

2) Фонд Социального страхования (ФСС) – 1992 год.

3) Фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) и в регионах тоже были созданы такие.

4) Фонд занятости населения (ФЗН)

Было создано 4 фонда и у одного из них были созданы территориальные фонды.

ФЗН – к концу 90-х проблемы занятости решили, потому решили ликвидировать этот фонд, а остальные вопросы и финансирование были переданы в ПФР.

Почему решили отдельно это все делать? Так как бюджет РФ в начале 90-х находились в плачевном состоянии. Понимая, что все эти вопросы очень важны, и невыполнение их может вызвать проблемы, приняли решение создавать специализированные гос. фонды.

Вопрос: где брать деньги? как тратить деньги? В СССР было прямое финансирование.

Посмотрели на Запад и увидели, что там применяют страховую модель. Думали, что будут экономить, а еще и зарабатывать.

Худяков – теория страхования.

Суть такая: есть 3 субъекта во всех этих отношениях.

1) застрахованное лицо. Это я, которое хочет получить медицинскую помощь.

2) страхователь. Мой работодатель.

3) страховщик. Страховая компания.

Такая же модель была использована для фондов.

1) застрахованное лицо - гражданин РФ – право на пенсию, пособие, медицинские услуги.

2) страхователь – работодатель.

3) страховщик – фонды.

Гос-во нашло страхователя, нашло возможность создать страховщиков.

Можно было собирать целевые платежи. Создание фондов помогло преодолеть запрет на целевое направление бюджетных расходов (надо сказать точнее).

Также гос-во разрешило фондам зарабатывать деньги, так как между внесением средств и выплатами есть время. Появились нормы, что эти организации могут размещать деньги на депозитах, вкладах, а ПФР даже выдавать кредиты и зарабатывать определенные средства. Сейчас это смешно, так как ПФР денег недостает – население стареет, люди не платят – ПФР ничего сейчас не зарабатывает.

В начале 90-х заработала эта система. Были созданы фонды как ЮЛ. ПФР РФ, ФСС, ФФОМС – это не просто фонды, а еще и финансовые государственные учреждения, которые управляют средствами этих фондов.

Раньше эти фонды не были никак связаны с бюджетной системой.

В 1990- это заработало – 2 проблемы:

1) собрать деньги.

2) правильно потратить деньги. Это большая проблема, так как не было создано контроля как в бюджетной сфере.

ПФР строил красивые здания, выдавались кредиты аффилированным с руководителями фондов фирмам.

Потом внесли все эти фонды в бюджетную систему РФ (их тогда были 3). Зачем это сделали? Чтобы все нормы (считай гарантии) распространить на внебюджетные фонды. Это удалось сделать.

Потому сейчас внебюджетные гос. фонды – часть бюджетной системы.

Каждый руководитель региона решил создавать свои собственные различные фонды, но как внесли в бюджетную систему гос. фонды, так и свои собственные фонды запретили делать.

А раньше...

На федеральном уровне был автомобильный фонд России – он тратился на ремонт автодорог, тогда даже были целевые налоги (тогда было можно) – например, налог на приобретение транспортного средства.

Щекин – презумпции и фикции в финансовом (налоговом?) праве.

В каждых регионах местный губернатор пытался создавать такие вот фонды. Например, в Москве фонд нового жилья. Даже в министерствах и ведомствах создавались фонды.

Сегодня запрещено создание каких-либо фондов на местном уровне, также и на региональном (кроме ФОМС), ну на Федеральном уровне – резервные, фонд национального состояния.

Почему их не может быть больше? так как система должна иметь единство, а так у нас выходит много ответвлений и за все с нас будут брать деньги.

По каждому виду страхования сейчас есть ФЗ, например: ФЗ об медицинском страховании.

В этих законах эти вопросы регулируются.

Основным страхователем по всем видам выступает работодатель. На нем обязанность. Застрахованным лицом выступает либо работник по трудовому договору, либо лицо, работающее по гражданско-правовому. Важно, ибо раньше работники по ГП-договору не включались – были злоупотребления.

Есть еще одна категория страхователей – самозанятые. Но в смысле ИП, адвокаты (адвокатски кабинет), нотариусы, частные детективы. Они страхуют как своих работников, так и самих себя. Откуда взять адвокату деньги на пенсию? Самому себя страховать.

Сколько платим и кто определяет размер, а также с чего платим, как рассчитываются?

Новая категория – страховой взнос.

Страховой взнос – обязательный взнос в польз третьего лица (застрахованного лица). Говорили, что это не налог, потому налоговым зак-вом это не регулировалось. Это позволяло Правительству РФ увеличивать эти взносы. Сегодня все иначе. Страховые взносы – часть системы налогов и сборов РФ. Их не называют налогами, но они части системы налогов и сборов – на них распространяется тот режим, который действует для налогов и сборов. А взимание и т.д. переданы налоговым органам.

Плательщик взносов может быть привлечен к ответственности, но распространяются гарантии, нельзя задним числом увеличить.

С чего страхователь платит это? С фонда оплаты труда.

Откуда деньги – сегодня, в условиях недостатка средств основным источником дохода является межбюджетный трансферт. Именно Федеральный бюджет делает самый большой межбюджетный трансферт в ПФР и иные фонды.

Бюджетный процесс принятия фондов совпадает с общим бюджетным процессом.

Публичное страхование. Мы его выделяем в противовес частному. В данном случае публичное страхование является социальным. Несоциальное – страхование вкладов через АСВ. Это фонды монопольные.