Бюджетное право и бюджетный процесс

1 Стадия, составление проекта бюджета

Над составлением бюджета работает преимущественно исполнительная власть. А точнее, Министерство финансов РФ. Но, с юридической точки зрения это не совсем так.

Минфин – литературный негр. Главный – Правительство.

Вносить проект предстоит правительству. Правительство образует рабочую комиссию, она должна предварительно рассмотреть результат работы Минфина.

Минфин задолго до начала финансового года начинает собирать информацию.

Составление бюджета носит идеологический характер. Надо заложить приоритет расходов и доходов. Откуда брать доходы? Повышение налогов, распродажа имущества… это решать Минфину, он предлагает… а дальше Правительству – соглашаться или нет.

Ориентир для Минфина – бюджетное послание Президента. Желательно, чтобы оно было заранее (по Кодексу - в марте). В послании он обозначает основные направления бюджетной политики. В реальной практике бюджетное послание доходит с запозданием… лето, осень. А к тому моменту бюджет уже должен быть в Правительстве.

Так откуда Минфин все узнает? Он служит некий информационным центром …

Конечно… каждый последующий бюджет опирается на предыдущий… Смотрим предыдущую статью – корректируем под инфляцию (метод мажерации). Если статья доходная – одно дело, если расходная – другое дело (метод минорации). Есть ещё вариант экспертной оценки - за что продадим, какой объект.

1 источник информации – различные прогнозы.

• ФНС – налоги.

• Минэкономразвития – социально-экономическое развитие (растем, стагнируем, падаем)

• ЦБ – кредитно-денежная политика.

2 источник информации – бюджетные заявки министерств и ведомств.

Они говорят, сколько им нужно денег. Минобороны говорит сколько нужно, Минобразования …

3 источник информации – долгосрочные целевые программы.

Некоторые расходы предзаданы долгосрочными программами (Программа развития Московского университета… их штук 50). Тут деваться некуда… эти программы уже утверждены правительством.

4 источник информации – закон о бюджете.

В Законе о бюджете указывается плановый период на следующие два года. И там подробно расписаны доходы, расходы… С другой стороны, БК размыто говорят, связаны ли правительство и парламент этими показателями. Юридически – не связано, но обязаны ориентироваться. Это некий конституционный обычай.

Раньше был срок – проект бюджета должен быть в думе - до 26 августа. Теперь до 1 октября.

Цель – составить проект. Срок – понятно.

Законопроект идет не один, а в сопровождении шлейфа – почему цифры такие, а не другие.

Обычно с законом идут - пояснительная записка и финансовое обоснование. А тут много всего… разные прогнозы и т.д.

Последствий опоздания – нет. Последствия есть, только если вместе с проектом не предоставлено некоторых основных приложений… Госдума вернет проект. Как и с исковым заявлением.

2 Стадия, рассмотрения бюджета законодательным органом власти и утверждения бюджета.

Сейчас – 3 чтения.

1 чтение – определиться с основными характеристиками. Согласны ли с документом в целом или не согласны (концепция). Здесь есть возможность вернуть проект на его переработку, доработку.

Основные характеристики – доходы, расходы, дефицит/профицит.

2 чтение – кропотливая работа с бюджетом.

Расходы в разрезе классификации расходов. Надо понять, на что будут тратить… на что больше, на что меньше. На этой стадии возможно внесение поправок… уже сказать “а ну его нахуй” - нельзя, можно только улучшать.

3 чтение – Голосование по документу в целом.

Каждое из чтений ситуативно наполняется другими вещами: 1 чтение - надо смотреть не только показатели, но и на источники (кто за них отвечает). 3 чтение – голосовать за то, кто будет деньги тратить.

Бюджет утверждается - Советом Федерации и Президентом.

Могут не согласиться и вернуть. Возвращается, создается согласительная комиссия… можно принять квалифицированным большинством.