68. Сущность и особенности Конституции 1875г

Конституция 1875 г. установила странно смешанный строй парламентско-президентской республики, в ко­торой под институтом президентства скрывалась фигура конститу­ционного, но выборного монарха (по типу конституционной монар­хии Бельгии).

Законодательной властью обладали одновременно две палаты — Палата депутатов и Сенат. Палата депутатов избиралась на 4 года всеобщим голосованием согласно установившимся законам и систе­ме. Сенат формировался двояко: 225 его членов избирались на 9 лет особыми избирательными коллегиями по департаментам, 75 членов назначались пожизненно Национальным собранием. Выборные чле­ны каждые три года на 1/3 обновлялись. Полномочия палат были примерно равными: решение вопросов войны и мира, принятие за­конов, запросы министрам, парламентские расследования; однако бюджетные законы первоначально принимались Палатой депутатов. Верховной властью располагали только обе палаты вместе. Объединившись в Национальное собрание, они избира­ли на 7 лет президента и единственно могли пересматривать консти­туцию.

Президент был главой республики. Он имел право законодатель­ной инициативы, обнародовал законы, назначал на государственные должности, имел право помилования. При согласии Сената прези­дент имел право распустить Палату депутатов и назначить новые выборы. Однако большинство этих полномочий требовало реализа­ции при посредстве других институтов власти, даже внешнеполи­тические полномочия требовали такого согласия. Президент н е был главой правительства — эта важнейшая новая осо­бенность президентской власти во Франции еще более роднила его с фигурой конституционного монарха.

Правительство обладало наиболее значительной реальной вла­стью. Назначал министров президент, но они были солидарно ответственны за политику перед парламентом. Поэтому право пре­зидента по закону 1871 г. увольнять министров не могло быть реа­лизовано: парламентский обычай предполагал, что министры назна­чаются по мнению большинства депутатов. Официально была учреждена также должность председателя Совета министров, хотя президент сохранял право председательствования в собраниях мини­стров.

В течение ближайших последующих лет Конституция 1875 г. включила в себя несколько дополнительных важных положений. Большинство из них были приняты в ходе острой политической борьбы, принесшей победу открытым республиканцам. Они постара­лись закрепить невозможность воссоздания монархии в той или дру­гой форме. Некоторые поправки были незначительными, хотя и характерными: в 1879 г. столицей был заново признан Париж вместо Версаля. Законом 14 августа 1884 г. было запрещено возбуждать вопрос в парламенте о пересмотре республиканской формы правле­ния. Одновременно были изменены принципы формирования Сена­та: категория несменяемых сенаторов упразднялась, всех их отныне избирали коммуны. По закону 9 декабря 1884 г. представительство коммун определялось соответственно численности проживавшего там населения, а не механически. Ликвидировались значительные ограничения пассивного права при выборах в Сенат. Вместе с тем члены ранее правивших в стране династий отныне не могли претен­довать на пост президента республики.

Двойственность общего государственного уклада, установленного Конституцией 1875 г., предопределила важнейшее обстоятельство последующей конституционной истории Третьей республики: преоб­ладающее значение политического режима, который, в свою очередь, зависел от реальной расстановки политических сил. После победы республиканцев на выборах 1876 г., а затем на вне­очередных 1877 г., последовала отставка президента Мак-Магона. С нею был положен конец авторитарным устремлениям в государст­венном укладе. С 1879 г. во Франции на основе законов 1875 г. ус­тановился новый республиканско-парламентский режим, в главном просуществовавший до начала Первой мировой войны.