Глоссарий терминов по УИДРиМУ_02-02-2022

311

		№п/п	1)
№	ТЕРМИН /		Разделе
п/п	ПОНЯТИЕ	ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ)

			(в
20	Паспорт территории	единый электронный документ, позволяющий	497
		определить основные свойства территории
		(короткая, сжатая характеристика территории),
		создаваемый для информационной поддержки
		оперативных дежурных служб Единой
		государственной системы предупреждения и
		ликвидации чрезвычайных ситуаций,
		характеризующего риски на территории
		Российской Федерации в условиях
		повседневной деятельности при угрозе или
		факте возникновения чрезвычайных ситуаций;
		Паспорт представляет собой
		систематизированный набор картографических,
		текстовых, табличных и графических данных,
		отражающих особенности территориальной
		организации и параметров всех видов
		управляемых объектов.
		Паспорта территорий разрабатывается для
		межрегионального уровня (ФО), регионального
		уровня (субъект РФ), муниципального
		образования, населенного пункта, на
		потенциально-опасные объекты, объекты
		системы социальной защиты населения,
		объекты с массовым пребыванием людей,
		осуществляющих оптово-розничную торговлю.
21	Паспортизации	процесс разработки, составления и оформления	498
	муниципального	единого электронного документа, позволяющего
	образования	определить основные свойства территории
		(короткая, сжатая характеристика территории),
		создаваемого для информационной поддержки
		оперативных дежурных служб Единой
		государственной системы предупреждения и
		ликвидации чрезвычайных ситуаций,
		характеризующего риски на территории
		Российской Федерации в условиях
		повседневной деятельности при угрозе или
		факте возникновения чрезвычайных ситуаций;
		Паспорт представляет собой
		систематизированный набор картографических,
		текстовых, табличных и графических данных,
		отражающих особенности территориальной
		организации и параметров всех видов
		управляемых объектов.

312

		№п/п	1)
№	ТЕРМИН /		Разделе
п/п	ПОНЯТИЕ	ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ)

в(

Основные задачи паспортизации территории:

–совершенствование системы муниципального управления на уровне региона;

–организация системы мониторинга развития муниципальных образований на основе разработанной системы индикаторов;

–создание информационного массива, обеспечивающего возможность аналитических исследований и многокритериального сопоставления территорий, а также оценку эффективности функционирования местных органов власти;

–расширение доступа общественности к статистической и аналитической информации о развитии муниципальных образований, обеспечение прозрачности работы местных органов власти.

Актуальность процесса паспортизации муниципальных образований обусловлена необходимостью совершенствования муниципального управления. Процесс паспортизации позволяет обоснованно принимать решения, ориентированные на выбор стратегии и программ развития муниципального района или городского округа.

Основанием для разработки паспорта территории муниципального образования является необходимость решения органами местного самоуправления своих полномочий в соответствии с положениями ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и иными нормативно-правовыми актами.

.

313

		№п/п	1)
№	ТЕРМИН /		Разделе
п/п	ПОНЯТИЕ	ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ)

			(в
22	Паспортизации	короткая, сжатая характеристика данной	499
	территории	территории (документ, позволяющий
		определить основные свойства территории).
		Паспорт представляет собой
		систематизированный набор
		картографических, текстовых, табличных и
		графических данных, отражающих
		особенности территориальной организации и
		параметров всех видов управляемых объектов.
		Все данные представлены в электронном виде.
		Паспорт современного состояния территории
		составляется для любых видов субъектов
		хозяйственной деятельности, к примеру,
		существуют паспорта сельскохозяйственных
		предприятий, рекреационных объектов,
		промышленных предприятий и др.
		Наличие электронного паспорта современного
		состояния территории субъекта
		хозяйственной деятельности, позволяет
		существенно повысить оперативность работы
		и информационную обеспеченность принятия
		решений.
		Основная проблема процесса паспортизации
		территории заключается в необходимости
		отбора оптимального количества показателей,
		обладающих достаточной информативностью.
		Даже в том случае, если список показателей
		непомерно широк, нет никаких гарантий, что
		информация будет и достаточной и
		исчерпывающей для целевого использования
		результатов паспортизации территорий.
		.
23	Преимущества	Преимущества комплексного анализа стратегий,	500
	комплексного анализа	программ социально-экономического развития,
	при разработки	градостроительной документации
	инвестиционного	(разработанной и разрабатываемой) и других
	паспорта территории	источников, на основе которого разрабатывается
		инвестиционный паспорт территории,
		следующие:
		1. Проведение комплексной оценки
		инвестиционного потенциала территории с
		учетом не только стратегий и программ
		социально-экономического развития территории

314

		№п/п	1)
№	ТЕРМИН /		Разделе
п/п	ПОНЯТИЕ	ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ)

в(

муниципального образования, но градостроительной документации (генерального плана, проектов планировки и межевания, правил землепользования и застройки).

2.На основе анализа градостроительной документации даются предложения относительно создания новых инвестиционных площадок, ранее не учтенных в реестре инвестиционных площадок на территории муниципального образования.

3.На основе комплексного анализа территории формируются инвестиционные предложения относительно целесообразности реализации новых инвестиционных проектов, ранее не представленных на территории.

4.Проводится оценка возможного бюджетного и коммерческого эффекта от реализации инвестиционных проектов и освоения инвестиционных площадок.

5.В состав инвестиционного паспорта включаются пространственные данные о существующем и планируемом градостроительном развитии территории, способствующие объективному принятию решения потенциального инвестора.

6.Проводится описание не только существующего положения территории, но и оценка ее будущего развития, показывающая потенциальному инвестору, как будут меняться условия для инвестирования в будущем при реализации градостроительной документации, различных целевых программ федерального, регионального, муниципального уровня.

7.По предложенным инвестиционным площадкам приводится описание показателей современного и будущего состояния (в случае реализации решений генерального плана и других документов), а также определяется оптимальный период начала освоения инвестиционной площадки на основе анализа решений генерального плана и программ, содержащих мероприятия по размещению объектов инфраструктуры.

.

315

		№п/п	1)
№	ТЕРМИН /		Разделе
п/п	ПОНЯТИЕ	ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ)

			(в
24	Производственная	предназначена для размещения промышленных	501
	территория	предприятий и связанных с ними объектов,
		комплексов научных учреждений с их
		опытными производствами, коммунально-
		складских объектов, сооружений внешнего
		транспорта, путей внегородского и
		пригородного сообщений.
25	Региональные органы	– органы государственной власти, которые	502
	государственной власти	реализуют государственно-властные
		полномочия на территории определенного
		региона;
		– органы власти, которые осуществляют
		управление населением на территории
		определенного субъекта (республики, области,
		края, округа и т.д.).
26	Селитебная территория	предназначена для размещения жилищного	503
		фонда, общественных зданий и сооружений,
		отдельных коммунальных и промышленных
		объектов, не требующих устройства санитарно-
		защитных зон. Здесь также устраивают пути
		внутригородского сообщения, улицы, площади,
		парки, сады, бульвары и другие места общего
		пользования.

316

		№п/п	1)
№	ТЕРМИН /		Разделе
п/п	ПОНЯТИЕ	ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ)

			(в
27	Системы мониторинга	В качестве основания для классификации	504
		систем мониторинга можно предложить
		используемые в ходе него способы сбора
		информации. Существующие системы
		мониторинга можно подразделить на четыре
		группы:
		– К первой группе относятся те виды
		мониторинга, в процессе осуществления
		которых возможно непосредственное описание
		объекта мониторинга, не прибегая к каким-либо
		измерениям, используя технологии
		структуризации результатов, построение схемы
		и технологии сбора информации (например,
		мониторинг средств массовой информации,
		текущего законодательства).
		– Вторую группу составляют виды
		мониторинга, в процессе которых
		осуществляется непосредственное физическое
		измерение параметров объекта (например,
		мониторинг налогов, рынка продуктов, цен).
		– Третья группа включает виды мониторинга, в
		ходе которых измерение параметров объекта
		проводится с использованием системы хорошо
		разработанных и общепринятых критериев или
		индикаторов (например, мониторинг воздуха,
		сердечной деятельности, доходов, почвенно-
		химический мониторинг).
		– Четвертую группу составляют те виды
		мониторинга, в процессе которых измерение
		проводится опосредованно, с привлечением
		технологий научного исследования, с
		использованием системы критериев и
		показателей (например, мониторинг ситуации,
		мониторинг проблемы, социально-
		политический, социально-экономический).
		Вся информация полученная в процессе того
		или иного вида мониторинга, обрабатывается,
		структурируется и хранится.

317

		№п/п	1)
№	ТЕРМИН /		Разделе
п/п	ПОНЯТИЕ	ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ)

			(в
28	Специализация	– сосредоточение на территории	505
	территории	преимущественно развиваемых на ней отраслей
		общегосударственного значения (производства
		определенного вида продукции, значительная
		часть которой предназначена для обмена
		(торговли));
		– преимущественное развитие тех отраслей
		хозяйства, для которых на определенной
		территории условия являются лучшими, и
		большая часть продукции идет на обмен.
29	Структура	совокупная связь между следующими разделами	506
	инвестиционного	инвестиционного паспорта:
	паспорта	– разделы базовой информации об
		инвестиционном климате муниципальном
		образовании;
		– перечень инвестиционных проектов и
		инвестиционных площадок, подлежащий
		регулярному обновлению и актуализации;
		– основные мероприятия по реализации
		инвестиционных предложений в сфере
		строительства;
		– механизм взаимодействия органов местного
		самоуправления и частных инвесторов;
		– оценка возможного бюджетного и
		коммерческого эффекта от реализации
		инвестиционных проектов и освоения
		инвестиционных площадок.

При этом работа выполняется по этапам:

–анализ действующих региональных и муниципальных программ социальноэкономического развития, нормативно-правовых актов в сфере регулирования градостроительных и земельно-имущественных отношений;

–сбор, изучение и обработка исходных данных;

–анализ современного состояния территории, комплексная оценка и выявление проблем социально-экономического и пространственного развития территории;

–разработка инвестиционного паспорта территории в печатном виде;

–создание электронной версии инвестиционного паспорта территории муниципального образования.

.

318

		№п/п	1)
№	ТЕРМИН /		Разделе
п/п	ПОНЯТИЕ	ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ)

			(в
30	Территориальный	Территориальные органы власти можно условно	507
	орган власти	подразделить на две группы:
		– территориальные органы федеральных
		органов управления – государственные органы,
		находящиеся в подчинении соответствующего
		федерального органа исполнительной власти
		(представляет собой подразделения
		федеральных органов власти, действующих на
		территории конкретного региона. В своей
		деятельности, они, как правило
		руководствуются нормами федерального
		законодательства, при этом осуществляя
		активное взаимодействие с региональными
		органами);
		– органы регионального управления.
		(действуют, как правило, на основе
		регионального законодательства и входит в
		состав региональных органов или
		правительства, администрации).
31	Форматы	Инвестиционный паспорт территории	508
	представления	представляет собой единый документ в таких
	инвестиционного	форматах представления:
	паспорта территории	1. Документ, сформированный в соответствии с
	как единого документа	заданной структурой и подлежащий
		регулярному обновлению (например, ежегодно).
		2. Электронная версия инвестиционного
		паспорта, подготовленная как информационный
		ресурс для специализированного
		инвестиционного портала и включающая, в том
		числе, комплекс пространственных данных об
		объектах, влияющих на инвестиционную
		привлекательность территории.

319

		№п/п	1)
№	ТЕРМИН /		Разделе
п/п	ПОНЯТИЕ	ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ)

			(в
32	Функциональная	определяется на основе результатов	509
	специализация	комплексной оценки, а также оценки
	территории	функциональной приоритетности.
		С учетом преимущественного функционального
		использования территория города
		подразделяется на:
		– селитебную;
		– производственную;
		– ландшафтно-рекреационную.

В пределах указанных территорий выделяют следующие основные зоны различного функционального назначения:

–жилой застройки – зоны жилых районов;

–промышленные – зоны промышленных предприятий;

–коммунально-складские – зоны складов, баз, гаражей, депо, парков городского транспорта;

–внешнего транспорта – зоны пассажирских и грузовых станций, депо и т.п.;

–массового отдыха – зоны парков, лесопарков, пляжей в черте города.

Кроме того, возможно также функциональное выделение других зон, таких как:

–общественные центры;

–научные и научно-производственные зоны;

–курортные зоны (в поселениях, имеющих лечебные ресурсы);

–зоны охраняемых ландшафтов;

–зоны исторической застройки (в исторических городах).

Следует отметить, что возможно и отсутствие в планировочной структуре города некоторых основных зон. В конечном счете вариант функционального зонирования городской территории зависит от профиля города.

Функциональная специализация территории проводится на основе результатов комплексной оценки территории, а также оценки функциональной приоритетности территории.

320

		№п/п	1)
№	ТЕРМИН /		Разделе
п/п	ПОНЯТИЕ	ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ)

			(в
33	Функциональное	– установленное планировочной	510
	назначение территории	градостроительной документацией направление
		использования территории для определенных
		видов деятельности, разрешенное соотношение
		площадей участков жилых, общественных,
		производственных, природных объектов;
		– совокупность обязательных требований и
		ограничений функционального использования
		территории, установленных для
		градостроительных районов, кварталов и
		участков территории.
34	Функциональное	фактическое систематическое осуществление на	511
	применение территории	ней тех или иных видов деятельности,
		выраженное в терминах функционального
		назначения территории.