книги / Политология

История отношений политики и религии позволяет выделить четыреосновных формы взаимоотношений государства ирелигии.

1.Превращение государственной власти в центр религии. Такое положение было типично для языческих государств, и ярким примером может служить Римская империя, где императору поклонялись как богу.

2.Подчинение государства церковным учреждениям. Подобная ситуация имела место в христианской Европе Средневековья. Папа Римский, считавшийся наместником бога на земле, по своему усмотрению раздавал короны, полностью подчиняя государственную власть церковной.

3.Союз государства с церковью, который был достигнут в России подчинением монарха религиозной идее и личной его принадлежностью к церкви, при независимости от церкви его государственной власти.

4.Отделение государства от церкви, крайняя форма которого была обязательной частью внутренней политики СССР, вплоть до полного подчинения церкви государству. В других государствах наблюдаются более спокойные взаимонезависимые отношения власти и церкви, хотя полная независимость в чистом виде отсутствует везде.

В демократических странах существуют различные модели отделения церкви от государства. Самая радикальная французская модель опирается на принцип «религия – частное дело», до которого государству (и обществу) нет никакого дела. Ее творцы – представители радикальной буржуазии – исповедовали атеизм и либерализм, то есть отрицали существование бога и незыблемых моральных ценностей. В этой системе христианская церковь – не «ищущий спасения люд божий», а институт, удовлетворяющий специфические потребности граждан., Тем не менее уже после окончания Первой мировой войны эта модель начинает, хотя и медленно, эволюционировать в сторону большей терпимости в отношениях с религией. И хотя во Франции до сих пор сохраняется запрет на преподавание религии в основной школе, по средам учащиеся имеют свободный день для посещения воскресной школы при церквии т.д.

291

Стр. 291

ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru)

ВСША отделение (запрет на государственную религию и церковь) прежде всего означало юридическое оформление христианского в своей основе религиозного плюрализма американского общества. Творцы американской модели, отделяя церковь от государства, не отделяли ее от общества. Христианская религия и сегодня признается важным фактором, поддерживающим существующую расстановку общественных сил, составным элементом культуры вообще.

Впредставлении большинства американских избирателей только верующий может быть хорошим политиком. До сих пор заседания палат открывают капелланы (в штате Конгресса США семь протестантских, один православный, два католических священника и один раввин), президент на инаугурации в присутствии духовенства приносит присягу на библии; сохранились религиозные формулы присяги в армии, суде. В силу эмигрантского происхождения населения в США нет различий в правах между иностранными и отечественными конфессиями. Поэтому даже самая малочисленная религиозная община имеет такие же права, как и крупнейшая конфессия. Нет специального государственного органа, надзирающего за деятельностью религиозных организаций. Решение об их освобождении от налогов принимает Федеральная налоговая служба, которая тщательно проверяет, не преследуют ли эти организации коммерческих целей. Все спорные вопросы решаются судами.

Более перспективной оказалась немецкая модель отделения церкви от государства, принятая Конституцией Германии 1919 г. Соответствующие статьи религиозного законодательства без изменений включены в 1949 г. в Конституцию ФРГ. Основной закон этого светского и демократического государства открывается словами: «Сознавая свою ответственность перед Богом...».

Одной из особенностей этой модели является выделение из общего числа религиозных организаций так называемых «исторических» (как правило, католической, нескольких протестантских церквей, ислама и иудаизма), имеющих право на особые отношения с государством и его поддержку (в том числе финансовую).

292

Стр. 292

ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru)

Сегодня по немецкому пути формирования церковногосударственных отношений, признания роли «исторических» церквей пошли Италия и Испания. В этих странах отношения государства с каждой из таких церквей регулируют специальные соглашения (с католической церковью – конкордаты).

Как свидетельствует исторический опыт, правовым и демократическим может быть государство, отделенное церкви, и с существующей господствующей церковью. Так, церковь не отделена от государства во всех европейских конституционных монархиях, а также в Ирландии и Израиле – правовых и демократических государствах. Особо отметим Израиль, где иудаизм является государственной религией, а остальным религиозным объединениям гарантируется правовая защита.

Законодательство Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях состоит из соответствующих норм Конституции РФ, Федерального закона от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях», Гражданского кодекса РФ других нормативных правовых актах РФ, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Они предусматривают необходимые с точки зрения законодателей условия для реализации гражданами права на свободу совести и свободу вероисповедания и функционирования религиозных объединений.

В соответствии с законодательством РФ право человека выбирать, иметь и менять убеждения не ограничено ничем, то есть он имеет право относить себя к любой религии, состоять в любом религиозном объединении, в которое его примут, переходить из одного религиозного объединения в другое (например, перейти из христианства в ислам).

Это личное право не распространяется на группу людей, состоящих в религиозной организации. Так, является неправомерным переход всей организацией из одной религии в другую и даже в рамках одной религии переход из подчинения одной централизованной организации, утвердившей ее устав, в подчинение другой (например, в рамках христианства – из католичества в

293

Стр. 293

ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru)

православие), поскольку это входит в противоречие с уставом религиозной организации, где закрепляется ее принадлежность.

Конституция Российской Федерации предоставляет право на свободу совести каждому, в том числе иностранцам. Постоянно проживающие иностранцы пользуются правом на свободу совести (кроме права на участие в учреждении религиозной организации), наравне с гражданами Российской Федерации. Но они не могут назначаться на определенные должности и заниматься определенной трудовой деятельностью, если этого требует принадлежность

кроссийскому гражданству.

Всоответствии с Законом никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может быть подвергнут принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений. Запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих.

Это положение российского закона полностью согласуется с Всеобщей декларацией о ликвидации всех форм дискриминации и нетерпимости на основе религии или убеждений от 25 ноября 1981 г., с принципами, провозглашенными в Итоговом документе Венской встречи представителей государств – участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 15 января 1989 г., которые обязывают уважать среди прочего свободу родителей обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями.

Вслучае если родители по-разному относятся к религии, договоренность по вопросу о религиозном воспитании детей является внутрисемейным делом. Вместе с тем если ребенок добровольно участвует в богослужениях с одним из родителей без согласия другого, то определяющим является желание ребенка и отсутствие принуждения.

294

Стр. 294

ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru)

Для оказания духовной помощи подозреваемым и обвиняемым по их просьбе и с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, допускается приглашение в СИЗО священнослужителей зарегистрированных в Российской Федерации религиозных объединений.

Граждане РФ равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности. Гражданин Российской Федерации, в случае если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. По просьбам религиозных организаций решением Президента РФ священнослужителям в соответствии с законодательством РФ о воинской обязанности и военной службе в мирное время может предоставляться отсрочка от призыва на военную службу и освобождение от военных сборов.

Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе сопряженное с насилием над личностью, с умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их отношением к религии, с пропагандой религиозного превосходства, с уничтожением или с повреждением имущества либо с угрозой совершения таких действий, запрещается и преследуется в соответствии с федеральным законом. Проведение публичных мероприятий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувства граждан, вблизи объектов религиозного почитания запрещаются.

Незаконное воспрепятствование деятельности религиозных организаций или совершению религиозных обрядов наказывается штрафом. Так, например, тайна исповеди охраняется законом. Священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди.

Особое звучание религиозная проблематика приобретает сегодня в связи с претензиями исламских фундаменталистов на установление нового тоталитарного политического режима, имею-

295

Стр. 295

ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru)

щего религиозный характер, и развязыванием ими в начале XXI в. террористической войны как против западной цивилизации, так и против умеренно настроенных мусульман, строящих свою жизнь на основе общечеловеческих ценностей.

Всемирное торжество ислама при помощи насилия проповедуют в наиболее откровенном виде Усама Бен Ладен и его последователи. Своей духовной основой они считают ваххабизм – экстремистское религиозно-политическое течение в исламе.

Терроризм в качестве прикрытия цинично использует религиозный фактор, однако ничто не дает основания именовать его религиозным, т.е. мусульманским, католическим, иудейским или протестантским. Терроризм может маскироваться под религиозный экстремизм, но реально к религии он никакого отношения не имеет. Для его бесчеловечных проявлений нет оправдания ни в Библии, ни в Коране, ни в иных канонических человеколюбивых источниках.

Принятие Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 г. ориентирует на выработку действенных форм и методов контроля за деятельностью религиозных объединений. Так, процедура правовой экспертизы учредительных документов общественных объединений и религиозных организаций все больше приобретает функции предупредительного контроля.

Антитеррористическая деятельность в России ведется на основе изданного в 2006 г. Указа Президента РФ «О мерах по противодействию терроризму».

Одной из основных целей государственной политики в национальной и религиозной сферах является обеспечение гражданского мира и национального согласия, достижение взаимопонимания и толерантности между различными мировоззренческими и религиозными группами, а также нейтрализация причин и условий, способствующих возникновению этноконфессионального религиозного экстремизма, сепаратизма и их неизбежных последствий – межэтнических и религиозных конфликтов, а также актов терроризма.

296

Стр. 296

ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru)

Религиозный фактор учитывается во внешней политике всех крупных держав при разработке соответствующих доктрин и осуществлении конкретных акций на мировой арене. В советской внешней политике роль религии в международной политике долгое время недооценивалась. Но со временем пришло признание значения религиозных моментов в мировой политике. Это выразилось в факте подписания Хельсинского Законодательного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, в итоговых документах СБСЕ, где содержались договоренности о религиозных правах и свободах, а также в установлении официальных отношений между СССР и Ватиканом.

Ныне продолжается движение в направлении объединения Русской православной церкви и Русской православной церкви за рубежом. Что подтверждает подписание Акта о каноническом общении двух церквей. Это событие выходит далеко за рамки церковной проблематики. Сделан ещё один важный шаг для преодоления раскола российского общества, что совпадает с задачей максимального содействия национальной консолидации нашего общества.

Политическая интеграция проявляется и в деятельности Всемирного совета церквей, в состав которого входит более трехсот протестантских и православных церквей. Буддизм представлен в международном сообществе Всемирным буддистским альянсом. В ряды Организации исламской конфедерации входит около пятидесяти мусульманских государств, хотя они находятся на разных ступенях экономического развития и даже иногда прибегают к политическому и военному противоборству между собой.

Вместе с тем происходит разделение сфер влияния по конфессиональному признаку. Это направление является обратной стороной интеграции, так как образование новых связей часто бывает сопряжено с разрывом старых. Так, например, республики Средней Азии, ранее входившие в состав СССР, одними из первых получили международное признание со стороны Турции, Ирана, Пакистана и стран Персидского залива, причем между некоторыми из них явно обозначилось соперничество за влияние на

297

Стр. 297

ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru)

южные республики бывшего СССР. Религиозная окраска сыграла свою роль в ускоренном вовлечении их в региональное сообщество исламских государств – Организацию экономического сотрудничества.

Политизация религии проявляется в прямом участии в политической деятельности религиозных структур и политических партий религиозной направленности, в том числе и в международной политической деятельности. Ярким примером может послужить Ватикан, являющийся одновременно мировым центром католицизма и государством, непосредственно принимающим участие во встречах в рамках деятельности Совета по безопасности и сотрудничеству в Европе и выступающим с соответствующими инициативами.

Папа Римский Бенедикт XVI после интронизации (2005) посетил с визитами десятки стран. Только в 2010 г. он побывал в Великобритании, Испании, Португалии, на Кипре, Мальте и др.

Активно участвуют в политике конфессиональные полити-

ческие партии.

В западноевропейских странах появление конфессиональных партий было вызвано прежде всего неспособностью буржуазии создать свои политические организации в противовес нарастающему социалистическому движению (так была создана Народная – ныне Христианско-демократическая партия в Италии). Вторым фактором можно считать эффект замещения, когда конфессиональные партии берут на себя функции защитников существующего строя в условиях кризиса традиционных партийных структур (МРП во Франции) или общества после исторических потрясений (ХДП в Италии, ХДС/ХСС в Германии).

Практически все без исключения конфессиональные партии вне зависимости от их характера являются межклассовыми уже в силу своей религиозной идеологии, исповедующей общечеловеческие принципы. Это позволяет группам практически с любыми политическими убеждениями совмещать свою деятельность с со- циально-экономической и политической доктриной той или иной церкви. Как правило, все конфессиональные партии являются мас-

298

Стр. 298

ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru)

совыми, жестко организованными и централизованными. Однако особенности, о которых упоминалось выше, нередко ведут к тому, что фракции внутри этих партий выступают в общественной жизни почти как самостоятельные политические организации и объединяются лишь во время общенациональных политических действий или избирательных кампаний.

Конфессиональные партии существуют и успешно действуют там, где в общеполитической культуре и менталитете в целом достаточно велика доля религиозной субкультуры, значительно число верующих, преобладает какая-либо конфессия, располагающая мощной сетью общественных, профессиональных и культурных организаций.

ВРоссии конфессиональные партии объединяют приверженцев консервативных, христианско-либеральных и леворадикальных ориентаций. Проявляют в той или иной мере политическую активность такие партии и движения, созданные по конфессиональному признаку, хотя прямо не связанные с религиозными центрами, как Христианско-демократический союз – Христиане России, Российское христианско-демократическое движение, Православное политическое совещание, Буддийско-христианский союз, мусульманское движение «Нур», общественно-полити- ческое движение «Союз Мусульман России», «Мусульмане России» и др. Правда, сколько-нибудь заметного влияния на политическую жизнь они не оказывают.

Все религиозные объединения делятся законодателем на религиозные группы и религиозные организации. Религиозные группы – это организационно-правовые формы малых общин без государственной регистрации и правоспособности юридического лица.

Религиозные организации – это конфессиональные объединения, зарегистрированные в качестве юридических лиц.

ВРоссии действует более 25 тыс. религиозных организаций шестидесяти различных направлений. Среди них местные общества

ицентрализованные религиозные организации, религиозные центры и монастыри, духовно-образовательные учреждения и миссии, братства и сестричества.

299

Стр. 299

ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru)

Важнейшими целями религиозных объединений является распространение своего влияния на как можно большее количество населения, формирование у него определённых ценностей, идеалов, т.е. определенного мировоззрения. Осуществление этих целей достигается путем выработки систематизированного вероучения, разработки систем его защиты и оправдания, руководства и осуществления культовой деятельности, контроля за исполнением религиозных норм, поддержания связей со светскими организациями, государственным аппаратом.

В то же время закон выступает против тоталитарных сект – религиозных групп, относящихся по ряду признаков к деструктивным культам – авторитарным иерархическим организациям, практикующим такие методы вербовки и психологического воздействия на своих последователей, которые вызывают обеспокоенность общества.

Всего в православном мире 15 автокефальных (самостоятельных) церквей, но наиболее крупная и самая влиятельная из них – Русская православная церковь (РПЦ) выступает за сокращение вооружений и вооруженных сил, против международного терроризма, торговли людьми, оружием и наркотиками. Активную деятельность проявляет Патриарх РПЦ Кирилл. Об этом свидетельствуют, в частности, его визиты в Киев, подписание акта о каноническом общении Русской православной церкви и Русской православной церкви за рубежом. Это означает движение в направлении объединения двух церквей, что содействует национальной консолидации общества.

Еще один пример политической деятельности Патриарха – подписание в декабре 2010 г. им и главой Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) В. Ивановым соглашения о церковно-государственном сотрудничестве в сфере профилактики наркомании и реабилитации. В соглашении предусмотрено развитие при РПЦ реабилитационных центров для наркоманов (сейчас их 30), создание ФСКН совместно с церковью целевого благотворительного фонда по борьбе с наркоманией. Отметив, что в стране ежегодно от наркотиков умирает 100 тысяч молодых людей в возрасте от 15 до 30 лет. Патриарх заявил: «От

300

Стр. 300

ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru)