6046

40

Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией при условии предоставления ей не менее установленного законом количества подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов).

5. Предвыборная агитация. Это деятельность граждан, общественных объединений по подготовке и распространению информации, имеющей целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против тех или иных кандидатов (списка кандидатов). Она может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения предвыборных мероприятий (собраний, встреч с избирателями), публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов. Кандидат, избирательное объединение имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам гос. и муниципальных телекомпаний, а также вправе получить за плату эфирное вре-

мя сверх предоставленного бесплатно.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата (списка кандидатов), регистрации инициативной группы по проведению референдума и прекращается за один день до выборов.

Предвыборная агитация – это, пожалуй, одна из самых капиталоемких стадий избирательного процесса.

Государство финансирует работу избирательных комиссий и частично предвыборную агитацию. Кандидаты и избирательные фонды создают собственные избирательные фонды для финансирования предвыборной кампании. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

Избирательные фонды могут создаваться за счет:

−средств, выделенных кандидатам в равных размерах соответствующей избирательной комиссией;

−собственных средств избирательного объединения или кандидата, за исключением случаев, когда указанные средства имеют иностранные источники;

−средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;

−добровольных пожертвований физических и юридических лиц. Законодательством устанавливаются предельные размеры перечисляемых в

избирательные фонды собственных средств кандидата или избирательного объединения, а также добровольных пожертвований.

6. Голосование. Это самая главная стадия избирательного процесса, в результате которого часть кандидатов получает право на выборный мандат либо на участие во втором туре. Оно проводится в один из выходных дней. О времени и месте голосования чем избиратели оповещаются через средства массовой информации или иным способом не позднее чем за 10 дней доя дня голосова-

41

ния. Избирательная комиссия обязана обеспечить тайну голосования, сохранность избирательных бюллетеней и учет голосов избирателей при подведении итогов.

Голосование производится путем нанесения избирателем в бюллетене ка- кого-либо знака в квадрате (квадратах), относящемся к кандидату (кандида-

там) или списку кандидатов, в пользу которых сделан выбор, либо к позиции «против всех кандидатов (списка кандидатов)». Избирательные бюллетени за-

полняются в специально оборудованных кабинах (или комнате). Бюллетень должен содержать печать участковой комиссии или подписи не менее двух ее членов. Получение бюллетеня гражданин удостоверяет своей подписью в

списке избирателей. Заполненные бюллетени опускаются в избирательные ящики.

7. Подсчет голосов и установление результатов выборов. Подсчет голо-

сов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса.

Подсчет голосов избирателей, участников референдума начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели.

Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням членами участковой комиссии с правом решающего голоса.

5. Президент Российской Федерации

Правовой статус Президента России

Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является главой государства. Глава государства – это должностное лицо, занимающее высшее место в системе органов государства.

Вообще же в мире существуют три вида правового положения Президента

всистеме высших государственных органов страны:

1)президент лишь номинально является главой государства и выходит на политическую арену только во времена политических кризисов (например, в ФРГ);

2)президент, являясь главой исполнительной власти, выполняет и функции главы государства (например, в США);

3)президент не входит непосредственно ни в одну из ветвей власти, а, сконцентрировав в руках важнейшие полномочия, занимает особое место в системе органов государственно власти.

Правовой статус Президента России подпадает под статус третьего вида.

Президент в России, обладая реальными и сильными полномочиями, не

42

возглавляет исполнительную власть, вообще не входит ни в одну ветвь власти, а занимает особое правовое положение.

При последовательном проведении принципа разделения властей тем не менее необходима координация деятельности ветвей власти. В России этим занимается Президент РФ. Он координирует работу всех ветвей власти, для чего ему предоставляются полномочия по отношению к другим государственным органам. Особенно большими полномочиями Президент РФ обладает в отношении исполнительной ветви власти. В частности, он назначает Председателя Правительства (с согласия Госдумы), единолично назначает всех остальных членов Правительства РФ. Таким образом, Президент РФ, сконцентрировав в своих руках важнейшие полномочия, является как бы арбитром в государственном аппарате.

Такому положению Президента в России есть вполне логичное обоснование. Дело в том, что усиление правового статуса Президента крайне необходимо в странах, не имеющих демократических традиций (а именно таковой и является Россия), а также в период проведения реформ.

Однако было бы неправильно думать, что Президент РФ руководит деятельностью ветвей власти. На самом деле ни одна из ветвей власти ему не под-

чиняется, они должны лишь осуществлять свою деятельность с учетом пол-

номочий Президента РФ, которые он осуществляет не на основе ничем не связанной воли, а в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Каждая из ветвей власти осуществляет конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими, будучи обеспечена определенными рычагами влияния на иные ветви власти, в том числе и на Президента РФ. В Конституции РФ заложена необходимая система «сдержек и противовесов» властей, система гарантий против узурпации государственной власти Президентом. К ним относятся:

−ограниченность периода полномочий Президента (6 лет);

−всенародные прямые выборы;

−альтернативный характер выборов;

−недопустимость занятия поста Президента одним и тем же лицом более 2-х сроков подряд;

−возможность отрешения его от должности;

−возможность признания не соответствующими Конституции РФ нормативных актов Президента РФ на основе решений Конституционного Суда РФ.

Функции Президента России

Они связаны с важнейшими основами жизнедеятельности государства и общества (ст. 80 Конституции РФ).

Президент РФ – гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент несет персональную ответственность за бесперебойную работу механизма защиты Конституции РФ и прав и свобод человека. Он обязан принимать все необходимые меры в случае необеспечения их реализации по тем или иным причинам.

43

Президент РФ – гарант суверенитета РФ. Он принимает меры к охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности. Для этой цели он наделяется особыми полномочиями на оперативное решение вопросов (введение военного или чрезвычайного положения и т.п.).

Президент РФ – гарант согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Он осуществляет координацию дея-

тельности ветвей власти и для этого наделяется соответствующими полномочиями.

Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Она формируется в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами и не может им противоречить. О том, какую политику он будет проводить, в определенной мере можно узнать из программы, с которой Президент РФ идет на выборы. Разумеется, жизнь корректирует действия Президента РФ. Вот почему Конституция РФ обязывает его направлять ежегодные послания Федеральному Собранию, в которых формируются основные направления внутренней и внешней политики государства.

Президент РФ представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Компетенция Президента России

Она довольно обширна. Все полномочия Президента можно классифицировать следующим образом.

1. Полномочия, связанные с функционированием федеральных органов государственной власти. Важно заметить, что Президент РФ здесь действует не единолично, а совместно с парламентом, который либо одобряет назначение Президентом РФ высших должностных лиц, либо назначает их, избрав из предложенных Президентом РФ кандидатур. Президент РФ:

−назначает Председателя Правительства РФ;

−назначает заместителей Председателя Правительства РФ;

−назначает федеральных министров;

−имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

−принимает решения об отставке Правительства РФ;

−предлагает кандидатуры судей Конституционного суда РФ и Верховного Суда РФ;

−предлагает кандидатуру Генерального прокурора РФ;

−предлагает кандидатуру председателя Центрального Банка РФ;

−формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

−формирует свою Администрацию;

−определяет своих представителей в субъектах Российской Федерации и в палатах парламента;

−назначает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

−назначает дипломатических представителей.

2. Полномочия по отношению власти законодательной:

− назначает выборы Государственной Думы;

44

−распускает Государственную Думу в случае и порядке, предусмотренных в Конституции РФ;

−подписывает и обнародует федеральные законы;

−обладает правом отлагательного вето;

−обладает правом законодательной инициативы;

−подает запросы в Конституционный Суд РФ о соответствии нормативных актов Конституции РФ, а также о ее толковании;

−назначает референдум.

3.Полномочия в военной области. Президент утверждает военную доктрину РФ, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Ему предоставлено право в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии вводить на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. С соблюдением последнего условия Президент уполномочен объявлять и о введении чрезвычайного положения на территории России.

4.Полномочия во внешнеполитической области. Помимо того, что Пре-

зидент РФ определяет основные направления внешней политики страны, он осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей.

5.Полномочия по отношению к гражданам:

-решает вопросы гражданства РФ;

-предоставляет политическое убежище;

-награждает государственными наградами РФ; присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания;

-решает вопросы помилования.

6. Правотворческие полномочия Президента. Согласно ст. 90 Конститу-

ции РФ Президент России издает указы и распоряжения. Они обязательны для исполнения на всей территории страны. Акты Президента РФ имеют особое значение для функционирования единой системы государственной власти и наряду с Конституцией РФ и федеральными законами являются базой для нормотворческой деятельности Правительства РФ. Указ – это, как правило, акт нормативного характера, а распоряжения в большей степени являются актами индивидуальным. Акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. В Конституции РФ нет точного перечня вопросов, по которым Президент РФ может издавать указы. Практика же идет по пути издания указов Президентом РФ для реализации его полномочий, а также по вопросам, не урегулированным федеральными законами. Нормативные акты Пре-

зидента РФ по общему правилу вступают в силу по истечении 7 дней после их официального опубликования. Гарантией конституционности актов Президента РФ выступает Конституционный Суд РФ.

45

Порядок выборов Президента России

Он определяется ст. 81 Конституции, а также Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Выборы Президента проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы должны носить аль-

тернативный характер. Президент должен обладать необходимым жизненным опытом, и поэтому установлено, что на эту должность может претендовать человек не моложе 35 лет. Конституция РФ, в отличие от ранее действовавшей, сняла указание на предельно допустимый верхний возрастной ценз. Это объясняется тем, что, как показывает опыт зарубежных стран, и в весьма зрелом возрасте человек может сохранять достаточно высокий уровень здоровья, энергии, интеллектуальных способностей и эффективно использовать свой большой политический опыт (например, Р. Рейган, Ф. Миттеран и др.). Кандидат в Президенты РФ должен быть гражданином России, хорошо знать страну и ситуацию, в которой она находится. Вот почему непременным условием занятия должности Президента РФ является проживание в России не менее 10 лет.

Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин РФ может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей.

Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один кандидат не избран, назначается второй тур голосования.

Прекращение полномочий Президента России

Этот вопрос урегулирован ст. 92 Конституции РФ. Существует два варианта прекращения полномочий Президента РФ:

1)полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ;

2)полномочия прекращаются досрочно, что имеет место быть в трех слу-

чаях:

а) отставки, т.е. инициативы самого Президента РФ; б) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои пол-

номочия; в) отрешения от должности (ст. 93). Основанием для возбуждения данной

процедуры может быть только обвинение в совершении государственной измены или иного умышленного тяжкого преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 5 лет.

Процедура отрешения, предусмотренная в Конституции РФ, очень сложна. Да это и понятно: речь идет о главе государства, который является лицом страны. Помимо этого смена главы государства – это всегда политическое потрясение для всей страны.

46

6. Федеральное Собрание Российской Федерации

Федеральное Собрание – парламент РФ: оно совместно с Президентом РФ, Правительством РФ, судами РФ и другими государственными органами осуществляет государственную власть и является законодательным органом в системе разделения властей. Однако Федеральное Собрание является не единственным законодательным органом в стране. Во-первых, наиболее важные законы, например действующая Конституция РФ, могут приниматься и избирательным корпусом (народом, участвующими в голосовании лицами). Вовторых, в России также действуют законодательные органы субъектов РФ. Законодательная функция Федерального Собрания не является единственной его функцией. Парламент осуществляет и иную деятельность, в частности, контрольную.

Сам термин «парламент» в переводе с французского означает «говорильня». Родиной парламента является Англия, где с ХIII в. власть короля была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителей городов и графств. Затем парламенты появились и других европейских странах. В современном мире они существуют в несколько ином виде во многих государствах разных континентов. В России это «изобретение» стали использовать гораздо позднее, и оно прижилось не сразу. Вспомним, что на принятие Манифеста 17 декабря 1905 г., где было заявлено о создании парламента, царь Николай II пошел под сильным социальным прессингом. Судьба первых созывов Госдумы была печальна. Революция 1917 г. поставила крест на существовании зарождающегося парламентаризма, хотя формально законодательные органы существовали – Верховный Совет СССР и др. И только в 1990 г. парламентаризм в России стал возрождаться. Разумеется, за такие короткие промежутки существования парламента в России невозможно было отшлифовать его работу. Парламент в нашей стране все еще находится в стадии становления.

Общая характеристика Федерального Собрания

Она содержится в главе 5 Конституции РФ.

1. Парламент имеет представительный характер. Это означает, что он рассматривается как выразитель интересов и воли народа, а не только лиц, участвовавших в избрании депутатов. Считается, другими словами, что парламент сам знает, чего хочет народ, и выражает его волю в законах и иных актах, не будучи никому подконтролен (разумеется, в рамках Конституции РФ). В принципе это верно, но при условии проведения свободных демократических выборов. Парламент – это срез общества. В Федеральном Собрании представлены все граждане (в Государственной Думе) и все субъекты РФ (в Совете Федерации). Федеральное Собрание не является вышестоящим органом для иных представительных органов (субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и др.), так как в России не установлен принцип единства системы представительных органов. Его влияние на них ограничивается в основном принятием законов.

47

2.Парламент – это законодательный орган. Принятие законов – это ос-

новная задача Федерального Собрания, и ее выполнение должно занимать в деятельности депутатов ведущее место. Утверждение бюджета, принятие правил внутреннего распорядка работы парламента, парламентский контроль – это тоже очень важные полномочия, но все же они не являются главными. Важно отметить, что компетенция парламента не является неограниченной. Если ранее Верховный Совет мог принять к своему рассмотрению любой вопрос, то теперь

упарламента изъяты распорядительные функции, ограничены контрольные.

3.Федеральное Собрание – постоянно действующий орган. В регламен-

тах палат указаны конкретные даты начала и окончания сессии, а также каникул.

4.Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Несмотря на то, что Совет Федерации состоит из членов, призванных выражать интересы отдельных местностей, регионов, субъектов Росийской Федерации, он является государственным органом всей Федерации, и его решения адресуются не отдельным субъектам РФ, а государству в целом, т.е. всей России. Государственная Дума представляет все население России.

5.Совет Федерации и Государственая Дума заседают раздельно. Сов-

местные заседания могут проводиться лишь для заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств. Это сделано для того, чтобы «сдерживать» Федеральное Собрание от поспешных, непродуманных, эмоциональных решений, гасить горячность и неосмотрительность депутатов. Ведь победившее большинство в Государственной Думе может чисто механически (голосованием) навязать свою волю правительству, народу. Совет Федерации, утверждая или отклоняя законы, принятые Государственной Думой, как бы контролирует и сдерживает ее и поэтому еще называется верхней палатой парламента, хотя в Конституции РФ эти термины (верхняя, нижняя) не употребляются.

Совет Федерации

В него входят:

по два представителя от каждого субъекта РФ – по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти, и

представители РФ, назначаемые Президентом РФ, число которых составляет не более 10% от числа членов Совета Федерации — представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Исключительные полномочия Совета Федерации определены в ст. 102 Конституции РФ. К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента РФ о введении военного, чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России; назначение выборов Президента РФ; отрешение его от должности; назначение на

48

должность судей Конституционного и Верховного Судов РФ, назначение на должности Генерального прокурора РФ, а также Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Эти полномочия находятся в исключительном ведении Совета Федерации.

Другую группу полномочий Совета Федерации составляют законодательные полномочия. Проявляются они в следующем: в течение 14 дней палата может рассмотреть и одобрить или отклонить закон, принятый Государственной Думой. Согласно ст. 105 Конституции РФ федеральный закон считается также одобренным Советом Федерации, если он в течение 14 дней не был рассмотрен Советом Федерации. Однако в ст. 106 Конституции РФ дается перечень вопросов, законы по которым подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. К их числу относятся законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, валютного, финансового, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров России; войны и мира. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат также все федеральные конституционные законы.

И, наконец, третью группу полномочий Совета Федерации составляют полномочия по самоорганизации. Порядок работы и структура Совета Федерации устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами. Однако особое значение имеют постановления и регламент, принимаемые самим Советом Федерации, где организационные и процедурные вопросы регулируются весьма детально и конкретизировано, но, к сожалению, и в этих довольно объемных актах не удается все предусмотреть.

Структура Совета Федерации

Простой ее не назовешь: выбираются Председатель Совета Федерации, три его заместителя, формируются комитеты, могут создаваться также и комиссии, деятельность которых носит временный и весьма конкретный характер,

аппарат палаты.

Порядок работы Совета Федерации

Деятельность Совета Федерации основывается на принципе коллективности. Обсуждение рассматриваемых вопросов и принятие по ним решений проходят свободно и открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом, палата вправе проводить закрытое заседание. Решением палаты на ее заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, независимые эксперты, ученые, специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым вопросам и законам. Могут присутствовать на заседаниях и представители средств массовой информации, депутаты Государственной Думы.

Заседаниями руководит Председатель Совета Федерации, который не вправе высказывать собственное мнение по существу обсуждаемых вопросов, комментировать выступления, давать характеристику выступающим. Работа в Совете Федерации ведется на русском языке.

Государственная Дума

49

По Конституции Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 5 лет. Закон «О выборах в Государственную Думу РФ» устанавливает, что 225 депутатов избираются по мажоритарной системе, а 225 – по пропорциональной. Депутатом может быть избран только гражданин, достигший 21 года.

Полномочия Госдумы делятся на три группы:

а) исключительные полномочия. К ним относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности;

б) законодательные полномочия Государственная Дума реализует в форме принятия федеральных законов и федеральных конституционных законов. В частности, конституционные законы издаются по таким вопросам как принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта, изменение статуса субъекта РФ, описание и порядок официального использования государственного флага, герба и гимна, референдум, режим военного положения, введение на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, порядок деятельности Правительства РФ, установление судебной системы. По другим вопросам, входящим в предмет ведения РФ, принимаются федеральные законы;

в) полномочия в сфере самообеспечения своей деятельности. К ним от-

носятся: избрание из своего состава Председателя и его заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком, образование комитетов и комиссий, проведение парламентских слушаний по вопросам ведения палаты, принятие Регламента и постановлений по вопросам внутреннего распорядка и др.

Структура Государственной Думы

Так же как и в Совете Федерации, из числа депутатов избирается Предсе-

датель. Однако здесь имеется и должность первого заместителя Председате-

ля. Помимо первого избираются другие заместители, число которых устанавливается регламентом. В составе Государственной Думы создаются депутатские объединения – фракции. Фракция — это объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе.

Их целью является совместная деятельность и выражение единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой. Совет Государственной Думы собирается дважды в неделю, две недели — для заседаний палаты, одна неделя — для работы депутатов в комитетах, комиссиях и фракциях.

Техническую работу выполняет аппарат Государственной Думы.

Порядок работы