6046

60

Структура Конституционного Суда РФ. Возглавляет Конституционный Суд РФ Председатель, назначаемый на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ. Заместители Председателя Конституционного Суда РФ назначаются в аналогичном порядке и на такой же срок.

Председатель Конституционного Суда РФ руководит подготовкой заседаний Конституционного Суда РФ, созывает их и председательствует на них; вносит на обсуждение Конституционного Суда РФ вопросы, подлежащие рассмотрению в его заседаниях; представляет Конституционный Суд РФ в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Конституционного Суда РФ выступает с заявлениями от его имени; осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда РФ и другие полномочия.

Председатель Конституционного Суда РФ издает приказы и распоряжения.

Заместитель Председателя Конституционного Суда РФ выполняет по уполномочию Председателя отдельные его функции, а также выполняет другие обязанности, возложенные на него Председателем Конституционного Суда РФ.

Конституционный Суд РФ в своей деятельности руководствуется следующими принципами: независимость, коллегиальность, гласность, устность разбирательства, непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон.

Компетенция Конституционного Суда РФ весьма широка. Ею суд наде-

ляется для защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории России.

1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ; 2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти РФ и органами государствен-

ной власти субъектов РФ; в) между высшими государственными органами субъектов РФ;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле;

61

4)по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле;

5)дает толкование Конституции РФ;

6)дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

7)выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения, а также осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами;

Внутренняя деятельность Конституционного Суда РФ регулируется его Регламентом. Решения Конституционного Суда РФ обязательны для всех и обжалованию не подлежат.

Б. Суды общей юрисдикции. Эти суды осуществляют уголовное, гражданское, административное и иные виды судопроизводства.

Нижним звеном судов общей юрисдикции являются мировые судьи. Правовую основу их деятельности наряду с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» составляют Гражданский процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации». В качестве суда первой инстанции мировые судьи рассматривают:

1)дела о выдаче судебного приказа;

2)дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о

детях;

3)дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

4)иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за некоторыми исключениями;

5)дела по имущественным спорам, за некоторыми исключениями, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей

6)дела об определении порядка пользования имуществом.

Следующим звеном второй ветви судебной власти являются районные суды. Они рассматривают основную массу дел, им подсудны практически все дела, кроме тех, которые переданы в ведение вышестоящих судов. На эти суды возлагается и обеспечение исполнения судебных решений, контроль за деятельностью и законностью действий органов, ведущих расследование дел, в частности, за законностью арестов.

Суды среднего звена – это суды субъектов Российской Федерации (республиканские, областные, краевые, окружные, городов Москвы и Санкт-

Петербурга). Они рассматривают по первой инстанции дела о наиболее опасных преступлениях (например, дела о терроризме, государственной измене), выступают в роли судов апелляционной и кассационной инстанции.

62

Военные суды – это специализированные суды, но они являются органичной частью судебной системы, о чем свидетельствует тот факт, что высшей, инстанцией для военных судов является Верховный Суд России. Система военных судов состоит из судов основного звена (гарнизонных военных судов), среднего звена (окружных (флотских) военных судов) и, наконец, высшего звена (Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ). Военные суды рассматривают дела о всех преступлениях военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы, и некоторые другие.

Верховный Суд РФ возглавляет систему судов общей юрисдикции. В настоящее время правовой статус Верховного Суда РФ наряду с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» регламентирован Федеральным конституционным законом от 5 февраля 2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации».

Он имеет следующие судебные полномочия:

1)рассматривает отнесенные к его подсудности дела в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

2)рассматривает гражданские дела, дела по разрешению экономических споров, уголовные, административные и иные дела в качестве суда надзорной инстанции, а также в пределах своей компетенции в качестве суда апелляционной и кассационной инстанций;

3)рассматривает в качестве суда первой инстанции дела по разрешению экономических споров между федеральными органами государственной власти

иорганами государственной власти субъектов РФ, между высшими органами государственной власти субъектов РФ.

Организационные полномочия Верховного Суда РФ также очень значимы:

1)изучение и обобщение судебной практики, судебной статистики;

2)издание для судов разъяснений в целях обеспечения единообразного применения законодательства РФ;

3)осуществление права законодательной инициативы по вопросам ведения

суда.

В. Арбитражные суды. Правовую основу деятельности данного вида судов составляет Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Арбитражный процессуальный кодекс РФ.

В2014 году была проведена важная судебная реформа, в результате которой Высший Арбитражный Суд РФ был упразднен, из Конституции РФ были исключены все упоминания о данном суде (внесены соответствующие поправки), а его полномочия были закреплены за Верховным Судом РФ. Федеральные арбитражные суды округов переименованы в арбитражные суды округов с сохранением их полномочий. Закреплено, что разъяснения Пленума ВАС РФ по вопросам судебной практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами сохраняют силу до принятия соответствующих решений Пленумом ВС РФ.

63

Основными задачами арбитражных судов в Российской Федерации при рассмотрении подведомственных им споров являются:

защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений

всфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вцелом же надо отметить, что судебная власть – это действенный и необходимый инструмент, посредством которого право воздействует на общественные отношения, инструмент не единственный, но главенствующий в конфликтных ситуациях.

9.Местное самоуправление

Понятие местного самоуправления

Управление местными делами у нас существовало всегда, однако собственно местное самоуправление в нашей стране появилось лишь в конце 80-х – начале 90-х гг. прошлого века. После октябрьской революции 1917 г., вопреки тезису К. Маркса о периоде социалистического государства как об обратном поглощении государственной власти обществом, зачатки местного самоуправления, существовавшие в царской России, были полностью уничтожены. Вместо этого на местах были организованы местные советы и их исполнительные комитеты, которые являлись частью единой централизованной системы органов государственной власти, построенной по принципу демократического централизма, что на практике вылилось в концентрацию государственной власти в высших эшелонах системы государственных органов. Другими словами, местные советы являлись лишь «агентами» вышестоящих органов государственной власти и были лишены сколько-нибудь ощутимой самостоятельности в решении вопросов местного значения. Положение усугубилось тем, что на деле воля советов подменялась решениями аппарата КПСС.

Интерес к идее местного самоуправления появился в конце 80-х – начале 90-х гг., что было связано с демократизацией советского общества и с начавшимся процессом децентрализации управления государством. Необходимо заметить, что переход от единой системы советов к системе органов местного самоуправления был постепенным и на практике еще не завершился.

Важнейшим этапом в развитии местного самоуправления стало принятие Конституции РФ 1993 г., где была закреплена классическая, идеальная его модель, реализовать которую будет достаточно сложно, хотя к этому необходимо стремиться.

Местное самоуправление – это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения определенной территории по решению вопросов местного значения, владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью исходя из интересов населения.

Суть местного самоуправления заключается в автономности от других органов государственной власти, самостоятельности населения в решении мест-

64

ных проблем. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а, значит, последние не могут давать обязательных указаний муниципальным органам. В самом деле, ведь местное население наверняка лучше разбирается в своих проблемах и сможет найти лучшие пути их разрешения. Следовательно, вполне допустимо власть местного самоуправления назвать «четвертой властью», существующей в нашем обществе.

Однако такое положение отнюдь не означает, что местное самоуправление

– это государство в государстве, что оно абсолютно отделено от государства. Дело в том, что Российская Федерация и ее субъекты обладают определенными правами по отношению к местному самоуправлению. К их совместному ведению относится установление общих принципов организации местного самоуправления, что выражается в принятии законов РФ и субъектов РФ о местном самоуправлении, где четко определяется круг вопросов местного значения, самостоятельно решаемых муниципальными органами, в общих чертах устанавливаются территориальная, организационная, экономическая основы местного самоуправления, его полномочия, а также гарантии и ответственность.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в го-

родских, сельских поселениях, муниципальных районах и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Эти территории называются муниципальными образованиями. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Границы территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, изменяются с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Законом допускается возможность существования одного муниципального образования внутри другого (например, село внутри муниципального района). В настоящее время не допускается подчиненность одного муниципального образования другому, в противном случае подчиненное муниципальное образование не было бы самостоятельным, что нанесло бы вред его муниципальной природе. В такой ситуации речь должна идти о разграничении полномочий между двумя муниципальными образованиями, чтобы каждое из них сохраняло самостоятельность в своей сфере.

В каждом муниципальном образовании принимается устав, который должен соответствовать Конституции РФ, федеральным законам и законам субъектов РФ. В уставе указываются перечень вопросов местного значения, границы, состав территории муниципального образования, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления и др.

Компетенция местного самоуправления

65

К вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, предусмотренные Конституцией РФ, федеральными законами и субъектов РФ. В частности, это вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, местный бюджет, установления местных налогов и сборов, содержания и использования муниципального жилищного фонда, муниципальных учреждений образования, здравоохранения, охраны общественного порядка, контроля за использованием земель, энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения, дорог, транспортного обслуживания населения и т.д.

Формы решения местных вопросов

Они могут быть различными. Население может выражать свою волю как непосредственно, так и через органы местного самоуправления.

К формам непосредственного решения вопросов относятся:

1.Местный референдум. Решение о его проведении принимается представительным органом муниципального образования по требованию населения, инициативе избирательных объединений или по собственной инициативе. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом. Решение, принятое на референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами. Если для его реализации требуется издание какого-либо нормативного правового акта, орган местного самоуправления обязан принять такой акт.

2.Муниципальные выборы. В настоящее время местные выборы построены по образцу федеральных выборов. Так, выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Избирательным правом обладают граждане, достигшие 18 лет и постоянно проживающие на территории муниципального образования, за некоторым исключением.

Законом субъекта РФ в соответствии с федеральными законами устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. Далее уставом муниципального образования в соответствии с установленными законом субъекта РФ видами избирательных систем определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Под избирательной системой при этом понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.

Законом субъекта РФ также в соответствии с федеральными законами могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муници-

66

пальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.

3. Собрания и сходы граждан. Представляется, что это наиболее демократическая форма решения вопросов местного значений, так как в отличие от референдума здесь не только санкционируется заранее подготовленное решение, но и происходит выработка самого текста решения.

Законодательство РФ предусматривает следующие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления:

а) собрание – используется для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования.

Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

б) сход, который проводится для решения вопросов местного значения в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек — может проводиться, если такая форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления предусмотрена уставом муниципального образования.

Такая форма решения населением вопросов местного значения, как сход, возможна и целесообразна в лишь небольших населенных пунктах, в противном случае сход, будет неработоспособен.

Население может осуществлять свое право на местное самоуправление и через муниципальные органы. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, однако Российская Федерация определяет общие принципы осуществления местного самоуправления через органы. Одним из таких принципов является следующий: население города, района, села обязательно должно иметь представительный орган местного самоуправления.

Представительный муниципальный орган обладает исключительной ком-

петенцией, к которой относятся: принятие устава муниципального образования, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление местных налогов и сборов; установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Конституция РФ устанавливает, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В отношении этих полномочий органы местного самоуправления те-

67

ряют независимость от органов государственной власти, так как реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

68

Литература

Нормативные правовые акты

1.Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.] : с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ // Собрание законодательства РФ (далее - СЗ РФ). 2014.

№31. Cт. 4398.

2.Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

3.Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

4.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4916.

5.Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

6.Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 52 (Часть I). Ст. 5022.

7.Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 52 (Часть

I). Ст. 5021.

8.Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 52 (Часть I). Ст. 5020.

9.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

10.Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

11.Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

12.Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

//СЗ РФ. 2014. № 8. Ст. 740.

13.Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» //

СЗ РФ. 2012. № 50 (часть 4). Ст. 6952.

14.Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.

69

15.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

16.Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.

17.Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

18.Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

19.Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

20.Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

Учебная литература

1.Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М.В. Баглай. – М.: Норма : ИНФРА-М, 2013. – 784 с.

2.Козлова, Е.И. Конституционное право России: учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Издательство «Проспект», 2015. – 592 с.

3.Конституционное право. Университетский курс. Том 1: учебник / под ред. А.И.Казанника, А.Н.Костюкова. – М.: Изд-во «Проспект», 2015. – 432 с.

Дополнительная учебная литература

1.Варлен, М.В. Гражданство: Россия и СНГ: учебно-практ. пособие / М.В. Варлен. – М.: Изд-во «Проспект», 2015. – 328 с.

2.Алексеев, И.А. Избирательное право и процесс в РФ : учеб. пособие / И.А. Алексеев, Д.С. Белявский, А.А. Свистунов и др. – М.: Изд-во «Проспект», 2015. – 216 с.

Научная литература

1. Кутафин О. Е. Глава государства: монография / О.Е. Кутафин. – М.: Изд-

во «Проспект», 2015. – 560 с.