6767

51

са, возможность судебного обжалования административных распоряжений, утверждение сенатом, предоставленных президентом кандидатур на занятие должностей, право импичмента. В соответствии с конституцией США назначе- ние президентом глав департаментов, послов и некоторых других должностей требует предварительного согласия сената. Назначение всех других федераль- ных чиновников предполагает их последующее утверждение сенатом, замеще- ние всех второстепенных постов сенат может доверить президенту. В связи с этим произошло деление аппарата управления на " гражданскую службу", со- ставляемую из несменяемых чиновников-профессионалов и «правительствен- ную службу», состоящую из высших должностных лиц, назначаемых вместе с пришедшим к власти президентом и уходящих со своих постов вместе с ним (так называемая «система добычи»). Согласно американскому прецеденту, пре- зидент, назначая таких должностных лиц, вправе рассматривать их не более как своих доверенных советников. Соответственно на образуемые такими долж- ностными лицами коллегиальные органы обычно не возлагается солидарной ответственности. Эти лица несут ответственность непосредственно перед пре- зидентом. Госслужбы, созданные таким образом, оказывались вне действенного государственно-правового контроля. Это во многом обуславливалось отсут- ствием в США административных судов и прокурорского надзора. Недоволь- ство общества коррупцией, злоупотреблениями, некомпетентностью властей заставили конгресс заняться реформированием госаппарата. На это были направлены «Закон о гражданской службе» Пендлтона 1883 года и ряд других нормативных актов. Контроль за их выполнением возлагался на комиссию гражданской службы (КГС). Благодаря принятым мерам в США не сложилась жестко коррумпированная каста чиновников. Одной из характерных особенно- стей законодательного и в целом государственного аппарата США является рост бюрократического аппарата. Служебный аппарат конгресса США включа- ет служащих, работающих в комиссиях и подкомиссиях, чиновников аппарата партийных фракций в конгрессе, личных помощников законодателя. Для члена палаты представителей это 15-16 человек, для сенатора – 70 человек. Всего их более 8 тысяч. Еще около тысячи служащих работают в различных комиссиях и подкомиссиях конгресса и около 400 сотрудников обслуживают должностных лиц конгресса. В целом штат Капитолия составляет около 20 тысяч человек. Важнейшая часть государственного механизма – группа органов, объединен- ных в исполнительное управление президента, т.е. группа учреждений, непо- средственно подчиненных президенту и наделенных главным образом консуль- тативно – аналитическими функциями. Создание этого звена аппарата было за- конодательно оформлено в 1939 году. Одним из ведущих в системе этих орга- нов является Совет национальной безопасности, созданный в 1947 году. С 1970 года функционирует Совет по внутренним делам, возглавляемый президентом. На этот орган по замыслу его создателей возлагаются те же задачи в области внутренней политики, которые СНБ осуществляет во внешней. В январе 1971 года был создан Совет по вопросам международной экономической политики как консультативный орган при президенте. Конституция США, как известно,

52

основывалась на принципе разделения властей и должна была следовать этому принципу. Однако конституционная практика вела к закреплению преоблада- ния исполнительной власти над законодательной, к президентской форме прав- ления, беспрецедентному для других государств росту значения судебной вла- сти. И все же несмотря на расширение власти президента в ущерб конгрессу, орган законодательной власти США продолжает оставаться наиболее влия- тельным парламентом в мире. Исключительную роль в расширении полномо- чий федеральной власти за счет прав штатов играет распространенная теория «подразумеваемых полномочий» конгресса. Она базируется на признании за конгрессом ряда таких прав, которые хотя и не предусмотрены в конституции, но вытекают из ее общего духа и смысла. Теоретической основой этой доктри- ны служит довольно произвольное толкование одной из статей Конституции, где говорится, что конгресс имеет право «издавать все законы, которые будут необходимы для осуществления… прав, которая настоящая Конституция наде- ляет правительство США, его департаменты и должностных лиц» (ст.1, разд.8, п.18). Понятие «подразумеваемые полномочия» стало неопределенно, что на его основе права федерации можно расширять до бесконечности. Не выполнял- ся и принцип недопустимости увольнения по политическим мотивам. В 1939 году законом Хэтча «О политической деятельности» запрещалось участие гос- служащих в политических кампаниях. В 1947 году исполнительным приказом президента Трумэна КГС обязывалась проверять политическую благонадеж- ность кандидатов на госслужбу. Еще более ужесточил эту практику исполни- тельный приказ президента Эйзенхауэра 1953 года «О проверке политической благонадежности и лояльности госслужащих». Сегодня эти приказы не приме- няются, но результаты их воздействия по прежнему сказываются. После второй мировой войны с объявлением «холодной войны» наступил период наступле- ния на права и свободы американцев. В 1947 году был принят закон Тафта- Хартли, в соответствии с которым были затруднены условия стачечной борьбы. В частности, предприниматели получили право взыскивать по суду убытки, причиненные забастовкой. Устанавливался контроль за профсоюзными сред- ствами, которые запрещалось использовать в политических целях. В 1950 году был принят закон Маккарэна-Вуда. В соответствии с ним образовывалось Управление по контролю за подрывной деятельностью. По его определению «организации коммунистического толка» подлежали обязательной регистрации в министерстве юстиции, а их члены ограничивались в гражданских правах. В последствие был принят ряд законов и исполнительных приказов президента аналогичной направленности, в соответствии с которыми развернулась кампа- ния по «проверке лояльности». Преследованиям подверглись не только комму- нисты, но просто демократически мыслящие люди. Под напором демократи- ческой общественности Верховный суд шаг за шагом в течение 1960-70-х гг. признал неконституционными данные антикоммунистические законы.

53

Тема 9. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВА ФРАНЦИИ В XX ВЕКЕ

Франция вышла из первой мировой войны в числе стран-победительниц. По Версальскому договору (1919г.) ей были возвращены Эльзас и Лотарингия, пе- редана часть колоний Германии «получено право на большую часть германских репараций. Французская буржуазия во всяком случае оказалась в громадном выигрыше, особенно ведущие 200 семейств, которые распоряжались француз- ским Банком и через него французской экономикой и политикой. С другой сто- роны оказались подорванными позиции французского финансового капитала на мировом рынке. Из страны-кредитора, какой была Франция до войны, она пре- вратилась в страну-должника. За время войны сумма долга США выросла до 4 млрд. долларов. И хотя после войны экспорт французских капиталов возобно- вился, он уже не мог восстановить прежнее положение. Послевоенное развитие Франции проходило во многом в условиях общего кризиса, поразившего эко- номику США и Западной Европы. Однако, несмотря на сложное, подчас крити- ческое положение в стране. Конституция 1875 года продолжала действовать. Она оказалась самой долговечной конституцией из всех принятых ранее. Во многом это объяснялось тем, что вне ее регулирования оказались ряд вопросов, связанные со структурой правительства, избирательным правом и т.д. Это ока- залось благом в сложной политической обстановке, т. к. открывало простор для маневра. В 1919 году под давлением левых группировок было частично удовле- творено требование о введении пропорциональной избирательной системы. Отныне каждый департамент должен был выбирать одного депутата от 75 ты- сяч жителей. Соответственно количество депутатов, избиравшихся в департа- менте, зависело от количества жителей в нем. Избиратели голосовали не за список, представленный партией или объединением, а за каждого отдельного кандидата. Избранным считался тот, кто собирал наибольшее число голосов. Принципы пропорциональной системы вступали в действие, если не все манда- ты были распределены указанным выше способом. Тогда число голосовавших по департаменту в целом делилось на количество мандатов, а общая сумма го- лосов, поданных за кандидатов, входящих в один список делилось на количе- ство кандидатов его составляющих. Первое частное называлось «избиратель- ным метром», второе — «средней списка». Каждый список получал столько мандатов, сколько раз «избирательный метр» содержался в «средней списка». Приходящиеся на определенный список депутатские мандаты вручались тем кандидатам, которые входили в этот список и получили в его рамках наиболь- шее число голосов. В 1919 году нижняя палата приняла законопроект о введе- нии женского избирательного права. Но Сенат предварительно затянув обсуж- дение, в 1922 году отверг его. В 1927 году при консервативном правительстве Пуанкаре была восстановлена мажоритарная система выборов в полном объе- ме. Это не привело к ожидаемой стабилизации в стране в интересах правых, на что рассчитывали консерваторы. Социальные противоречия продолжали обост- ряться. Данная ситуация не могла не сказаться на роли государства в целом. Прежде всего, наблюдалось падение роли парламента. Стремление переложить на исполнительную власть, находящуюся вне общественного контроля, прове-

54

дение непопулярных мер, приводило к тому, что парламент, начиная с середи- ны 30-х годов, ежегодно наделял правительство чрезвычайными полномочия- ми. В итоге парламентскому законодательству было противопоставлено зако- нодательство, осуществлявшееся в административном порядке. Одновременно наметилось и ослабление роли парламента, как органа, стоящего над прави- тельством. Судьба кабинетов все чаще стала решаться не столько парламента- риями, сколько различными непарламентскими группировками: профсоюзами, объединениями предпринимателей, партиями и т. п. Особое место в политиче- ской и государственно-правовой истории Франции занимает Народный фронт. Под этим названием объединились на выборах 1936 года три партии: коммуни- стическая, социалистическая и партия радикалов. Получив абсолютное число голосов партия Народного фронта создала правительство во главе с социали- стом Леоном Блюмом. Объединение партий в Народный фронт произошло под угрозой установления фашистского режима во Франции. 6 Февраля 1934 года партия фашистов «Боевые кресты» организовала манифестацию в пользу госу- дарственного переворота. 20 тысяч фашистов пытались в этот день разогнать парламент. Но компартия, ставшая ведущей силой Народного фронта, подняла на грандиозную антифашистскую демонстрацию 4,5 миллиона человек. Была проведена и всеобщая политическая забастовка. В этих условиях фашистский переворот стал невозможен. Правительство Народного фронта распустило пар- тию фашистов «Боевые кресты», осуществило ряд социальных мер в интересах трудящихся (введение 40-часовой рабочей недели, двухнедельных отпусков, повышение зарплаты и т.д.). Но мероприятия Народного фронта в социальной и налоговой сфере спровоцировали финансовый кризис в стране. Правительство вынуждено было сменить курс, а затем отказаться от социалистической ориен- тации. К 1938 г. Народный фронт распался. Нараставшая политическая борьба центристских партий и социалистов осложнила положение Франции в начале Второй мировой войны. После военного разгрома в 1940 году Франция была разделена на две части. В одной из них формально осуществляло власть марио- неточное правительство Виши. В ноябре 1942 года гитлеровцы ликвидировали и этот режим, растоптав последние остатки французской государственности.

Вторжение гитлеровской армии во Францию и капитуляция ее правителей по- родили ситуацию, благодаря которой Французский национальный комитет в Лондоне (1941г.) стал официальным французским правительством, признанным союзными державами. Во главе Комитета стал генерал Шарль де Голль. Всту- пив в союз с коммунистами, де Голль и его соратники развернули решительную борьбу с оккупантами, которая с помощью союзных держав завершилась пол- ной победой. В октябре 1945 года во Франции был проведен референдум, на котором наряду с другими, был поставлен и вопрос о будущем государствен- ном строе Франции. В ходе референдума 96,4% избирателей высказалось за принятие новой конституции, 66,3% — за последующее утверждение Консти- туции народным голосованием. В 1946 году была принята новая Конститу- ция.которая предусматривала учреждение парламентской республики. Парла- мент состоял из двух палат: Национального собрания (избиралось на 5 лет и

55

имело право принятия законов). Совета республики (избирался коммунами и департаментами, имел право рассматривать законопроекты, принятые Нацио- нальным собранием). Высшем представителем государственной власти стал президент республики. Он избирался сроком на 7 лет и мог быть переизбран еще на один срок. Президент мог потребовать от парламента повторного об- суждения закона, но повторное решение парламента являлось окончательным. Президент утверждал также правительственные декреты. Но каждый из актов президента должен быть скреплен председателем Совета министров и одним из министров, по ведомству которого шло осуществление соответствующего нор- мативного акта. Органом, возглавляющим непосредственное государственное управление, являлся Совет министров во главе с председателем. Последний назначался президентом после консультаций с лидерами политических фрак- ций в парламенте. Если программа кандидата на пост председателя кабинета получала вотум доверия в Национальном собрании, то декретом президента производилось назначение его и министров кабинета. В преамбуле Конститу- ции 1946 года подтверждались права и свободы.провозглашенные Декларацией прав человека и гражданина 1789 года. Кроме того провозглашались: равные права всех граждан вне зависимости от пола, право политического убежища для лиц, борющихся за свободу, обязанность работать и право получения работы вне зависимости от происхождения, взглядов, вероисповедания; право на орга- низацию профсоюзов и проведение стачек (в рамках закона); право на заключе- ние коллективных договоров. Декларировалась социальная помощь детям, ма- терям, «престарелым труженикам», инвалидам; обязательство республики не вести завоевательных войн, «не употреблять силы против свободы какого-либо народа». Проведенные преобразования в известной мере возвращали созданный в 1946 году конституционный строй к режиму третьей республики. Но некото- рые политические группировки не были удовлетворены этим. Они хотели даль- нейшего усиления исполнительной власти, возвышения главы государства на основе придания ему особых полномочий некоего надпартийного арбитра. Непосредственной причиной отмены Конституции 1946 года явились события в Алжире. Новая Конституция была принята на общенациональном референдуме, минуя парламент. Принятие Конституции 1958 года знаменовало начало Пятой республики во Франции. Практически это была победа де Голля и она была обусловлена многими причинами. Здесь и страх перед гражданской войной, ко- торую он брался предотвратить. Это и глубокое недовольство всем прежним политическим курсом, дискредитация прежних государственных институтов, всего парламента в целом. Новая французская конституция 1958 г., сохраняя традиционные начала разделения государственных властей, кардинально меня- ла их соотношение. Основой нового государственного уклада стала президент- ская власть. Он назначал правительство, обладал непосредственной правитель- ственной властью, пользовался правом роспуска парламента. Избрание прези- дента осуществлялось (на 7 лет) теперь самостоятельной от парламента колле- гией выборщиков. Конституция расширила и полномочия главы правительства. Парламент, составленный из двух равноправных палат – Национального собра-

56

ния и Сената – сохранил законодательные полномочия, однако были сокраще- ны его бюджетные права. В полностью самостоятельный институт власти оформился Конституционный Совет, который получил полномочия контроли- ровать выборы всех властей и право рассмотрения конституционности законов

– вплоть до их аннулирования. В целом, Конституция Пятой республики уста- новила несомненный авторитарный режим, подобный тем, которые характери- зовали Францию в Х1Хв. В 1962 году был изменен порядок выборов президен- та. Теперь он стал избираться не выборщиками, а непосредственно избирателя- ми. Эта конституционная реформа имела принципиальное значение — еще больше укреплялась независимость президента — теперь непосредственного избранника народа — от остальных конституционных властей. В последующие годы правящим кругам удалось обеспечить преемственность власти, особенно в критический момент ухода де Голля с поста президента (апрель 1969 г.). Реше- нием, который поначалу воспринимался как временный, созданный под опре- деленную личность, оказался способным адаптироваться к современным усло- виям. С его помощью были решены многие острые проблемы: структурная пе- рестройка экономики в соответствии с требованиями «Общего рынка», стаби- лизация национальной валюты, перестройка отношений с бывшими колониями, упрочение международного положения страны.

Тема 10. ГЕРМАНСКОЕ ГОСУДАРСТВО В XX ВЕКЕ

Великая Октябрьская революция привела к подъему революционного движения во всем мире. Учитывая поражение в войне и тяжелое социальное положение народных масс революционная ситуация оказалась наиболее напряженной в Германии. В январе 1918 года все главные промышленные центры были охва- чены всеобщей забастовкой, в ходе которой выдвигались и политические тре- бования: отмена милитаризации предприятий, демократизация госучреждений, амнистия для политзаключенных и др. Власти не сумели мирно решить кризис, и в ноябре 1918 года началось восстание моряков в Киле, которое распростра- нилось на Берлин и другие города. 9 ноября Германия была провозглашена рес- публикой, кайзер Вильгельм II отрекся от престола. На территории Германии создаются Советы рабочих и солдатских депутатов. Самым авторитетным из них был Берлинский Совет. До января 1919 года в Германии шла напряженная борьба между правыми и левыми социал-демократами, часто приобретавшая кровавые формы. В конечном итоге победу одержала реакция. 6 февраля 1919 года в Веймаре начало работу Учредительное (Национальное) собрание. Оно и приняло 31 июля новую конституцию, закрепившую государственный строй Веймарской республики. Разработчики конституции решали двоякую задачу: надо было принять относительно демократический основной закон и опреде- лить основы устройства единого общенемецкого государства. Второе вызвало серьезные споры между федералистами и унитаристами, т.к., прежде всего, требовалось устранить преобладающее влияние Пруссии. Первый проект кон- ституции предполагал создание унитарного государства, в рамках которого Пруссия делилась на несколько провинций. Однако, в конце концов, тенденции

57

партикуляризма победили, и конституция придала Германии статус союзного государства под названием «Германская империя», хотя это была буржуазная парламентская республика с президентом во главе. Первая часть конституции «Устройство и задачи империи» являет собой компромисс между Веймарской республикой и вторым Рейхом. Во второй части «Основные права и обязанно- сти немцев» был специальный раздел, относящийся непосредственно к эконо- мическому и социальному устройству («Хозяйственная жизнь»). Здесь буржу- азно-юнкерский блок был вынужден сделать ряд политических и социально- экономических уступок. В частности, конституция устанавливала, что «соб- ственность обязывает» и представляет собой «службу обществу». Раскрывая содержание этих положений ст. 155, специально посвященная земельной соб- ственности, предписывала обязательный контроль со стороны государства за распределением и использованием земли с тем, чтобы предотвратить злоупо- требления, предоставить каждому гражданину доступ к ней, обеспечить ее эф- фективное функционирование. В той же статье говорилось, что собственник обязан беречь и правильно использовать свою землю, что экспроприация до- пускается в целях развития сельского хозяйства. В то же время ст. 153 указыва- ет на то, что частная собственность «обеспечивается конституцией». Статья 165 декретировала создание производственных советов на предприятиях и в окру- гах. Они должны были заниматься вопросами трудовых отношений и демон- стрировать «классовый мир и сотрудничество». В общегерманском масштабе вышеуказанным кругом дел ведал имперский хозяйственный совет. Веймарская конституция провозгласила свободу слова, печати, совести и т.д. В развитие конституционных положений были узаконены 8-часовой рабочий день, право на заключение коллективных договоров, на пособие по безработице, женское избирательное право. Все это стало результатом революционной борьбы народных масс. В области государственного устройства Веймарская конститу- ция на словах ликвидировала неравноправие бывших «союзных государств», которые стали называться землями и наделила всех субъектов «империи» фор- мально одинаковыми правами. Но было сохранено прежнее территориальное деление, что практически сохранило мелкие государственные образования и особое положение Пруссии. Высшим законодательным органом империи стал рейхстаг (нижняя палата парламента), который выбирался на 4 года всеобщим прямым и тайным голосованием. Верхняя палата парламента называлась рейхсратом (имперским советом) и состояла из представителей земель. При отсутствии согласия между палатами решение вопроса оставалось за президен- том. Его власть мало чем отличалась от монархической. Президент мог распу- стить рейхстаг, если находил это нужным. Он также командовал вооруженны- ми силами, назначал на высшие военные и гражданские должности. В соответ- ствии со ст. 48 президент мог вводить чрезвычайное положение в случае воз- никновения опасности для существующего порядка. Это давало ему право при- менить вооруженную силу и приостановить действие свобод. К компетенции президента относилось назначение правительства во главе с канцлером. Фор- мально оно было ответственно перед рейхстагом, но главной опорой прави-

58

тельства все же был президент, который в случае вынесения вотума недоверия, мог после апелляции к народу и с его согласия распустить рейхстаг (президент

— кайзер; канцлер — Бисмарк). Именно возможность использования президен- том чрезвычайных полномочий имела трагические последствия для немецкого народа. В рамках Веймарской республики было подготовлено уничтожение буржуазной демократии и установление диктатуры фашизма. В 1930 году на выборах в рейхстаг победу одержала национал-социалистская партия. Ее про- грамме были свойственны реваншистские лозунги, а также демагогические обещания проведения аграрной реформы, ликвидации безработицы и т.п. Учи- тывая то, что в стране установился режим личного правления президента Гин- денбурга, широко использовавшего чрезвычайные полномочия, стал возможен приход к власти лидера фашистов Гитлера. Именно его 31 января 1933 года президент назначил канцлером, хотя на парламентских выборах за нацистов проголосовало 33,1% избирателей, а за левые силы 37,2%. Но отсутствие един- ства между коммунистами и социал-демократами способствовало упрочению позиций нацистов. Поэтому после прихода к власти они начали расправу с оп- позицией. Февральскими декретами 1933 года упраздняются свобода личности, слова, печати, союзов, запрещается проведение собраний и демонстраций. По- сле поджога рейхстага фашисты полностью уничтожили институты буржуазной демократии, закрепленные Веймарской конституцией. Были запрещены прак- тически все партии, распущены профсоюзы и другие общественные организа- ции. Закрепляя единоличную диктаторскую власть, Гитлер 23 марта 1933 года проводит через рейхстаг закон «О полномочиях правительства», который наде- лил правительство правом издавать акты по любым вопросам внутренней и внешней политики, не спрашивая санкции рейхстага или президента. После смерти в 1934 году президента Гинденбурга Гитлер принял его полномочия и титул «вождя и канцлера Рейха». Для фашистского режима было характерно стремление к абсолютному контролю над всеми сферами общественной и лич- ной жизни граждан. Механизм такого контроля с одной стороны составлял ап- парат террора (СА — штурмовые отряды, СС — гестапо, а также «народный» трибунал и другие органы юстиции), с другой -аппарат организационного воз- действия (национал-социалистская партия и ее женские, молодежные, рабочие и другие организации), с третьей — пропагандистский аппарат, действовавший весьма эффективно. Таким образом, был создан триединый комплекс террори- стической деятельности фашистского государства. Закон от 30 января 1934 года «О новой структуре Рейха» предоставил Гитлеру полномочия по «созда- нию нового конституционного права». Передача фюреру законодательного ме- ханизма означал отказ от традиционного принципа разделения властей. В Гер- мании была установлена тоталитарная фашистская диктатура в виде так назы- ваемого «государства фюрера». Он же был и главой нацистской партии. Важ- нейший орган осуществления власти — Главное управление госбезопасности, которое имело собственные формирования — отряды СД. Национал- социалистская партия имела свои охранные отряды СС. Их главной целью было уничтожение всякой оппозиции режиму. Общая координация действий СС и

59

СД осуществлялась имперским фюрером СС. Особое место в аппарате террора занимала государственная тайная полиция — гестапо. Таким образом, государ- ственные, партийные и общественные учреждения и организации в условиях диктатуры представляют собой единое целое. К 1935 году заканчивается про- цесс формирования нацистского государства. В то же время, как это ни пара- доксально, но для Германии периода фашистской диктатуры свойственна хао- тичность и неупорядоченность правовых институтов. Поскольку в качестве правотворческих инстанций выступали и партийные органы и органы госу- правления это стерло грань между собственно законами и актами управления. В частности, «конституцией новой Германии» лицемерно назывался закон от 24 марта 1933 года «В целях устранения бедствий народа и государства». Законом от 14 июля 1933 года «Против образования новых партий» была установлена уголовная ответственность за поддержание какой-либо другой партии или со- здание новой. На основании закона от 30 января 1934 года «О переустройстве империи» были упразднены ландтаги, а земельные правительства были подчи- нены непосредственно центру. Германия стала строго унитарным, бюрократи- чески централизованным государством. Внешнеполитическая история фашист- ской империи хорошо известна. Разгром гитлеровской Германии силами союз- ников при решающей роли СССР по иному повернул судьбы Европы и всего человечества. После капитуляции союзники по четырехстороннему соглаше- нию от 5 июля 1945 г. приняли декларацию о поражении Германии, которая стала юридической основой их законодательной и административной деятель- ности. Согласно решениям Потсдамской конференции 1945 г. в стране должны были последовательно проводиться демилитаризация, декартелизация, данаци- фикация и демократизация. Страна подразделялась на 4 оккупационные зоны, которые отдавались под администрацию Великобритании, США, СССР и Франции. Для решения общих вопросов создавался союзный Контрольный со- вет. В каждой зоне создавалось собственное управление по типу военного гу- бернаторства. В течение 1945-1948 гг. западные зоны консолидировались в За- падногерманское государство. В 1949 г. официально провозглашено образова- ние Федеративной республики Германии. Параллельно шел процесс возрожде- ния государственности в восточной зоне по советскому типу. В качестве едино- го общественно-политического органа с декабря 1947 г. стал функционировать Немецкий народный конгресс. 7 октября 1949 г. состоялось официальное про- возглашение образования восточного государства – Германской Демократиче- ской республики. 23 мая 1949 г. вступила в силу Конституция ФРГ, получив- шая название Боннской. Построена она на началах федерализма: федерация в целом и каждая земля в отдельности «самостоятельна в своем бюджете и неза- висимы друг от друга». Каждая из земель имеет свой парламент (ландтаг) и правительство. Интересы земель представлены в верхней палате общефеде- рального парламента — бундесрате. Нижняя палата бундестаг избирается на 4 года. Главой государства является президент, но фактически его власть невели- ка. ФРГ — парламентская республика. Правительство, которое возглавляет канцлер, формально ответственно перед парламентом. Но на самом деле прак-

60

тически никакого контроля со стороны законодательного органа не существует. Канцлер избирается без обсуждения на основе предложения федерального пре- зидента (ст. 63). Он имеет широкие полномочия: определяет политическую ли- нию кабинета, компетенцию каждого министра, назначает своего заместителя. Вопросам правосудия посвящен IX раздел Конституции ФРГ. Ст. 95 учредила следующие Верховные суды ФРГ: Верховный федеральный суд, Верховный финансовый суд, Верховный суд по трудовым делам, Федеральный суд по со- циальным вопросам. Назначение судей этих судов производится соответству- ющими федеральными министрами совместно с комиссией по выборам судей, состоящих из министров земель и членов бундестага.

Особое место в системе юстиции занимает федеральный Конституционный суд: он как бы «сдерживает» центральное и местные правительства, имеет право толкования конституции и разрешать споры между центром и землями. Суд со- стоит из двух сенатов (по 8 человек), половина судей избирается бундесратом, а половина — комиссией бундестага. Государственно-политическое определение ГДР пошло по принципиально иному пути создания социалистической госу- дарственности. Конституция ГДР 1949 г. установила основные принципы орга- низации государства: народовластие, политическое доминирование Социали- стической единой партии Германии (СЕПГ), сочетание законодательных и пра- вительственных полномочий органов демократического представительства. Верховным органом госвласти ГДР была Народная палата. Она избиралась населением в составе 400 депутатов на 4 года на основе всеобщего избиратель- ного права. Народной Палате принадлежали права законодательства, контроль за деятельностью правительства, вотирование бюджета. Палата земель форми- ровалась на основе пропорционального представительства 5 земель, образо- вавших ГДР… Но в 1952 г. поземельное территориальное деление было уни- чтожено, Палата земель упразднена и парламент стал однопалатным. Главой государства был президент. Ему принадлежали важные государственные пол- номочия: опубликование законов, членство в правительстве, международное представительство, право помилования. В 1960г. этот пост был упразднен, а роль коллективного главы государства перешла к Государственному совету. Конституция ГДР 1968 г. в целом воспроизводила уже сложившуюся систему органов государственной власти и управления. Несколько расширены были права местных народных представительств, наиболее детализированными стали конституционные разделы о правах граждан. Конституция устанавливала цен- трализованное руководство и плановое управление социалистическим хозяй- ством в качестве определяющего принципа деятельности экономики. На рубеже 1980-1990-х гг. при согласии четырех держав (США, Великобритании, СССР и Франции) ГДР и ФРГ слились в единое государство. Создание новой единой Германии опиралось на специальные договоры между двумя странами в соци- ально-экономической и государственно-политической сферах. Попытки сохра- нившей активность части СЕПГ отстоять самостоятельность восточной части окончились провалом и 3 октября 1990 г. ГДР перестала существовать как от- дельное государство. На ее территории вошла в силу Конституция ФРГ 1949 г.,