6853

21

имеющие правового характера, и дает поручения федеральным органам испол- нительной власти, соответствующим должностным лицам.

Правительство РФ состоит из: Председателя Правительства РФ, замести- телей Председателя Правительства РФ (9) и федеральных министров (18).

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы, а освобождается от должности также Президентом РФ по заявлению Председателя Правительства РФ об отставке либо в случае не- возможности исполнения им своих полномочий. Президент РФ уведомляет Со- вет Федерации и Государственную Думу об освобождении от должности Пред- седателя Правительства РФ в день принятия решения. Освобождение от долж- ности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку всего Правительства РФ. Президент РФ вправе до назначения нового Председа- теля Правительства РФ поручить исполнение его обязанностей одному из заме- стителей Председателя Правительства РФ на срок до двух месяцев. В случае временного отсутствия Председателя Правительства РФ его обязанности ис- полняет один из его заместителей в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей.

Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ; они имеют право подавать за- явления об отставке. В настоящий момент Председатель Правительства Рос- сийской Федерации имеет девять заместителей, в том числе двух первых заме- стителей Председателя Правительства РФ, Заместителя Председателя Прави- тельства РФ – Руководителя Аппарата Правительства РФ и Заместителя Пред- седателя Правительства РФ - Министра финансов РФ (См. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов ис- полнительной власти»).

Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации кон- троля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством РФ, образуется Аппарат Правительства РФ, который взаимо- действует с Администрацией Президента РФ и аппаратами палат Федерального Собрания.

Акты Правительства:

постановлений Правительства РФ – акты, имеющие нормативный харак-

тер

распоряжений Правительства РФ – акты по оперативным и другим теку- щим вопросам, не имеющие нормативного характера.

Президиум Правительства РФ образуется по предложению Председателя Правительства РФ для решения оперативных вопросов. На заседаниях Прези- диума рассматриваются могут также любые вопросы, относящиеся к сфере дея- тельности Правительства (в том числе предварительно – принципиальные во- просы, вносимые на заседания Правительства), и принимаются решения.

Заседания Президиума Правительства РФ проводятся по мере необходимо- сти, а его решения принимаются большинством голосов от общего числа чле- нов этого Президиума. Его решения не должны противоречить решениям, при-

22

нятым на заседаниях Правительства РФ, которое вправе отменить любое реше- ние Президиума Правительства РФ. В президиум входят члены Правительства по следующей иерархии: в обязательном порядке Председатель и его замести- тели, министр финансов и министр экономики, а также «силовые» министры.

Заседания проводятся (по мере необходимости) как правило, раз в неделю. Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Пре- зидентом РФ. Решение о сложении Правительством РФ своих полномочий оформляется распоряжением Правительства РФ в день вступления в должность Президента РФ. Правительство РФ может подать в отставку, которая принима- ется или отклоняется Президентом РФ. Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства РФ, в том числе и в предусмотренных Конституцией РФ случаях выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ

либо отказа в доверии ему Государственной Думы.

Заседания Правительства РФ проводятся не реже одного раза в месяц.

4. Актуальные вопросы правового регулирования органов исполнительной власти

1.Понятие органа исполнительной власти

2.Виды органов исполнительной власти

3.Федеральные органы исполнительной власти

4.Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Понятие органа исполнительной власти

Законодатель не устанавливает понятия органа исполнительной власти, ограничиваясь лишь указанием на существование единой системы государ- ственных органов исполнительной власти и определением в их полномочий.

Орган исполнительной власти – это государственная организация, часть системы органов государственной власти в Российской Федерации, учрежден- ная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством исполь- зования специальных форм и методов осуществления управленческих дей- ствий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государствен- но-властны ми полномочиями и штатом государственных служащих.

Признаки:

1.Государственно-правовая природа органов исполнительной власти обусловлена конституционным разделением государственной власти на зако- нодательную, исполнительную и судебную. Наличие в системе государствен- ной власти исполнительных органов – следствие нормативного закрепления принципа разделения властей.

2.Органы исполнительной власти – это внешняя форма выражения ис- полнительной власти. Они образуются для практической реализации функций и

23

задач самой исполнительной власти, посредством которой, как известно, осу- ществляется государственное управление в экономической, социально- культурной и административно-политической сферах жизни общества.

3.Работа органов исполнительной власти строится в соответствии с та- кими принципами их деятельности, как:

а) государственная и территориальная целостность РФ; б) распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей терри- тории РФ;

г) единство системы государственной власти; д) разделение государственной власти на законодательную, исполнитель-

ную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и ис- ключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами госу- дарственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

4.Главная задача органа исполнительной власти – правоисполнителъная деятельность, т. е. исполнение действующих законов и иных нормативных пра- вовых актов, а также обеспечение их выполнения всеми субъектами права.

5.Деятельность органов исполнительной власти по своему содержанию имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распоря- дительный характер; в результате этой деятельности решаются и реализуются государственные задачи и функции.

6.Существует организационная структура органа исполнительной власти, т. е. наличие в нем государственных должностей и функциональных структур- ных подразделений (департаментов, отделов, управлений, главных управлений

ит. д.), способствующих наиболее эффективному осуществлению задач, функ- ций и полномочий данного органа. Каждая государственная должность замеща- ется государственным служащим, который имеет специальный административ- но-правовой статус (права, обязанности, ограничения, полномочия, ответствен- ность и т. д.). Совокупность должностей составляет штат органа исполнитель- ной власти.

7.Органы исполнительной власти наделены государством особыми госу- дарственно-властными полномочиями, которые реализуются в специальных правовых формах, отличающихся от правовых форм деятельности органов дру- гих ветвей власти; обладают компетенцией, установленной в различных норма- тивных правовых актах (конституциях, законах, положениях, уставах, приказах

ит. д.). В компетенцию, как правило, включаются в качестве основных компо- нентов задачи, права, обязанности, полномочия и ответственность органа ис- полнительной власти.

8.Орган исполнительной власти постоянно и непрерывно действует на определенной территории РФ.

9.Органы исполнительной власти наделены правом нормотворческой де- ятельности, т. е. правом издания актов управления (административных актов). Для решения поставленных задач и осуществления функций государственного

24

управления каждый орган исполнительной власти имеет право издавать право- вые акты управления.

10. Орган исполнительной власти – юридическое лицо – имеет гербовую печать, может вступать в гражданско-правовые отношения.

14. Финансирование органа исполнительной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ, преду- смотренных отдельной статьей.

Виды органов исполнительной власти

1.По уровню нахождения органа в системе исполнительной власти в РФ или в зависимости от федеративного государственного устройства РФ – это:

а) федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, феде- ральные министерства, федеральные службы и др.);

б) органы исполнительной власти субъектов РФ: республик, краев, обла- стей, городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономной области и автономных округов (министерства, главные управления, управле- ния, департаменты, отделы и т.д.).

2.По субъекту, в ведении которого находится право формировать (учре- ждать) органы исполнительной власти, различают две группы органов:

а) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самой Российской Федерацией в соответствии с конституционными положени- ями, отнесшими процедуру образования этих органов к ведению Федерации. Следовательно, к этой группе принадлежат лишь федеральные органы испол- нительной власти и их территориальные органы.

б) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самими субъектами РФ на основании положений Конституции РФ, конститу- ций (уставов) и законов субъектов РФ. Право образования этих органов отнесе- но к ведению субъектов РФ. Законы субъектов РФ устанавливают структуру исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ.

3.По способу и процедуре формирования (учреждения) органов ис- полнительной власти различаются:

а) органы, формируемые в установленном порядке высшими долж- ностными лицами страны (например, Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы) или главами исполни- тельной власти субъектов РФ (президентом, главой администрации, высшим должностным лицом);

б) органы, руководители которых (главы исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов РФ) наделяются полномочиями высшего долж- ностного лица субъекта РФ органами законодательной власти (законодатель- ными собраниями) субъектов РФ.

4.По организационно-правовым формам различаются:

а) правительства (например, Правительство РФ, Правительство рес- публики, города федерального значения, краев, областей); б) министерства (фе- деральные, республиканские, некоторых областей – субъектов РФ); в) феде-

25

ральные службы; г) агентства (федеральные агентства); д) администрации; е) мэрии; ж) департаменты, управления, главные управления, комитеты, отделы; они образуются в качестве структурных подразделений как на уровне феде- ральных органов исполнительной власти, так и в субъектах РФ.

5.В зависимости от характера компетенции (или содержания деятельно- сти) выделяются органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенций.

Органы исполнительной власти общей компетенции осуществляют управление на подведомственной территории всеми или большинством отрас- лей и сфер деятельности (управления) по всем основным вопросам их деятель- ности.

Органы отраслевой компетенции осуществляют управление подчи- ненными им отраслями в различных сферах государственной деятельности. Ими являются, как правило, федеральные и республиканские министерства и образуемые ими иные отраслевые органы государственного управления: например, Министерство юстиции, Министерство внутренних дел.

Органы межотраслевой компетенции выполняют специальные функции для всех (некоторых или для большинства) отраслей и сфер деятельности (гос- ударственного управления). В настоящее время межотраслевое государствен- ное управление осуществляется как некоторыми федеральными министерства- ми, так и федеральными службами и федеральными агентствами. Орган испол- нительной власти межотраслевой компетенции учреждается с целью обеспече- ния координации в управлении делами в конкретной отрасли и сфере деятель- ности (например, к органам межотраслевой компетенции можно отнести Мини- стерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик- видации последствий стихийных бедствий, Федеральная таможенная служба, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная налоговая служба, Феде- ральная служба государственной статистики).

6.По порядку принятия управленческих решений (правовых актов управ- ления) органы исполнительной власти классифицируются на коллегиальные и единоначалъные. Иногда этот критерий сравнивается с порядком разрешения органами подведомственных вопросов и споров. В федеральном органе испол- нительной власти может быть образована коллегия федерального органа ис- полнительной власти, которая образуется и осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Типовым Регламентом внутренней организации фе- деральных органов исполнительной власти. Коллегия является постоянно дей- ствующим совещателъным органом при руководителе федерального органа ис- полнительной власти, образуется и возглавляется этим руководителем. При- нятые на заседании коллегии решения оформляются протоколом.

Федеральные органы исполнительной власти

Система федеральных органов исполнительной власти представляет со- бой совокупность органов государственного управления, установленных Кон- ституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными за- конами и иными федеральными нормативными правовыми актами и имеющих

26

свое специальное назначение, организационную структуру и нормативно опре- деленную компетенцию для решения задач и осуществления функций управле- ния.

Основным и самым заметным промежуточным результатом проводимой в настоящее время административной реформы явилось изменение системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Новая система и структура федеральных органов исполнительной власти была утверждена Ука- зом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федераль- ных органов исполнительной власти» (с учетом изменений, внесенных Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федераль- ных органов исполнительной власти», Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»)

Указами было установлено, что в систему федеральных органов исполни- тельной власти входят: 1) федеральные министерства; 2) федеральные службы; 3) федеральные агентства.

Были определены понятия и виды функций федеральных органов испол- нительной власти.

1.Функции по принятию нормативных правовых актов – это издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государ- ственной власти, органами местного самоуправления, их должностными ли- цами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяю- щихся на неопределенный круг лиц.

2.Функции по контролю и надзору – это: а) осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органа- ми местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лица- ми и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституци- онными законами, федеральными законами и другими нормативными право- выми актами общеобязательных правил поведения; б) выдача органами госу- дарственной власти, органами местного самоуправления, их должностными ли- цами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельно- сти п (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; в) реги- страция актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

3.Функции по управлению государственным имуществом – это осу- ществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприяти- ям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление на- ходящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

4.Функции по оказанию государственных услуг – это предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной

27

власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здраво- охранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Система федеральных органов исполнительной власти Федеральное министерство – это федеральный орган исполнительной

власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

Федеральное министерство в установленной сфере деятельности не впра- ве осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управле- нию государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль дея- тельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере дея- тельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, проведения борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

федеральное агентство – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и право- применительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъ- ектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ. Субъекты РФ форми- руют свои системы органов исполнительной власти в соответствии с законами, которые устанавливают общие принципы организации законодательных (пред- ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Установление таких принципов относится к совместному ведению Россий- ской Федерации и ее субъектов.

В соответствии Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государствен- ной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ. система исполнительных органов государственной власти субъектов РФ уста- навливается ими самостоятельно. Перечень исполнительных органов субъекта

28

РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соот- ветствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполни- тельного органа государственной власти субъекта РФ).

Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об общих принципах орга- низации законодательных (представительных) и исполнительных органов госу- дарственной власти субъектов Российской Федерации» и конституцией (уста- вом) субъекта РФ.

Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руково- дителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражда- нина Российской Федерации на территории иностранного государства, и до- стигший возраста 30 лет.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ и обес- печивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных норма- тивных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных норматив- ных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ. Наименование этого органа, его структура, порядок его формирования устанавливаются кон- ституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, нацио- нальных и иных традиций субъекта РФ. Данный орган обладает правами юри- дического лица, имеет гербовую печать.

Финансирование высшего исполнительного органа государственной вла- сти субъекта РФ и возглавляемых им органов исполнительной власти субъекта РФ осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.

Субъекты РФ создают такую систему органов исполнительной власти, которая включает органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. По организационно-правовой форме органы исполнительной власти в субъектах РФ могут быть различными. Они не установлены нормативными актами и фор- мируются исходя из исторических, национальных традиций.

Структура органов исполнительной власти Нижегородской области, утверждена Указом Губернатора Нижегородской области от 15.10.2014 № 115.

29

5. Актуальные вопросы правового регулирования государственной службы

1.Государственная служба: понятие, признаки, правовые источники

2.Основные принципы построения и функционирования системы госу- дарственной службы: понятие, система и виды

3.Государственная должность и должность государственной службы, реестры должностей

4.Государственный служащий: основы правового положения

5.Прохождение государственной службы

Государственная служба: понятие, признаки, и правовые источники

Существует две точки зрения на понимание государственной службы: 1) Государственная служба в широком смысле:

Всякую деятельность на пользу государству. При этом, деятельность, со- ставляющая содержание государственной службы, есть всегда юридическая обязанность, хотя бы и добровольно принятая, но всегда обязанность.. Государ- ственная служба представляет собой особое публично-правовое отношение служащего к государству, основанное на подчинении и имеющее своим содер- жанием обязательную деятельность, совершаемую от лица государства и направленную к осуществлению определенной задачи государственной дея- тельности (Н.М. Коркунов).

2) Государственная служба в узком смысле:

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Фе- дерации» определяет государственную службу как профессиональную служеб- ную деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

а) Российской Федерации и ее субъектов; б) федеральных органов государственной власти, иных федеральных гос-

ударственных органов (федеральных государственных органов) и органов госу- дарственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ (государственных органов субъектов РФ);

в) лиц, замещающих так называемые политические государственные должности, т. е. лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Указанные государственные должности устанавливаются:

во-первых, Конституцией РФ, федеральными законами для непосред- ственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Феде- рального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнитель- ной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и др.);

30

во-вторых, конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непо- средственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Признаками:

Во-первых, государственный служащий – это физическое лицо, гражда- нин РФ не моложе 18 лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и соответствующий квалификационным требо- ваниям, установленным соответствующим федеральным законом.

Во-вторых, государственный служащий должен отвечать требованиям за- конодательства о государственной службе, т. е. положениям конкретного зако- на о соответствующем виде государственной службы.

В-третьих, государственный служащий занимает оплачиваемую долж- ность государственной службы в установленном законом порядке. Специаль- ные федеральные законы определяют содержание деятельности служащего, его правовое положение, цели, задачи и основные направления деятельности, пра- ва, обязанности, ограничения, запреты, ответственность, гарантии т. д.

В-четвертых, государственному служащему присваивается в установлен- ном законом порядке классный чин, дипломатический ранг, воинское и специ- альное звание.

В-пятых, государственный служащий выполняет государственные функ- ции, полномочия государственных органов, решает государственные задачи в экономической, социальной, административно-политической сфере (финансо- вая деятельность государства, развитие культуры, обеспечение общественного порядка и безопасности, таможенное и банковское дело, налогообложение, борьба с правонарушениями, внутренние дела, внешнеполитическая деятель- ность и т. д.

В-шестых, государственный служащий совершает во многих случаях дей- ствия (например, принимает управленческие решения, налагает взыскания), ко- торые вызывают определенные юридические последствия.

В-седьмых, деятельность государственных служащих носит, как правило, непроизводственный характер.

Нормативная основа:

1.Конституция Российской Федерации (ст.71–72, 77).

2.Конституции республик, являющихся субъектами РФ, в которых наря- ду с принципами государственной службы устанавливаются и некоторые дру- гие важные положения государственно-служебного характера.

3.Уставы субъектов РФ, содержащие нормы о государственной службе субъектов Федерации.

4.Специальные федеральные конституционные законы и федеральные законы. Среди них можно выделить, к примеру, следующие федеральные зако- ны: ФЗ РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003, № 58-ФЗ, ФЗ РФ «О государственной гражданской службе Россий- ской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ, «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О прокуратуре Российской Федера- ции».