47. Правовой режим государственных природных заповедников и государственных природных заказников.

Государственные природные заповедники - это полностью изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства РФ. Решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается

органом исполнительной власти субъекта РФ, который утверждает соответствующее Положение о ней.

Являются особо охраняемыми природными территориями федерального значения.

Чтобы обеспечить сохранение природного комплекса заповедника, законодательство предусматривает широкий ряд мер. В частности, запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории.

Природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир) на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования.

Могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.

На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории,иосуществляетсявсоответствиисутвержденныминдивидуальнымположениемоданном заповеднике.

В принципе запрещается нахождение в заповеднике лиц, не имеющих к нему отношения. Пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся эти заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов на платной основе.

На территории заповедника допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:

-сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

-поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

-предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и

населенным пунктам;

-осуществление экологического мониторинга;

-выполнение научно-исследовательских задач;

-ведение эколого-просветительской работы;

-осуществление контрольно-надзорных функций

Особую разновидность государственных природных заповедников образуют биосферные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. В целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы, к территории государственных природных биосферных заповедников могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования (на них могут размещаться объекты капитального строительства для целей туризма и т.д.).

Государственные природные заказники - это территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (ст. 22 Закона об особо охраняемых природных территориях).

Государственные природные заказники предназначены для сохранения одних природных объектов или воспроизводства природных ресурсов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других. При этом территории, на которых расположены заказники, могут не изыматься усобственников, владельцев и пользователей земельных участков в отличие от территорий заповедников и национальных парков. Вместе с тем указанные субъекты прав на земельные участки, находящиеся в границах заказников, обязаны соблюдать установленный на их территории режим особой ох­раны и несут за его нарушение предусмотренную законом ответственность.

Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.

Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в соответствии с которым выделяются следующие виды заказников:

-комплексные (ландшафтные), предназначенные для сохранения и восстановления природных комплексов (ландшафтов);

-биологические (зоологические и ботанические), предназначенные для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и жи­вотных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

-палеонтологические, предназначенные для сохранения ископаемых объектов;

-гидрологические (болотные, озерные, речные, морские), предназначенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов и эколо­гических систем;

-геологические, предназначенные для сохранения объектов и комплексов неживой природы.

Правовой режим государственных природных заказников характеризуется тем, что на их территориях постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, противоречащая целям создания заказника или причиняющая вред его природным комплексам и их компонентам.

Для обеспечения функционирования заказников создаются их администрации.

48. Правовой режим национальных, природных парков.

Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научноисследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма (федеральная собственность)

Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования и зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой деятельности.

Задачи Национальных парков:

1)сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

2)сохранение историко-культурных объектов;

3)экологическое просвещение населения;

4)создание условий для регулируемого туризма и отдыха;

5)разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;

6)осуществление экологического мониторинга;

7)восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

На территориях национальных парков устанавливается различный режим особой охраны с учетом их особенностей.

Существуют такие функциональные зоны:

1)заповедная, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии

ив границах которой запрещается осуществление любой экономической деятельности;

2)особо охраняемой зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускаются проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях познавательного туризма;

3)рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров;

4)зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая предназначена для сохранения указанных объектов и в границах которой допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности;

5)зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка;

6)зоны традиционного экстенсивного природопользования, которая предназначена для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и в границахкоторойдопускаетсяосуществлениетрадиционнойхозяйственнойдеятельностиисвязанных с ней видов неистощительного природопользования.

На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природнымкомплексамиобъектамрастительногоиживотногомира,культурноисторическим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Земельные участки в границах нац. парков, а также находящиеся на них здания, сооружения, помещения не подлежат приватизации.

Пребывание на территории НП на основании разрешения и только на платной основе.

Природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

Природные ресурсы, расположенные в границах природных парков, если иное не установлено федеральными законами, ограничиваются в гражданском обороте.

Задачи природных парков:

1)сохранение природной среды, природных ландшафтов;

2)создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов;

3)разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.

Природные парки являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств бюджета субъекта РФ природоохранного учреждения.

Природныепарки,атакжесобственники,владельцыипользователиземельных участковвграницах территорий природных парков, имеющие ограничения в их использовании в связи с соблюдением режима охраны, пользуются налоговыми льготами.

На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков.

Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историкокультурных комплексов и объектов.