§ 4. Международный договор как фундаментальная основа права

Евразийского экономического союза: историческая

преемственность и современные тенденции

А.Н. МОРОЗОВ

Практически на любом этапе развития отношений между государствами и иными субъектами международного права международные договоры были и остаются наиболее эффективными регуляторами международных отношений. В современный период международным договорам отводится важнейшая роль в укреплении международного правопорядка, что в эпоху международной турбулентности является краеугольным камнем для всей системы международных отношений.

Очевидно, что международные договоры выступают проводником внешней политики государства и объективируют результаты согласования интересов государств по самому широкому спектру международных отношений <1>.

--------------------------------

<1> См.: Тиунов О.И., Каширкина А.А., Морозов А.Н. Международные межведомственные договоры Российской Федерации. М., 2008; Тиунов О.И., Каширкина А.А., Морозов А.Н. Статус международных межведомственных договоров Российской Федерации // Журнал российского права. 2007. N 1.

При этом нельзя подходить формально к тому, что разработка, согласование, принятие и вступление в силу международного договора - это сложнейшие процессы, связанные с комплексом факторов, которые присущи отношениям двух государств, государств одного региона или мира в целом.

Данные предположения, на наш взгляд, обусловлены следующими обстоятельствами:

- в международном договоре государства посредством своих органов согласовывают интересы и позиции, которые находят отражение в международно-правовых нормах;

- международные договоры налагают на государства международно-правовые обязательства и должны добросовестно исполняться органами государства, юридическими и физическими лицами;

- в случае невыполнения обязательств по международному договору может возникнуть вопрос о международной ответственности государства как субъекта международного права;

- международные договоры обладают приоритетом по отношению к внутригосударственным нормативным правовым актам, а их самоисполнимые положения, если это предусмотрено на уровне конституции или законодательства, могут применяться непосредственно.

Когда государства достигают соглашения о содержании норм разрабатываемого международного договора, они делают первый и, можно сказать, определяющий шаг к достижению поставленной цели и решению соответствующих задач в различных сферах международных отношений. При этом мы ни в коей мере не пытаемся умалить значение стадии реализации международного договора как важнейшей для всего процесса международного договорного сотрудничества <1>.

--------------------------------

<1> См.: Тиунов О.И., Каширкина А.А., Морозов А.Н. Выполнение международных договоров Российской Федерации. М., 2011.

Говоря о значении международных договоров для функционирования Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), следует заметить, что 29 мая 2014 г. был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе (Договор о ЕАЭС) - учредительный договор, заложивший правовую основу этого межгосударственного объединения.

Договор о ЕАЭС распространяется на регулирование общего рынка товаров, тарифное и нетарифное регулирование, общую миграционную политику, техническое регулирование, ветеринарный и фитосанитарный контроль и другие сферы экономического взаимодействия государств, что обусловливает характер ЕАЭС как межгосударственного интеграционного объединения экономического характера.

В соответствии с Договором Союз признается субъектом международного публичного права и обладает международной правоспособностью и дееспособностью, что позволяет в полной мере реализовывать его международную правосубъектность на международной арене.

Договор устанавливает институциональную систему ЕАЭС, которую можно признать достаточно хорошо проработанной и сбалансированной, что, в свою очередь, не исключает возможности ее совершенствования по мере развития Союза.

Кроме того, в Договоре о ЕАЭС уже сейчас предусмотрены каналы для поступательного развития данного межгосударственного интеграционного объединения.

В Договоре намечено формирование ряда пространств, включая топливно-энергетическое пространство, которое имеет стратегическое значение для всех без исключения государств - членов ЕАЭС.

Таким образом, Договор о ЕАЭС заложил международно-правовой фундамент для качественно нового этапа интеграции и стал, по сути, первым такого рода международным документом на постсоветском пространстве, в том числе в связи с введением такой важнейшей категории, как "право Евразийского экономического союза" <1>.

--------------------------------

<1> Каширкина А.А., Морозов А.Н. Развитие евразийской интеграции в контексте процессов глобализации и регионализации // Международное право и международные организации. 2015. N 2.

С точки зрения взаимодействия международно-правового регулирования в рамках ЕАЭС и внутригосударственной правовой регламентации следует исходить из того, что Договор о ЕАЭС, а точнее - его положения, входит в национальные правовые системы Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации, Республики Армения и Кыргызской Республики, а также обладает приоритетом применения в случае коллизий по отношению к внутригосударственным нормативным правовым актам.

Право ЕАЭС составляют такие международно-правовые акты, как непосредственно сам Договор о ЕАЭС, международные договоры в рамках ЕАЭС, международные договоры ЕАЭС с третьей стороной, решения и распоряжения Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК) (ст. 6 Договора о ЕАЭС).

В связи с этим следует учитывать порядок реализации решений органов ЕАЭС, который состоит в следующем: решения Высшего Евразийского экономического совета и Евразийского межправительственного совета подлежат исполнению государствами-членами в порядке, предусмотренном их национальным законодательством. В свою очередь, ЕЭК в соответствии с Положением о Евразийской экономической комиссии в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие нормативно-правовой характер, обязательные для государств-членов распоряжения, имеющие организационно-распорядительный характер, и рекомендации, не имеющие обязательного характера.

По справедливому мнению Г.А. Василевича и С.Г. Василевича, решения органов ЕАЭС должны приниматься в пределах их компетенции и без ущерба конституциям государств-членов. Таким образом, определяется одно, пожалуй, самое важное требование - принимаемые решения не должны противоречить не только конституционным принципам, но и всем конституционным нормам. Если говорить об актах межгосударственных образований и даже определять их место, это тоже надо иметь в виду <1>.

--------------------------------

<1> См.: Василевич Г.А., Василевич С.Г. Конституционные основы имплементации международных договоров Республики Беларусь и норм интеграционного права. Минск, 2015. С. 172.

С учетом вышеизложенного, на наш взгляд, реализация права Союза должна учитывать следующие концептуальные положения:

- Договор о ЕАЭС обладает приоритетом применения по отношению к национальному законодательству государств - членов ЕАЭС. В связи с этим дальнейшее совершенствование законодательства государств - членов ЕАЭС должно не только предусматривать приведение в соответствие противоречащих положениям Договора о ЕАЭС нормативных правовых актов, но и в целом осуществляться с учетом не только конкретных статей Договора о ЕАЭС;

- правовое и экономическое прогнозирование реализации права ЕАЭС должно входить в число приоритетных задач как для органов государственной власти, так и для соответствующих научно-исследовательских учреждений государств - членов ЕАЭС;

- экспертная и научная проработка должна проводиться и в отношении проектов международных договоров, а также действующих международных договоров, участниками которых намереваются стать государства - члены ЕАЭС, если их предмет имеет пересечение с Договором о ЕАЭС и правом Союза и соответственно затрагивает обязательства, вытекающие из членства в ЕАЭС.

В связи с этим важным моментом, положительно влияющим на реализацию обязательств, принятых в рамках ЕАЭС, является то, что Договор о ЕАЭС представляет собой кодифицированный международно-правовой акт, где помимо общих положений достаточно четко сгруппированы международно-правовые нормы по отраслям сотрудничества.

В данном случае мы можем заметить, как право ЕАЭС отличается от международно-правового регулирования под эгидой Содружества Независимых Государств, для которого характерно достаточно слабое интеграционное взаимодействие государств, а международные договоры, заключаемые под эгидой данного интеграционного объединения, как правило, недостаточно проработаны, содержат большое количество отсылочных к национальному законодательству норм, вследствие чего обладают не той эффективностью, которой могли бы с учетом близости правовых систем государств - участников СНГ, общности правовых подходов и традиций, единой когда-то юридической школы подготовки кадров и т.д. Кроме того, нельзя не отметить затягивание сроков по выполнению внутригосударственных процедур, необходимых для вступления международных договоров в силу, отказ отдельных государств от проведения такого рода процедур, избирательную имплементацию положений международных договоров в национальное законодательство, формулирование оговорок, нарушающих объект и цель международного договора, и т.д.

Таким образом, право ЕАЭС находится на более высокой ступени развития, нежели международно-правовое регулирование, действующее в рамках СНГ. Хотя в процессе реализации международных обязательств, вытекающих из актов, входящих в право ЕАЭС, зачастую возникает немало проблем, в том числе правового характера <1>.

--------------------------------

<1> См.: Морозов А.Н. Реализация международных обязательств, принятых государствами-членами в рамках Евразийского экономического союза // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2017. N 3; Он же. Реализация решений Евразийской экономической комиссии в правовых системах государств - участников Таможенного союза // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2013. N 4.

В связи с этим можно резюмировать:

- развитие интеграционных процессов в рамках ЕАЭС на качественно ином по сравнению с другими межгосударственными интеграционными объединениями на постсоветском пространстве уровне требует совершенствования имплементационных механизмов с учетом права ЕАЭС, которое составляют помимо международных договоров решения органов ЕАЭС, находящиеся между собой в иерархической взаимосвязи;

- целесообразно осуществлять мониторинг процессов разработки международных актов, предусмотренных в Договоре о ЕАЭС, в установленные сроки в целях обеспечения этапов интеграционного строительства на евразийском пространстве.

Потенциал права ЕАЭС проявляется как в самом Договоре о ЕАЭС, так и в решениях его органов, а также в тех международно-правовых актах, разработка которых определена в Договоре о ЕАЭС.

Следует отметить, что в целях повышения эффективности реализации права ЕАЭС первостепенное значение имеет прогнозирование вариантов развития евразийской интеграции, которое должно в том числе решать следующие задачи:

- анализ и выявление коллизий форм в праве ЕАЭС, а также взаимного несоответствия национальных законодательств государств - членов ЕАЭС;

- четкое определение направлений законодательной работы по реализации положений, вытекающих из Договора о ЕАЭС и права Союза;

- дальнейшая гармонизация и унификация законодательства государств - членов ЕАЭС;

- совершенствование организационно-правовых форм выполнения международных договоров и решений органов ЕАЭС, включая решения ЕЭК, в том числе путем непосредственного применения.

При этом Договор о ЕАЭС не препятствует заключению государствами-членами международных договоров, не противоречащих его целям и принципам. В свою очередь, двусторонние международные договоры между государствами-членами, предусматривающие более глубокий по сравнению с положениями Договора о ЕАЭС или международных договоров в рамках Союза уровень интеграции или предоставляющие дополнительные преимущества в пользу их физических и (или) юридических лиц, применяются в отношениях между заключившими их государствами и могут заключаться при условии, что не затрагивают осуществление ими и другими государствами-членами своих прав и выполнение обязательств по Договору о ЕАЭС и международным договорам в рамках Союза.

С точки зрения развития права ЕАЭС следует иметь в виду, что Договор о ЕАЭС является комплексным международно-правовым актом, принятым государствами в форме учредительного договора межгосударственного интеграционного объединения. Следовательно, при разработке актов, входящих в право Союза, необходимо не только учитывать конкретные положения Договора о ЕАЭС и проводить их формально-юридический анализ, но и иметь в виду системообразующий характер Договора о ЕАЭС для всего права Союза в целом.

С точки зрения сравнительно-правового анализа, в том числе в ретроспективном плане, следует отметить, что в рамках Таможенного союза (далее - ТС) применялся пакетный принцип, согласно которому, чтобы стать членом указанного межгосударственного объединения, государству необходимо было присоединиться ко всему пакету международных договоров. Вместе с тем указанный принцип, с одной стороны, позволял сохранять стабильность договорно-правовой базы ТС, а с другой - затруднял присоединение иных государств к данному объединению и, соответственно, замедлял процессы расширения состава государств - участников ТС.

В свою очередь, кодифицирующий и системообразующий характер Договора о ЕАЭС не предполагает так называемого пакетного принципа и соответственно разрозненной системы международно-правового регулирования, что говорит о более зрелом характере интеграции под эгидой ЕАЭС.

Таким образом, мы можем резюмировать, что историческая преемственность и современные тенденции международного договорного регулирования под эгидой ЕАЭС для развития права ЕАЭС состоят в следующем:

- право ЕАЭС, включая его системообразующую часть - Договор о ЕАЭС, построено с учетом апробированных решений на уровне функционировавших ранее Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) и ТС, но с учетом необходимой адаптации для целей интеграции более продвинутого уровня;

- право ЕАЭС - новая категория на постсоветском правовом пространстве, которая характеризует ЕАЭС как межгосударственное интеграционное объединение с наиболее высоким уровнем интеграции, которого не смогли достигнуть ни его предшественники (ЕврАзЭС, ТС), ни функционирующее СНГ;

- введение категории "право Союза" в международно-правовой оборот в то же время требует и выработки новых подходов и решений как правоприменителей, так и юридической доктрины;

- требуется развитие национального законодательства государств - членов ЕАЭС в целях совершенствования механизмов применения права ЕАЭС в рамках внутригосударственных правовых систем.