Глава 3. Основные институты российского лесного законодательства

§ 1. Использование лесов в российской федерации

Правовое регулирование использования лесов занимает центральное место в системе правового регулирования лесных отношений и неоднократно становилось предметом научных исследований <1>.

--------------------------------

<1> Об использовании лесов подробнее см.: Быковский В.К. Указ. соч.; Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономики России: современные проблемы развития: Монография / Под ред. Н.Г. Жаворонковой. М., 2014.

Как уже упоминалось (см. введение), лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд, занимали в 2015 г. 897,0 млн га, из них лесные площади составили 870,7 млн га <1>. Лесные площади включают в себя лесные и нелесные земли, относящиеся к категории земель лесного фонда, а также земельные участки, покрытые лесом и не покрытые лесом, расположенные на землях других категорий. Покрытые лесом земли - это лесные площади, занятые древесной, кустарниковой растительностью с полнотой насаждения от 0,3 до 1.

--------------------------------

<1> Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономики России: современные проблемы развития. С. 39.

Общий размер лесных площадей в 2015 г. по сравнению с предшествующим годом сократилась на 1 115,6 тыс. га. На изменение названных угодий основное влияние оказало уточнение данных по материалам проведенного лесоустройства.

Площадь земель под лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд, составила 26,3 млн га. Увеличение их по отношению к предшествующему году составило 13,0 тыс. га. Увеличение площади земель под лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд, наблюдалось в шести субъектах РФ <1>.

--------------------------------

<1> Там же. С. 39, 40.

Вопросам охраны лесов, совершенствования правового регулирования использования лесов в последние годы уделяется огромное внимание. И в этом процессе центральное место занимает правовое регулирование рационального использования лесов, которое неоднократно становилось предметом научных исследований <1>.

--------------------------------

<1> Об использовании лесов подробнее см.: Быковский В.К. Использование лесов в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 2009; Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономики России: современные проблемы развития: Монография / Под ред. Н.Г. Жаворонковой; Использование лесов: договор купли-продажи, аренда, бессрочное пользование / Под ред. А.А. Ялбулганова. М., 2017. Вып. 7.

Осуществление эффективных мер по сохранению и рациональному использованию природных ресурсов, в том числе лесных, охотничьих и водных биологических ресурсов, по сохранению экологического потенциала лесов названо среди приоритетных направлений решения основных задач в области обеспечения экологической безопасности <1>.

--------------------------------

<1> См.: Указ Президента РФ от 19 апреля 2017 г. N 176 "О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года".

Особенность лесов состоит прежде всего в том, что они в отличие от многих других природных ресурсов являются возобновляемыми, что при их рациональном использовании позволяет организовать неистощительное лесопользование. Лесные экосистемы как главный компонент природной среды обеспечивают естественное регулирование большинства протекающих в экологической системе Земли процессов, что предопределяет необходимость максимального сохранения природных свойств лесов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Шуплецова Ю.И., Сиваков Д.О. Роль судебной практики в совершенствовании природоресурсного законодательства // Судебная практика в современной правовой системе России: Монография / Под ред. Т.Я. Хабриевой, В.В. Лазарева. М., 2017.

В основе правового института использования лесов лежит возможность реализации правообладателем своего субъективного права. Субъективное право, в свою очередь, представляет собой меру дозволенного (юридически возможного) поведения, гарантированную субъекту (правообладателю) для удовлетворения его интереса <1>. Причем данный интерес, по мнению ряда авторов, - это необходимый элемент содержания субъективного права <2>.

--------------------------------

<1> См.: Малько А.В., Субочев В.В., Шериев А.М. Права, свободы и законные интересы: проблемы юридического обеспечения. М., 2010.

<2> См.: Власова А.В. О соотношении субъективного гражданского права и интереса // Правоведение. 2004. N 3. С. 179.

Реализуя свое право, правообладатель получает определенные блага, при этом на него налагаются обязанности, от осуществления которых зачастую зависит и возможность самой реализации права. Причем следует отметить, что разграничение всех видов субъективных гражданских прав вообще некоторые авторы предлагают проводить по двум критериям: по фактическому основанию возникновения субъективного права и по содержанию обязанности, обеспечивающей реализацию субъективного права <1>.

--------------------------------

<1> См.: Малиновский Д.А. Актуальные проблемы категории субъективного вещного права. С. 10, 24.

Наличие обязанного поведения, в свою очередь, представляет собой обеспечительный механизм существования субъективного права <1>.

--------------------------------

<1> См.: Малько А.В., Субочев В.В., Шериев А.М. Указ. соч.

Реализацию субъективных прав необходимо отличать от реализации норм права, поскольку это по большей части реализация управомочивающих норм, а не обязывающих и закрепляющих. Фактически осуществление субъективного права представляет собой процесс достижения целей и решения задач, стоящих перед правообладателем <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Шкатулла В.В., Надвикова В.В. Правоведение: Учебник для студентов учреждений высшего профессионального образования (бакалавриат) // СПС "Гарант". 2016.

Осуществление прав является основной формой реализации норм права и представляет собой использование возможностей, предоставленных правовыми нормами <1>, например нормами лесного законодательства.

--------------------------------

<1> См.: Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. // СПС "КонсультантПлюс".

Говоря о праве лесопользования как субъективном праве, необходимо также отметить, что при наличии в законодательстве права общего лесопользования, которое принадлежит без ограничения всем гражданам, существует также конкретное право, принадлежащее каждому субъекту в отдельности. Причем содержание данного права, прежде всего "набор" прав и обязанностей конкретного лесопользователя, зависит от особенностей осуществляемой в процессе реализации права деятельности.

Правовые основы использования лесов закрепляются лесным законодательством, которое состоит из ЛК РФ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ (ст. 2 ЛК РФ <1>). Лесной кодекс РФ был принят 4 декабря 2006 г. и вступил в силу с 1 января 2007 г. в соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5278.

<2> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5279.

В соответствии со ст. 25 ЛК РФ леса используются при условии обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного пользования и соблюдения их целевого назначения, с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Основными видами использования лесов как биологического ресурса являются: заготовка древесины (ст. 29, 30); заготовка живицы (ст. 31); заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (ст. 32 - 33); заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (ст. 34 - 35); создание лесных плантаций и их эксплуатация (ст. 42); выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений (ст. 39); выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) (ст. 39.1); переработка древесины и иных лесных ресурсов (ст. 46), а также иные виды, определенные в соответствии с ч. 2 ст. 6 ЛК РФ.

Некоторые авторы отмечают, что, поскольку в ЛК РФ нет определения целевого назначения лесов, достаточно сложно провести разграничение между целевым назначением и разрешенным использованием земельного участка лесного фонда (или в составе иной категории земель) и целевым назначением и разрешенным использованием самого леса как природного объекта и ресурса <1>.

--------------------------------

<1> См.: Анисимов А.П., Мельников Н.Н. Системно-структурный анализ категорий "целевое назначение" и "разрешенное использование" в природоресурсных отраслях права // Журнал российского права. 2013. N 11. С. 27 - 35.

Леса могут использоваться для одной или нескольких указанных целей, если иное не установлено ЛК РФ и другими федеральными законами. Однако, поскольку заключение нескольких договоров аренды на один и тот же лесной участок (объект недвижимости), по мнению некоторых авторов, не соответствует нормам гражданского законодательства, следует искать иные механизмы (например, заключение договора аренды лесного участка с множественностью лиц на стороне арендатора или заключение договора субаренды лесного участка) <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Бакаев В.В., Зуев А.Г., Киржиманов М.Г. и др. Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации: Аналитический доклад - 2012. М., 2013.

Указанная правовая неопределенность возникла в том числе в результате опубликования письма Рослесхоза от 2 апреля 2008 г. N МГ-03-28/2198, в котором прямо указано, что, поскольку гражданским законодательством не предусмотрена возможность заключения с разными лицами отдельных договоров аренды на один и тот же объект недвижимости, следует исходить из того, что норма ч. 2 ст. 25 ЛК РФ подразумевает предоставление лесного участка для одной или нескольких целей использования лесов только одному арендатору <1>.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

Однако Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в своем Постановлении от 27 июля 2010 г. N 2111/10 по делу N А05-7607/2009 <1> указал: системное толкование норм гражданского и лесного законодательства показывает, что ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно. Таким образом, один и тот же лесной участок может быть передан на праве аренды для двух и более видов использования лесов нескольким субъектам предпринимательской деятельности, т.е. может возникать двойная, тройная и более аренда <2>.

--------------------------------

<1> Вестник ВАС РФ. 2010. N 11.

<2> См.: Глибко О.Я. Проблема двойной аренды земельных участков в законодательстве России // Российский юридический журнал. 2015. N 2. С. 80 - 87.

Одними из факторов, которые препятствуют рациональному использованию лесов, являются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области использования лесов, которые запрещены лесным законодательством. Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области использования лесов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В целях не допустить монополизации уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти может, например, устанавливать максимальный объем древесины, подлежащей заготовке лицом или группой лиц (ст. 50 ЛК РФ).

В настоящее время максимальный объем древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц в лесах, расположенных в границах субъекта РФ, устанавливается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007 г. N 395 "Об установлении максимального объема древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц" <1> и должен составлять не более 35% суммы утвержденных в установленном порядке расчетных лесосек в отношении лесов, расположенных в границах всех лесничеств и лесопарков на территории субъекта РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3283.

Государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Контролю подлежат сделки, иные действия в отношении активов российских финансовых организаций и находящихся на территории Российской Федерации основных производственных средств и (или) нематериальных активов либо в отношении голосующих акций (долей), прав в отношении российских коммерческих и некоммерческих организаций, а также иностранных лиц и (или) организаций, осуществляющих поставки товаров на территорию Российской Федерации в сумме более чем 1 млрд руб. в течение года, предшествующего дате осуществления сделки <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3434.

Использование лесов, в том числе по причине его нерациональности, может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены ЛК РФ и другими федеральными законами (ст. 27). При этом допускается установление в качестве ограничений использования лесов запрета на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, предусмотренных ч. 1 ст. 25 ЛК РФ, или, например, запрета на проведение рубок.

Также следует отметить, что лесным законодательством предусмотрена возможность приостановления использования лесов в случаях (и в порядке), предусмотренных федеральными законами. Например, возможно приостановление использования лесов как вид административного наказания, которое заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ст. 3.12 КоАП РФ).

В случаях, предусмотренных КоАП РФ, данный вид наказания назначается судьей, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели такого наказания <1>. К числу правонарушений, за совершение которых может быть установлена ответственность в виде приостановления деятельности, относятся: нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах (ст. 8.12 КоАП РФ), загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса (ст. 8.31 КоАП РФ), производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия (ст. 8.38 КоАП РФ), нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в лесопарковом зеленом поясе (ст. 8.45.1 КоАП РФ) и др.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При этом в иных случаях приостанавливать использование лесов могут органы исполнительной власти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии с федеральными законами (ст. 28 ЛК РФ). Как отмечают некоторые авторы, ч. 2 ст. 28 ЛК РФ отсылает к несуществующим нормам закона, и устанавливаемое ею полномочие в отношении органов местного самоуправления не может быть практически реализовано <1>. Однако такое утверждение верно и в отношении полномочий федеральных органов, поскольку возможность приостановления использования лесов установлена только для должностных лиц органов государственного надзора, государственных учреждений, являющихся государственными лесными инспекторами или лесничими, в виде приостановления рубок лесных насаждений, осуществляемых лицами, не имеющими предусмотренных ЛК РФ документов (п. 4 ч. 3 ст. 96 ЛК РФ).

--------------------------------

<1> См.: Васильева М.И. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления: проблемы реализации и правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 19. С. 24 - 31.

Еще одним элементом механизма рационального использования лесов и контроля за его действием является ежегодное представление лесопользователями, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 ЛК РФ, лесной декларации, т.е. заявления об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Такая декларация подается лесопользователем непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или электронного документа, имеющего электронную подпись, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (ст. 26 ЛК РФ).

Форма лесной декларации, Порядок ее заполнения и подачи, а также требования к ее электронной форме утверждены Приказом Минприроды России от 16 января 2015 г. N 17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме" <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://www.pravo.gov.ru.

Основным видом использования лесов является заготовка древесины, представляющая собой связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом древесины из леса предпринимательскую деятельность, которая осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено ЛК РФ и другими федеральными законами <1>.

--------------------------------

<1> См.: Информация о выполнении государственной инвентаризации лесов в части дистанционного мониторинга использования лесов в 2017 г. [Электронный ресурс]. URL: http://rosleshoz.gov.ru/activity/inventory/presentations?9c5680e33402317cacfe2777bca12afd.

Площадь арендованных для заготовки древесины участков, например, в 2012 г. составила почти 177 млн га, или примерно 76% всей площади арендуемых участков, и она постоянно увеличивается <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ежегодный доклад о состоянии и использовании лесов Российской Федерации за 2012 г. С. 47.

Для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.

Кроме того, существует Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, утвержденный Приказом Рослесхоза от 5 декабря 2011 г. N 513 <1>, к которым, в частности, относятся плодовые деревья (в том числе абрикос, вишня, груша, яблоня), отдельные виды хвойных деревьев (например, пихта грациозная, самшит, сосна корейская, тис остроконечный), некоторые деревья ценных пород (например, береза карельская, клен японский, платан восточный).

--------------------------------

<1> Российская газета. N 18. 2012.

Кроме непосредственно заготовки древесины граждане, юридические лица на лесных участках, предоставленных им в указанных целях, вправе осуществлять строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений.

Правила и особенности заготовки древесины в указанных в ст. 23 ЛК РФ лесничествах, лесопарках устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. При заготовке древесины в целях обеспечения рационального использования лесов:

а) не допускается использование русел рек и ручьев в качестве трасс волоков и лесных дорог;

б) не допускаются повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв, захламление лесов промышленными и иными отходами за пределами лесосеки на смежных с ними 50-метровых полосах;

в) не допускается повреждение дорог, мостов, просек, осушительной сети, дорожных, гидромелиоративных и других сооружений, русел рек и ручьев;

г) запрещаются оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению;

д) запрещается уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков;

е) запрещаются рубка и повреждение деревьев, не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению в соответствии с названными Правилами и лесным законодательством Российской Федерации, в том числе источников обсеменения и плюсовых деревьев;

ж) не допускается заготовка древесины по истечении разрешенного срока (включая предоставление отсрочки), а также заготовка древесины после приостановления или прекращения права пользования лесным участком;

з) не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке;

и) не допускаются вывозка, трелевка древесины в места, не предусмотренные проектом освоения лесов или технологической картой лесосечных работ;

к) не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки;

л) не допускается уничтожение верхнего плодородного слоя почвы вне волоков и погрузочных площадок (Приказ Минприроды России от 13 сентября 2016 г. N 474 "Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации").

Если федеральными законами допускается заготовка древесины федеральными государственными учреждениями, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование.

В исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, допускается заготовка древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

При осуществлении мероприятий, предусмотренных ст. 19 ЛК РФ, соответствующая древесина заготавливается на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в ч. 5 ст. 19 ЛК РФ контракта.

В лесничествах, лесопарках, расположенных на землях лесного фонда, допускается заготовка древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относящимися в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" <1> к субъектам малого и среднего предпринимательства, на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4006.

Граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и для иных собственных нужд. Граждане заготавливают древесину для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Причем в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и ведущих традиционный образ жизни, эти лица имеют право бесплатно заготавливать древесину для собственных нужд исходя из нормативов, установленных законами субъектов РФ.

Одной из проблем, возникающих при заготовке древесины гражданами, выявленной после принятия ЛК РФ, стало то, что недобросовестные предприниматели "скупали" у граждан право на заготовку древесины или уже заготовленную древесину без оформления разрешительной документации. Поэтому Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 415-ФЗ в ЛК РФ была включена норма, устанавливающая, что древесина, заготовленная гражданами для собственных нужд, не может отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами.

Таким образом, купля-продажа, мена, дарение и иные сделки с древесиной, заготовленной для собственных нужд, с 1 февраля 2014 г. являются недействительными в соответствии с нормами гражданского законодательства. Данная норма распространяется на все договоры купли-продажи лесных насаждений, на основании которых граждане заготавливают древесину для собственных нужд, в том числе в отношении древесины, заготовленной до 1 февраля 2014 г. <1>

--------------------------------

<1> См.: письмо Рослесхоза от 23 января 2014 г. N НК-03-54/597 "О запрете на отчуждение древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд".

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов РФ. При этом субъект РФ вправе определять порядок заключения договора купли-продажи древесины, но не произвольно, а в соответствии с требованиями федерального законодательства <1>.

--------------------------------

<1> См.: Определение Верховного Суда РФ от 6 февраля 2013 г. N 44-АПГ13-1.

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории. В частности, в настоящее время действует Приказ Минприроды России от 2 апреля 2015 г. N 169 "Об утверждении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения" <1>. Указанным Приказом нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения устанавливаются равными нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, закрепляемым законами субъектов РФ.

--------------------------------

<1> URL: http://www.pravo.gov.ru.

Отдельные нормы ЛК РФ посвящены заготовке живицы <1>. Заготовка живицы представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с подсочкой хвойных лесных насаждений, хранением живицы и вывозом ее из леса.

--------------------------------

<1> Живица - смолистое вещество, густая масса, выделяющаяся из разрезов на хвойных деревьях. Застывает при выходе на поверхность, тем самым предохраняет древесину от проникновения короедов, грибов и других вредоносных влияний. Это основное сырье для получения канифоли и скипидара (около 75% канифоли, 18% скипидара и 6% воды). Для добычи живицы на стволах растущих деревьев делают ряд неглубоких надрезов (так называемая подсочка). См.: Атаманчуков Г.Д. Живица и применение продуктов ее переработки. М., 1968.

Живицу заготавливают в лесах, которые предназначаются для заготовки древесины, на основании договоров аренды лесного участка.

Правила заготовки живицы определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (см. Приказ Рослесхоза от 24 января 2012 г. N 23 "Об утверждении Правил заготовки живицы" <1>).

--------------------------------

<1> БНА. 2012. N 19.

Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом соответствующих лесных ресурсов из леса.

К недревесным лесным ресурсам, заготовка и сбор которых осуществляются в соответствии с ЛК РФ, относятся пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы.

Граждане, юридические лица, проводящие заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов на основании договоров аренды лесных участков, вправе возводить навесы и другие временные постройки на предоставленных им лесных участках.

В исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, допускается заготовка елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников гражданами, юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков.

Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов в настоящее время прописаны в Приказе Минприроды России от 16 июля 2018 г. N 325 "Об утверждении Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов".

Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, за исключением елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников, а также заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений гражданами для собственных нужд осуществляются в соответствии со ст. 11 ЛК РФ.

Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, как и многие другие виды лесопользования, представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом таких лесных ресурсов из леса.

К пищевым лесным ресурсам, которые заготавливаются в соответствии с ЛК РФ, относятся дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы.

Граждане, юридические лица ведут заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений на основании договоров аренды лесных участков и вправе на предоставленных им лесных участках размещать сушилки, грибоварни, склады и другие временные постройки.

Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений закреплены в Приказе Рослесхоза от 5 декабря 2011 г. N 511 "Об утверждении Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений" <1>.

--------------------------------

<1> Российская газета. 2012. 2 мая.

Порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд, как и порядок заготовки ими пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд, определяется законом субъекта РФ.

Еще один вид предпринимательской деятельности в лесах - выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений. Этот вид деятельности связан с получением плодов, ягод, декоративных растений, лекарственных растений и подобных лесных ресурсов.

На лесных участках, используемых на основании договоров аренды лесных участков для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, допускается размещение временных построек.

Правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений содержатся в Приказе Рослесхоза от 5 декабря 2011 г. N 510 "Об утверждении Правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений" <1>.

--------------------------------

<1> БНА. 2012. N 17.

В целях воспроизводства лесов и лесоразведения в лесах осуществляется как вид предпринимательской деятельности выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев).

На лесных участках, предоставляемых государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, а другим лицам - в аренду и используемых для выращивания такого посадочного материала, допускается размещение теплиц, других строений и сооружений.

Приказом Рослесхоза от 19 июля 2011 г. N 308 утверждены Правила использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) <1>.

--------------------------------

<1> Российская газета. 2011. 7 окт.

На землях лесного фонда и землях иных категорий могут создаваться лесные плантации. Их создание и эксплуатация представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений определенных пород (целевых пород), к которым относятся лесные насаждения искусственного происхождения, за счет которых обеспечивается получение древесины с заданными характеристиками.

Гражданам, юридическим лицам для создания лесных плантаций и их эксплуатации лесные участки предоставляются в аренду в соответствии с ЛК РФ, земельные участки - в соответствии с земельным законодательством.

На лесных плантациях проведение рубок лесных насаждений и их подсочка допускаются без ограничений.

Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с производством изделий из древесины и иной продукции такой переработки в соответствии со ст. 14 ЛК РФ.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для переработки древесины и иных лесных ресурсов предоставляются в аренду, а в случае, если федеральными законами допускается переработка древесины и иных лесных ресурсов федеральными государственными учреждениями, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование.

Правила использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов установлены Приказом Минприроды России от 1 декабря 2014 г. N 528 "Об утверждении Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов" <1>.

--------------------------------

<1> БНА. 2015. N 26.

В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, при использовании лесов обеспечиваются защита исконной среды обитания этих народов и их традиционный образ жизни в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2208.

При любых видах лесопользования должен быть представлен отчет об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация).

Такой отчет представляется гражданами и юридическими лицами, использующими леса, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 ЛК РФ, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, имеющего электронную подпись, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма отчета об использовании лесов и порядок его представления, а также требования к его формату в электронном виде устанавливаются Приказом Минприроды России от 21 августа 2017 г. N 451 "Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме".

Проверку состояния и использования лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях обороны и безопасности, а также расходования средств федерального бюджета на осуществление полномочий в области лесных отношений регулярно проводит Счетная палата РФ. По итогам проверки выносится представление об устранении выявленных нарушений. Примером такого акта может служить Представление Счетной палаты РФ от 16 декабря 2014 г. N ПР 09-333/09-03 о результатах контрольного мероприятия "Проверка состояния и использования лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях обороны и безопасности, а также расходования средств федерального бюджета на осуществление полномочий в области лесных отношений" в Министерстве промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области.

В заключение скажем, что, как неоднократно отмечалось на страницах данной монографии и в научных трудах других авторов, в понимании содержания как рационального природопользования в целом, так и рационального использования отдельных природных ресурсов нет единства ни в законодательстве, ни в научной литературе <1>. Поэтому рациональное использование лесов может стать и целью лесопользования, и элементом его механизма.

--------------------------------

<1> См.: Петрова Т.В. Рациональное использование природных ресурсов: понятие, принцип, полномочие, направление государственной экологической политики // Экологическое право. 2016. N 3. С. 29 - 34.

По мнению некоторых авторов, рациональное использование лесов можно обеспечить путем существенного увеличения доли выборочных рубок взамен сплошных, стимулирование которого достижимо при помощи предоставления льгот по платежам за пользование лесами <1>, что, в свою очередь, также должно способствовать рациональному и бережному использованию лесов, а не преследовать только экономические цели в виде получения прибыли. Элементы такого механизма - государственная поддержка лесного фермерства, производства экологически чистых продуктов леса, создание комфортных условий пребывания граждан в лесу для отдыха и проведения досуга, воспитание ответственного и бережного отношения людей к лесу <2>.

--------------------------------

<1> См.: Ялбулганов А.А. Платежи за пользование природными ресурсами: вопросы правового регулирования. Вып. 21. М., 2016.

<2> Там же.