1. Крестьяне получили личную свободу.

Юридически они получили ее бесплатно. Рабство было уничтожено. Крепостные люди стали новым сословием – «свободными сельскими обывателями». Они получили соответствующие права, о которых говорится в разделе I «Общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости»: право приобретать в собственность движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им; право вступать в договоры, обязательства и подряды; право торговать, вступать в купеческие гильдии, заниматься ремеслами, открывать промышленные, торговые и ремесленные заведения. Крестьяне получили также права на судебную защиту, право переходить в другие сословия, участвовать в общественных выборах, поступать на военную службу, отдавать детей в общие учебные заведения; для вступления крестьян в брак уже не требовалось разрешения помещиков.

Крестьяне получили также право на самоуправление. Раздел II «Общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» определял систему и компетенцию органов сельского управления. На уровне села действовали: сельский сход и сельский староста. На уровне волости (несколько сел): волостной сход и волостной старшина с волостным правлением и организовывался волостной крестьянский суд. Суд избирался ежегодно волостным сходом (от 4 до 12 очередных судей). Присутствие суда – не менее 3-х судей. В компетенцию суда входили мелкие гражданские дела (цена иска до 100 рублей), а также административные проступки крестьян, за которые возможны были следующие наказания: общественные работы до 6 дней, денежный штраф до 3 рублей, арест до 7 дней, розги до 20 ударов. Приговоры волостного суда являлись окончательными и не подлежали апелляции.

2. Крестьяне получили право на землю.

Но, в отличие от личной свободы, землю нужно было выкупать у помещиков.

Наделение крестьян землей происходило в два этапа:

1 этап. Свободные сельские обыватели сначала получили земельный надел не в собственность, а в пользование. Этот переходный период называется «временно-обязанным состоянием». За пользование землей крестьяне обязаны были платить помещикам оброк.

На данном этапе решался важнейший вопрос реформы – о количестве земли, которую крестьяне получали в пользование, чтобы впоследствии начать выкуп земельного надела в собственность. Размер земельного надела определялся соглашением между крестьянином и помещиком. За основу брали тот надел, которым пользовался крестьянин при крепостном праве. Если соглашение не было достигнуто, то применялась норма закона. Например, согласно местному «Положению для губерний Российских, Новороссийских и Белорусских», 34 губернии были разделены на три полосы: черноземную, нечерноземную и степную, каждая из полос делилась на несколько «местностей» (от 10 до 15 в каждой полосе). В нечерноземной и черноземной полосах устанавливались две предельные нормы земельного надела – максимальная и минимальная (одна треть максимальной). Если дореформенный земельный надел был больше максимальной нормы (по статистике, это 40-65% крестьян), от него делались отрезки в пользу помещика. Если же надел был меньше минимальной нормы (3-15% крестьян) – помещик должен был добавить к нему земли. Крестьянин не мог требовать больше максимальной нормы, помещик не мог дать меньше минимальной нормы. В степной полосе 2-х предельных норм не вводилось, закон определял точное количество земли в надел.

В ходе наделения крестьян землей, в большинстве случаев, сокращались прежние наделы. 42,6% крестьян были наделены землей совершенно недостаточной для того, чтобы создать крепкое хозяйство. Малоземелье крестьян стало первым отрицательным следствием крестьянской реформы.

Невыгодно для крестьян решался также вопрос о размере оброчных платежей за пользование землей. Для 3-х полос России (черноземной, нечерноземной и степной) устанавливались 4 максимальные нормы оброка за максимальный или полный надел: 12, 10, 9 и 8 рублей с крестьянина. Если надел был меньше максимального размера, то сумма оброка исчислялась специальной «подесятинной градацией». Получалось, что чем больше был надел, тем за каждую десятину платили меньше, и наоборот.

Необходимо отметить, что в местных Положениях сохранялись исторически сложившиеся формы землепользования: на Украине – подворное, в России – общинное. Землей наделяли крестьянскую общину, и от нее зависело, как распределить наделы между крестьянскими дворами. Однако законодательство 1861 г. разрешало крестьянам выходить из общины (при условии, если крестьянин найдет вместо себя замену, или если община даст согласие заплатить половину выкупной суммы). С 1893 г. выход крестьян из общины стал невозможен до аграрной реформы правительства П.А. Столыпина 1906 г.

Вопрос о наделении крестьян землей и повинностях за пользование решался в течение 2-х лет. В этот период помещики должны были составить так называемые «уставные грамоты», определявшие поземельные отношения. Грамоты утверждались мировыми посредниками, которые назначались Сенатом из местных потомственных дворян по представлению губернатора и предводителя дворянства.

Если крестьянин не хотел оставаться на земле, отказаться от своего надела он мог только через 9 лет.

Таковы особенности первого этапа крестьянской реформы – временно-обязанного состояния.

С 1883 г. выкуп земли в собственность стал обязательным. Либо крестьянин отказывался от надела, либо должен был стать собственником.

2 этап. Превращение крестьян в собственников земли. Выкуп земельных наделов в собственность.

Крестьянский надел состоял из двух частей: усадьбы и полевого надела. Выкуп усадьбы не требовал согласия помещика: крестьянин вносил определенную сумму в уездное казначейство и сообщал об этом помещику. Выкуп полевого надела возможен был только с согласия помещика, либо даже по требованию помещика. Почти 2/3 выкупных сделок совершилось по требованию помещиков. Причина: покупная оценка земли превышала ее рыночную стоимость.

Цена за землю определялась следующим образом: годовой оброк, капитализировался из 6% годовых, т.е. выкупная сумма – это капитал, 6% с которого составляли оброчные платежи.

Таким образом, в основу оценки земли был положен не капиталистический критерий (рыночная стоимость), а феодальный критерий - сумма оброка. Величина оброка зависит от двух моментов: стоимости земли и стоимости рабочей силы крестьянина.

Поэтому фактически крестьяне заплатили не только за землю, но и за свою свободу, хотя по закону декларировалось предоставление свободы бесплатно.

Существовала возможность получения крестьянами и земли бесплатно – так называемого «четвертного», дарственного (нищенского) надела: размер его был меньше минимальной нормы, но не меньше ¼ максимальной нормы.. Получив такой надел, крестьяне (они называли его «кошачьим») вынуждены были арендовать дополнительно землю у помещика.

Государство помогало крестьянам выкупать землю у помещиков, посредством кредитования выкупной операции. Как только заключался договор о выкупе земли в собственность, казна выплачивала помещику сразу или ценными бумагами (выкупное свидетельство) 80% выкупной суммы, если крестьянин получал максимальный, полный надел, или 75%, если крестьянин получал надел меньше максимального. Остальные 20% или 25% выкупной суммы крестьянин выплачивал непосредственно помещику, сразу или в рассрочку. В 1882 г. был учрежден Крестьянский банк, в 1885 г. – Дворянский банк.

Те суммы, которые правительство выдавало помещикам, крестьяне должны были платить казне в течение 49 лет. Часть выкупных платежей выплачивалась в виде процентов помещикам, часть шла на погашение облигаций, часть оставалась в специальном государственном запасном фонде.

Выкупные платежи были отменены Манифестом 3 ноября 1905 г. – с 1 января 1907 г. В результате выкупной операции крестьяне переплатили и помещикам, и государству почти в четыре раза. По рыночной оценке, они должны были заплатить 648 млн. рублей, а реально заплатили казне и помещикам 2 млрд. рублей. Это еще один существенный минус крестьянской реформы.

В итоге крестьяне получили земли меньше, чем имели до реформы, существенно переплатив за нее. Это стало важнейшим социальным фактором будущих потрясений в России, развития революционной ситуации (уже в 1861 г. произошло 1860 крестьянских волнений).

Однако, несмотря на непоследовательность и противоречивость, крестьянская реформа 1861 г. имела прогрессивное историческое значение. Она ликвидировала рабство, создала социально-экономические условия развития капитализма в стране.

Отмена крепостного права вызвала необходимость проведения и других реформ в стране.

Б) Основные направления буржуазных реформ.

1. Проведены финансовые реформы в 1862-1863 гг.

2. Реформы в области народного образования. В 1864 г. были открыты начальные школы, расширена система средних школ – гимназий (7 классов): классические гимназии – гуманитарное образование; реальные гимназии – преобладание математики и естествознания. Помимо мужских гимназий, появились женские гимназии. Вводился принцип равенства в среднем образовании для лиц всех сословий и вероисповеданий.

В 1863 г. была проведена университетская реформа: учрежден Университетский устав, который представлял вузам широкую автономию. Совет университета получил право самостоятельно решать все научные, учебные и административно-финансовые вопросы.

3. В 1865 г. была проведена реформа цензуры: отменялась предварительная цензура для сочинений объемом не менее 10 печатных листов. Центральные периодические издания могли освобождаться от цензуры по усмотрению министра внутренних дел.

4. В 1874 г. была проведена военная реформа: введена всеобщая (всесословная) воинская повинность с 20 лет. Срок службы в сухопутных войсках – 6 лет (9 лет запаса), на флоте – 7 лет (3 года в запасе). Освобождались от службы: по семейному положению (например, единственный сын) или физической непригодности. Срок службы сокращался в зависимости от образовательного ценза: 4 года службы – для лиц, окончивших начальную школу, 1,5 года – гимназию, ½ года – получивших высшее образование.

5. В 1863 г. были отменены телесные наказания: шпицрутены, плети. Розги сохранились в военных судах, для каторжников в Сибири и в крестьянских волостных судах (до 1904 г.).

6. В 1864 и 1870 гг. была реформирована система местного управления.

7. В 1864 г. проведена реформа судебной системы России.

Рассмотрим более детально реформы местного управления и судебную реформу.

В) Реформы местного управления.

Земская реформа 1864 г.

1 января 1864 г. было принято «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Проект был подготовлен министерством внутренних дел: под руководством министров С.Ланскова, далее Валуева; при участии заместителя товарища министра внутренних дел – Н.Милютина.

Земские выборные органы вводились в губерниях и уездах: распорядительные – уездные и губернские земские собрания; исполнительные – уездные и губернские земские управы. И те, и другие избирались на 3-х летний срок. Губернские земские собрания формировались из гласных, избираемых уездными земскими собраниями.

Выборы в уездные земские собрания проводились на 3 избирательных съездах (по куриям). Все избиратели делились на три курии:

1. Уездных землевладельцев: землевладельцы, имевшие не менее 200 десятин земли, а также лица, обладавшие другой недвижимой собственностью стоимостью не менее чем на 15 тыс. рублей или же получавшие годовой доход более 6 тыс. рублей.

2. Городских избирателей: купцы всех 3-х гильдий, владельцы торгово-промышленных заведений с годовым оборотом не менее 6 тыс. рублей, а также владельцы городской недвижимости, в основном домовладельцы.

3. Выборные от сельских обществ. В отличие от первых двух курий, для третьей не было установлено имущественного ценза, но выборы были многостепенными: сельский сход избирал представителей на волостной сход, на котором избирались выборщики, а затем уездный съезд выборщиков избирал гласных в уездное земское собрание.

Таким образом, земские органы лишь формально являлись бессословными. Закон пытается стереть сословные границы и ввести буржуазный имущественный ценз. Однако реально сословный принцип сохранялся: первую курию представляли в основном землевладельцы-дворяне, вторую – торгово-промышленная буржуазия, третью – крестьяне. Причем, по первой курии избиралось такое же количество гласных в земства, как и по остальным двум. По данным статистики, в губернских земских учреждениях дворяне составляли 74%, крестьяне – 10%, прочие – 15%.

Преобладание дворянства в земских учреждениях обеспечивалось также тем, что председателями уездных и губернских земских собраний становились уездные и губернские предводители дворянства.

Компетенция земств ограничивалась исключительно хозяйственными, социальными вопросами местного значения. Согласно ст. 2 «Положения», в ведении земств находились: устройство и содержание местных путей сообщения, земской почты, земских школ, больниц, богаделен и приютов; попечение о местной торговле и промышленности, ветеринарная служба, взаимное страхование, местное продовольственное дело, постройка церквей.

На содержание земств были установлены земские сборы с населения: 1% с доходности земли, торгово-промышленных заведений, с земледелия и промыслов крестьян.

Земства находились под контролем центральной и местной административной власти – министра внутренних дел и губернатора, которые имели право приостанавливать постановления земских собраний, если они противоречили закону или общим государственным пользам (ст. 9 «Положения»).

Кроме того, председатель уездной земской управы избирался на уездном земском собрании, но утверждался в должности губернатором; председатель губернской управы избирался губернским земским собранием, но утверждался в должности министром внутренних дел.

Земства вводились в течение 15 лет, причем только в великорусских губерниях, где преобладало русское дворянство. Из 78 губерний Российской империи «Положение» 1864 г. распространялось только на 34 губернии. Земская реформа не проводилась в Сибири, Архангельской, Астраханской и Оренбургской губерниях (где почти не было дворянского землевладения) и в национальных окраинах России: Литве, Польше, Белоруссии, Правобережной Украине (преобладало польское дворянство), на Кавказе, Казахстане и Средней Азии.

Однако, несмотря на эти ограничения и феодальные пережитки, земства сыграли значительную роль в решении местных хозяйственных и культурных задач. Например, медицинские учреждения на селе целиком были созданы земствами. Кроме того, земства стали центрами общественной деятельности либерального дворянства.

Городская реформа 1870 г.

16 июня 1870 г. было утверждено «Городовое положение», проект которого разрабатывался в министерстве внутренних дел под руководством министра В.Д.Тимашева, при содействии Московского генерал-губернатора Тучкова.

В российских городах вводились выборные бессословные органы самоуправления: распорядительные органы – городские думы и исполнительные - городские управы. Срок полномочий – 4 года. Председателем городской думы и управы являлся городской голова.

Избирательным правом в органы городского самоуправления пользовались мужчины с 25 лет, обладавшие имущественным цензом – плательщики городских налогов: владельцы торгово-промышленных заведений, банков и городской недвижимости (например, дома или земельного участка в городской черте).

При этом была заимствована из Пруссии система распределения городских избирателей на 3 «класса» (курии) в зависимости от размера уплачиваемых в городскую казну сборов. В первую курию входили наиболее крупные плательщики, на долю которых приходилась 1/3 общей суммы городских налогов; во вторую – средние плательщики, уплачивавшие также треть городских налогов, в третьей – мелкие плательщики, уплачивавшие остальную треть налогов.

Естественно, что первая курия была самой малочисленной по количеству налогоплательщиков, третья – самой многочисленной. Но, несмотря на количественное различие, каждая из 3-х курий при выборах в городскую думу имела одинаковое количество гласных.

Рабочие, служащие, интеллигенция, не имевшие собственности и поэтому освобожденные от уплаты городских налогов, совсем не участвовали в выборах.

Компетенция городского самоуправления, как и земского, была ограничена рамками хозяйственных, социальных вопросов (ст. 1 «Положения»): благоустройство городов, попечение о местной торговле и промышленности, общественное призрение (богадельни, детские приюты и пр.), здравоохранение и народное образование, принятие санитарных и противопожарных мер.

Бюджет городской думы формировался из средств, получаемых от налогов и сборов с городской недвижимости, торговых и промышленных заведений в размере 1% их доходов, сборов с городских аукционов, эксплуатации городских торговых рядов, бань и, частично - отчислений из государственной казны.

Также, как и в отношении земств, устанавливался государственный контроль за деятельностью городских органов. Городской голова губернского города избирался городской думой, но утверждался в должности министром внутренних дел, голова уездного города – губернатором.

«Городовое положение» сначала было введено в 509 русских городах. В 1874 г. оно было введено в городах Закавказья, в 1875 г. – Литвы, Белоруссии и Правобережной Украины, в 1877 г. – в Прибалтике. Оно не распространялось на города Средней Азии, Польши и Финляндии (действовало прежнее городское управление).

Новые органы городского самоуправления сыграли немалую роль в хозяйственном и культурном развитии пореформенного, торгово-промышленного города, формировании российской буржуазии.

Г) Судебная реформа 1864 г.

Подготовка реформы началась в 1861г. Над проектом работали государственный секретарь Бутков В.П. и его главный помощник, идеолог реформы - С.И. Зарудный, а также юристы Буцковский, Ровинский, Стояновский и др. Судебная реформа стала наиболее последовательной, буржуазной по сравнению с другими реформами Александра II.

20 ноября 1864 г. император утвердил 4 законодательных акта – судебных устава:

1. Учреждение судебных установлений;

2. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями;

3. Устав уголовного судопроизводства;

4. Устав гражданского судопроизводства.

Судоустройство.

Новая судебная система основывалась на принципе бессословности, хотя и здесь существовали исключения: сохранялись суды военные, духовные, коммерческие, инородческие, крестьянские (волостные) (прим. к ст. 2 Учреждения судебных установлений).

В зависимости от компетенции вводилось две системы бессословных судов: суды местные и суды общие (каждая из 2 инстанций).

1. Местные суды:

1-ая инстанция – мировой судья;

2-ая инстанция – съезд мировых судей (апелляционная).

Уезд, с находящимися в нем городами, составлял мировой округ. Мировой округ разделялся на мировые участки. В каждом мировом участке действовал участковый мировой судья. Если участковый мировой судья отказывался от причитающегося ему по должности содержания, он получал звание «почетного участкового мирового судьи».

Мировые судьи избирались на уездных земских собраниях, а в Москве, Петербурге и Одессе городскими думами - на 3 года. В губерниях, где не было земств, мировые судьи назначались местной администрацией.

Мировым судьей мог быть избран только местный житель, в возрасте не моложе 25 лет, не опороченный по суду или общественному приговору, получивший высшее или среднее образование, или прослуживший в судебном ведомстве не менее 3-х лет (т.е. имевший практический опыт). Кроме того, он должен был обладать имущественным цензом, вдвое превосходившим ценз лиц, избираемых в уездные земские гласные по первой курии.

Компетенция мирового судьи:

1) гражданские дела (сумма иска до 500 руб.);

2) мелкие правонарушения (уголовные и административные), за которые применялись такие наказания как штраф до 300 руб., арест до 3-х месяцев, выговор, замечание и внушение.

Цель мирового судьи – примирение сторон, мировое соглашение.

Второй инстанцией местного суда являлся съезд мировых судей. Эта инстанция составляла мировой уездный округ и являлась апелляционной по отношению к участковому мировому судье.