2.Сбор подписей

Мы уже знаем, что необходимо 2 000 000 подписей, причем из одного региона не должно быть больше 50 000 подписей (по факту может, но они уже не в счет этих 2 миллионов).

● Подписи должны быть собраны за 45 дней. Так, граждане показывают, что они хорошо организованы.

● Проверка подписных листов Центризбиркомом.

● Количество представляемых подписей не должно превышать необходимое количество (2 миллиона) более, чем на 5%. Это делается для гарантии качества голосов. Этим занимается Центризбирком.

3.Проверка Центризбиркомом проводится в течение 30 дней.

● Не менее 40% подписей должно быть проверено (это минимум). Как выбираются эти 40%? – По жребию.

● Количество недостоверных подписей не может быть больше 5%.

4.По итогам проверки подписей, решение Центризбиркома направляется президенту, а президент в течение 10 дней отправляет документ в КС и прикрепляет к документу свой запрос на соответствие конституции.

КС дает свое решение, публикует и отправляет обратно президенту. Здесь срок регулируется уже регламентом КС (ФКЗ не устанавливает).

5.Назначение Референдума РФ

Принимает президент РФ в течение 15 дней после получения ответа КС.

6.Образование комиссии референдума (участковые, территориальные)

● Составление списков участников референдума

● Проведение агитации (Инициативные агитационные группы «За» и «Против» проведения референдума, могут создавать граждане, имеющие свою гражданскую позицию).

7.Голосование

8.Определение результатов выборов (мб референдума?). определитесь пж уже

Есть совершенно четкие положения по поводу того, считается ли референдум состоявшимся или нет. Используются такие параметры:

● Референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины от внесенных в списки (это граждане РФ, имеющие право голосовать).

● Решение считается принятым, если за вопрос референдума проголосовало более половины принявших участие (25% от общего количества внесенных в списки + 1 человек)

Принятое на референдуме решение является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. То есть, когда Центризбирком далее признает референдум состоявшимся – это чисто технический момент. Закон также указывает, что решение референдума может быть изменено только решением другого референдума, как мы помним, не раньше, чем через 2 года. НО существует и институт отзыва. Это институт непосредственной демократии.

Злата 18. Проблема отзыва депутата или выборного должностного лица как институт непосредственной демократии.

Форма непосредственной демократии - способы прямого народного волеизъявления, с которыми закон связывает непосредственное наступление юридических последствий, либо необходимость принятия решений органами власти.

Отзыв депутата - императивная форма непосредственной демократии.

Отзыв институт непосредственной демократии, имеющий своим предназначением лишение мандата члена коллегиального представительного органа или индивидуального представительного органа, то есть выборного должностного лица.

⇒ цель отзыва обратна цели выборов: отзыв служит для расформирования, то есть голосования за прекращение их полномочий.

• на уровне субъектов РФ

  • ● депутаты законодательного (представительного органа)

  • ● высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти)

• на муниципальном уровне

  • ● депутаты представительного органа

  • ● члена выборного органа

  • ● выборного должностного лица

Нас интересует на уровне субъектов. Впервые вопрос об отзыве был поставлен в 1996 году в обращении к КС РФ. Там оспаривали положение устава субъекта по поводу возможности отзыва депутата. Сделали важную оговорку, что это не может быть использовано в политических целях или как средство борьбы с позицией депутата при голосовании. Единственное основание для отзыва - противоправная деятельность депутата представительного органа. Процедура отзыва должны обеспечивать возможность для депутата дать ответ на это и защитить свое честь и достоинство. На федеральном уровне нет порядка отзыва депутата законодательного органа. Хотя многие субъекты включают такие положения в уставы.

Второй раз КС рассмотрел отзыв должностного лица.

п.9 мотив. ч. Постановление КС РФ от 7 июня 2000 г. No 10-П

Хотя Конституция РФ и не содержит положений, предусматривающих отзыв какого-либо должностного лица, ее нормы не препятствуют возможности введения федеральным законом института отзыва высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. При этом, однако, федеральный законодатель должен учитывать вытекающее из статьи 3 (части 2 и 3) Конституции РФ соотношение норм (институтов) непосредственной демократии. Отзыв как одна из таких форм не должен использоваться для дестабилизации выборных институтов власти и в конечном счете самой демократии. Следовательно, законодатель, если он вводит институт отзыва, обязан предусмотреть общие принципы механизма отзыва, с тем чтобы не был искажен сам смысл выборов.

Иными словами: КС указал, что отзыв не должен дестабилизировать выборную власть - законодатель должен предусмотреть такие механизмы отзыва, чтобы они не искажали смысл выборов.

п.9 мотив. ч. Постановление КС РФ от 7 июня 2000 г. No 10-П

В силу этого облегченная процедура отзыва недопустима. В условиях свободных выборов может иметь место избрание соответствующего должностного лица голосами меньшинства от общего числа зарегистрированных избирателей. Без установления дополнительных, более строгих требований к голосованию при отзыве в сравнении с выборами отзыв может быть осуществлен голосами граждан, также составляющих меньшинство, но голосовавших на выборах против избрания данного лица. Во избежание этого законодатель обязан предусмотреть, чтобы голосование по отзыву назначалось лишь при условии, что собраны подписи весьма значительного числа избирателей по отношению к голосовавшим на выборах соответствующего должностного лица, а также чтобы отзыв мог иметь место исключительно по решению большинства всех зарегистрированных избирателей, а не большинства принявших участие в голосовании.

п.9 мотив.ч. Постановление КС РФ от 7 июня 2000 г. No 10-П

В силу закрепленных Конституцией РФ принципов демократического правового государства, в том числе принципов идеологического и политического многообразия, многопартийности (статья 13, части 1, 2 и 3), а также поскольку избираемое посредством всеобщих свободных выборов высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ не связан императивным мандатом, основанием для отзыва может служить лишь его неправомерная деятельность, т.е. конкретное правонарушение, факт совершения которого этим лицом установлен в надлежащем юрисдикционном порядке.

п.9 мотив.ч. Постановление КС РФ от 7 июня 2000 г. No 10-П

Сама процедура отзыва должна обеспечивать лицу возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва, a избирателям - проводить агитацию как за, так и против отзыва, а также гарантировать всеобщее, равное, прямое участие избирателей в тайном голосовании по отзыву. Защита чести и достоинства отозванного лица, его гражданских прав и свобод осуществляется в судебном порядке...

На основе этих принципов законодатель реформировал процедуру отзыва и перенял позицию Конституционного суда в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»

Закон установил основания отзыва:

■ нарушение высшим должностным лицом законодательства РФ или субъекта, факт правонарушения до установлен судом

■ неоднократное и грубое неисполнение должностным лицом своих обязанностей (тоже подтверждено в судебном порядке)

Сама процедура отзыва должна обеспечивать лицу возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва, а избирателям — проводить агитацию как за, так и против отзыва, а также гарантировать всеобщее равное, прямое участие избирателей в тайном голосовании по отзыву. Защита чести и достоинства отозванного лица, его гражданских прав и свобод осуществляется в судебном порядке.

Если эти основания есть, их надо подтвердить в судебном порядке

Правом на обращение в суд обладают политические партии, их региональные отделения, иные общественные организации или граждане в составе не менее 100 чел.

Отзыв проводится по инициативе граждан соответствующей территории, и чтобы инициировать процедуру отзыва, надо собрать подписи: общее количество подписей не должно быть менее 1⁄4 избирателей, зарегестрированных на территории субъекта. (сюда!) (основные правила отзыва высшего должностного лица субъекта РФ, включенных в 2012 г. в Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ)

Процедура:

1. Возбуждение инициативы и определение оснований отзыва (конкретные противопроавные дейсвтвия (бездействия)

2. Сбор подписей в поддержку назначения голосования по отзыву (занимается инициативная граппа)

3. Назначение голосования по отзыву (решение принимает избирательная комиссия, которая проверяет подлинность подписей и их достаточность)

4. Агитация за отзыв и против отзыва (информирование отзываемого лица инициаторами отзыва)

5. Голосование по отзыву (законодательным органом назначается)

6. Определение результатов голосования (За отзыв должно проголосовать больше 50% от числа участников голосования, включенных в списки для голосования; явка отменена была в 2006 НО! см чуть выше )

Если будет - это направляется в законодательный орган и может принять решение о голосовании по отзыву.

Если решение положительное, и законодательный представительный орган согласен - начинается кампания по отзыву, которая включает агитацию как по отзыву, так и против отзыва должного лица.

Голосование проводится в воскресный день. Можно вести в течение нескольких дней, как в период пандемии - но тут есть огромный вопрос к верификации граждан и подсчета голосов. Отзыв считается вынесенным, если проголосовало более половины от участников голосования, включенных в список для голосования (то есть отзыв должны поддержать более половины электората субъекта РФ)