- •Лекция 1. Муниципальное право как комплексная отрасль российского права
- •Признаки мп:
- •Муниципально-правовые отношения
- •Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации
- •Смотреть 154-фз (ранее), сейчас 134-фз
- •Понятие и система местного самоуправления
- •2. Местное самоуправление признается Конституцией рф и как право населения самостоятельно решать вопросы местного значения.
- •Понятие системы местного самоуправления и ее элементов.
- •Общие принципы:
- •Принцип организационного обособления местного самоуправления в системе публичной власти.
- •Принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления.
- •Принцип многообразия организационных форм местного самоуправления.
- •Принцип сочетания представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан.
- •Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
- •Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении.
- •Принцип государственной гарантии местного самоуправления.
- •Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина при организации и осуществлении местного самоуправления.
- •Принцип законности в организации и осуществлении местного самоуправления.
- •Федеральный закон от 06.10.2003 n 131-фз (ред. От 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 8. Межмуниципальное сотрудничество)
- •Лекция 2. Территориальная основа местного самоуправления
- •Муниципальное образование
- •Городской округ и муниципальный округ
- •Граница муниципального образования
- •Базовые формы осуществления народовластия в рамках мсу:
- •Представительный орган местного самоуправления
- •Принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
- •Состав и порядок формирования представительного органа местного самоуправления.
- •Численный состав представительного органа поселения, муниципального округа, городского округа:
- •Стадии муниципального правотворческого процесса
- •Элементы правового статуса:
- •Поступление, прохождение, прекращение муниципальной службы
- •Кадровая работа в муниципальном образовании
Общие принципы:
Принцип самостоятельности решения населением вопросов местного значения. Население самостоятельно решает вопросы местного значения через формы непосредственной (прямой) демократии, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.
В соответствии с Конституцией РФ население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления, т. е. их конкретный перечень, устанавливаемый в уставе муниципального образования (ст. 131).
Реализация принципа самостоятельности предполагает наличие финансово-экономической базы местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги (ст. 132). Федеральные законы, законы субъектов РФ не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет местных бюджетов.
Самостоятельность муниципальных образований, их органов обеспечивается возможностью отмены решений органов местного самоуправления по вопросам местного самоуправления либо органами, принявшими эти решения, либо в судебном порядке.
Принцип организационного обособления местного самоуправления в системе публичной власти.
Основное содержание этого принципа раскрывает ст. 12 Конституции РФ: органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления местного самоуправления в Российской Федерации» в развитии данного конституционного положения предусматривает, что:
а) участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, прямо указанных Законом (ст. 34);
б) осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти в отношении муниципальных образований и их органов допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ (ст. 5, 6);
в) осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления допускается как временная мера в строго указанных в Законе случаях (ст. 75).
Указанный принцип не только обеспечивает организационную самостоятельность местного самоуправления, защиту от незаконного вмешательства государственных органов в деятельность органов местного самоуправления, но и устанавливает основы их тесного взаимодействия. Органы местного самоуправления вступают во взаимодействие с органами государственной власти, реализуя делегированные им отдельные государственные полномочия, формируя местные бюджеты, при установлении и изменении границ муниципального образования, его преобразовании и в других случаях.
Принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления.
Конституция РФ, гарантируя экономическую и финансовую самостоятельность местного самоуправления, признает и защищает наравне с другими формами собственности муниципальную собственность (ст. 8).
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований для осуществления задач и функций местного самоуправления (ст. 50).
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 132) органам местного самоуправления гарантируется право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги.
Финансовая самостоятельность муниципальных образований обеспечивается законодательным закреплением собственных доходов местных бюджетов, а также организационно-правовым механизмом выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, финансирования делегированных государственных полномочий, оказания финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней.