6. Системность

- принимаемые НПА должны вписываться в систему действующего законодательства

- не должны содержать коллизий, пробелов и дублирования

- должны использовать средства регулирования, присущие данной отрасли

В литературе и на практике встречаются такие категории, как:

• правотворчество

• законотворчество

• нормотворчество

• нормотворческая деятельность

Законотворчество (законотворческая деятельность) должно пониматься в прямом смысле – как создание законов. По смыслу это понятие уже, т. к. закон не является единственным источником права.

2. Виды правотворчества

• Подзаконное правотворчество государственных органов и должностных лиц (на федеральном и региональном уровне) Федеральное Собрание – постановления и Регламенты Госдумы и Совфеда законодательные (представительные) органы субъектов – постановления и др. документы в соответствии с Регламентом; Президент – указы и распоряжения; Правительство – постановления и распоряжения; органы исполнительной власти – письма, инструкции, приказы, распоряжения и т.д.

• Чрезвычайное правотворчество – правотворчество в условиях чрезвычайной ситуации (только подзаконное правотворчество, акты действуют только во время ЧП и ВП)

• Делегированное правотворчество – государственные органы делегируют свои полномочия по изданию норм права другим органам: Правительству России, органам МСУ В России связывается с правотворчеством ОМСУ, поскольку они не включены в систему органов госвласти, но издают НПА (например, о местных налогах)

• Санкционированное правотворчество – государство разрешает принимать подзаконные НПА соответствующим негосударственным субъектам: профессиональные союзы, общественные организации и объединения – либо одобряет уже принятые ими социальные нормы, придавая им юридическую силу пример????

• Народное правотворчество (в порядке референдума) Референдум о принятии Конституции России

• Локальное правотворчество – принятие НПА на уровне организаций Приказы ректора, Положения

• Законотворчество (законотворческий процесс) – правотворчество высших представительных органов - парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы

3. Правотворческий и законотворческий процесс: понятие и стадии

Правотворческий процесс – процесс создания норм права.

Позиции учёных о том, сколько стадий выделять в правотворческом процессе, разнятся (Радько - три, Лазарев и Липень – три, Сырых – шесть, Тихомиров – девять). В минимальном рассмотрении можно выделить три стадии:

1. составление, разработка проекта НПА – эта стадия НЕ связана с юридически значимыми действиями.

Здесь выявляется, какой НПА нужно принять, какие отношения он будет регламентировать, какие нормы содержать, какой субъект примет его. Привлекаются специалисты (как в юридической сфере, так и сфере регулирования НПА). Осуществляется составление проекта, его оформление, обязательная экспертиза (технико-юридическая и лингвистическая), согласование и обсуждение проекта в соответствующих органах, проходит общественное обсуждение

2. официальное закрепление государственной воли в нормах права – принятие НПА и его опубликование

3. введение НПА в действие

Законодательный процесс – процесс принятия законов. Описан в Конституции России и Регламентах палат Федерального Собрания.

а) законодательная инициатива (внесение проекта закона в Госдуму; перечень субъектов, обладающих этим правом, содержится в ст. 104 Конституции, перечень закрытый и расширительному толкованию не подлежит)

б) обсуждение законопроекта (в профильном комитете Госдумы, на заседаниях Госдумы в чтениях, в профильном комитете Совфеда, рассмотрение на заседании Совфеда)

в) принятие закона (в Госдуме в 3-м чтении, одобрение Совфедом, подписание Президентом)

г) обнародование закона в официальных источниках, его вступление в силу

Принятие федерального закона в России

1. Внесение законопроекта в Госдуму

2. Обсуждение законопроекта в профильных комитетах Госдумы и на заседаниях (первое и второе чтения)

3. Принятие закона в третьем чтении большинством голосов (226) - передача в Совфед в течение 5 дней

4. Рассмотрение закона в профильных комитетах Совфеда и на заседании

5. Одобрение закона Совфедом - большинством голосов - если в течение 14 дней не был рассмотрен (за исключением законов, принятых по вопросам, указанным в ст. 106 Конституции) - передача Президенту одобренного закона в течение 5 дней

Если Совфед не одобрил закон, то он возвращается в Госдуму. Она:

- снимает закон с рассмотрения (к закону больше не возвращаются)

- создаёт согласительную комиссию (если согласие достигнуто, то закон в новой редакции принимается по общему правилу и направляется в Совфед, где он рассматривается по общему правилу; если согласия нет, то Госдума решает – снять закон или принять его в ранее принятой редакции)

- принимает закон в ранее принятой редакции (не менее чем две трети от общего числа депутатов – 301 голос, такой закон направляется сразу Президенту)

6. Подписание и обнародование закона Президентом (промульгация) - в течение 14 дней

Если Президент отклоняет закон, он направляется в Госдуму. Она:

- снимает закон с рассмотрения

- принимает закон в редакции Президента (направляется затем в Совфед в течение 5 дней)

- создает специальную комиссию для выработки согласованного текста закона (если согласие достигнуто, то закон в новой редакции принимается по общему правилу и направляется в Совфед; если согласия нет, то Госдума решает – снять закон или принять его в ранее принятой редакции)

- принимает закон в ранее принятой редакции (301 голос за, направляется в Совфед в течение 5 дней)

Совфед:

- если рассматривает закон в первоначальной редакции Госдумы, то он одобряет его в той же редакции не менее чем 2/3 сенаторов, этот закон направляется Президенту в течение 5 дней; отклонённый закон возвращается в Госдуму и рассматривается там по общему правилу

- если рассматривает закон в редакции Президента или специальной комиссии, то он «рассматривается Совфедом как вновь принятый» это значит, что применяются правила предыдущего пункта или что он автоматически одобрен Совфедом?

Президент, получивший закон после описанных процедур, обязан подписать и обнародовать закон в течение 7 дней.

Президент может обратиться в КС РФ, чтобы он проверил закон на соответствие Конституции. Течение срока подписания на время проверки приостанавливается.

Если КС РФ подтверждает соответствие, то Президент подписывает закон в течение 3 дней с момента вынесения решения. Если не подтверждает, то Президент возвращает закон в Госдуму без подписания.

7. Опубликование закона в официальных источниках и его вступление в силу

Принятие федерального конституционного закона в России

Правила те же. Исключения:

- требуется не менее 2/3 голосов депутатов Госдумы

- требуется не менее ¾ голосов сенаторов РФ

- Президент не может отклонить закон