!Учебный год 2024 / АПРП_10 выпуск

Забелина Е. П.

Конституционная природа муниципальной власти

соответствующих общественных отношений.	тийным спискам; отзы́в глав муниципальных
Поэтому, думается, в перечень вопросов мест-	образований; расторжение контракта с главой
ного значенияцелесообразновключитьвопрос,	местной администрации, а также назначение
ориентирующийорганыместногосамоуправле-	общественныхработвобъемедо50часов.Име-
ниянаактивизациюнаселениявосуществлении	ются основания для включения в эту систему
местного самоуправления путем поощрения	мер воздействия на нарушителей муниципаль-
наиболее активных общественников муници-	ных правовых актов изъятия неиспользуемых
пального уровня. Этому будет способствовать	земельных участков, сноса незаконно постро-
принятие представительными органами поло-	енных сооружений на территории муниципаль-
жений о порядке поощрения жителей муници-	ного образования.
пальных образований, содержащих процедуры	Систему мер воздействия на нарушителей
выдвижения кандидатур для их поощрения и	муниципальных правовых актов, порядок воз-
награждения, к примеру, в канун 21 апреля —	бужденияирассмотренияделомуниципальных
Дня местного самоуправления.	правонарушениях можно было бы закрепить
Важная закономерность проявления вла-	в муниципальных процессуальных кодексах.
сти — ее возможность воздействия на лиц с	Представляется, что дела, связанные с назначе-
отклоняющимся от норм права поведением.	ниемобщественныхработ,изъятиемнеисполь-
Внастоящеевремяэтотвластныйэлементотсут-	зуемых по назначению земельных участков и
ствует в структуре муниципальной власти, что	сносом незаконно построенных сооружений,
снижает ее регулятивные возможности. Всвязи	следовало бы рассматривать специальным ко-
с такой ситуацией органы местного самоуправ-	миссиям местных администраций, иные дела
ления не располагают собственными мерами	могли бы рассматривать избиратели, граждане
воздействияна«нарушителей»муниципальных	насходах,органытерриториальногообществен-
правовых актов. Между тем имеются возмож-	ного самоуправления и общественные палаты,
ности для устранения этого недостатка муници-	образуемые органами местного самоуправле-
пальной власти. Федеральному законодателю	ния.
следует предоставить представительным орга-	Установление положительных и негативных
нам право определять меры воздействия на	мервоздействиянагражданиюридическихлиц
лиц, нарушающих муниципальные правовые	существенно укрепит муниципальную власть.
акты, и право их обеспечивать.	Это положительно отразится на осуществлении
Учитывая близость муниципальной власти и	местного самоуправления, повысит степень
власти общественных объединений в отноше-	организованности его участников и обеспечит
нии своих членов, систему мер воздействия на	более полное исполнение общеобязательных
нарушителей муниципальных правовых актов	правил, содержащихся в муниципальных пра-
можно было бы составить из следующих мер:	вовых актах.
предупреждение о недопустимости нарушения	В укреплении муниципальной власти видит-
норм муниципальных правовых актов, преду-	сяиусловиеразвития паритетностивзаимодей-
преждениеонесовместимостивыборнойдолж-	ствияоргановгосударственнойвластииорганов
ности местного самоуправления и нарушения	местного самоуправления прирешенииконсти-
норм муниципальных правовых актов; отзы́в	туционной задачи повышения благосостояния
муниципальных депутатов, включая депутатов	населения муниципальных образований (ч. 3
представительных органов, избранных по пар-	ст. 132 Конституции РФ).

Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь	109

30-летие конституции российской федерации

БИБЛИОГРАФИЯ

1.БезруковА.В.Государственная и муниципальная власть в системе единой публичной власти России// Государственная власть и местное самоуправление. — 2015. — № 6. — С. 23–28.

2.Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства.— М., 1996. — 466 с.

3.Гранкин И. В. Муниципальная власть // Российское государствоведение. — 2018. — № 1. — С. 49–59.

4.Жиляев А. В. Будущее местного самоуправления в Российской Федерации: возвращение к советской системе построения власти в новой оболочке? // Научный вестник Омской академии МВД России.— 2021. — Т. 27. — № 2 (81). — С. 151–155.

5.КолесниковА. В. Органы местного самоуправления в единой системе публичной власти: организаци- онно-правовые аспекты : дис. … д-ра юрид. наук. — Саратов, 2022.

6.Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации : учебник. — М., 2006.

7.Михайловский А. Г. Реформа государственного самоуправления в России. — М., 1908. — 110 с.

8.Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследования / под общ. ред. Т. Я. Хабриевой. — М., 2010. — 416 с.

9.ПешинН.Л.Конституционная реформа местного самоуправления: механизмы встраивания местного самоуправления в систему государственной власти // Конституционное и муниципальное право. — 2020. — № 8. — С. 24–30.

10.Писарев А. Н. Местное самоуправление как особая форма системы единой публичной власти: теоре- тико-правовое исследование в свете конституционной реформы — 2020 // Государственная власть и местное самоуправление. — 2020. — № 6. — С. 35–39.

11.Чеботарев Г. Н. Муниципальная власть в единой системе публичной власти // Конституционное и муниципальное право. — 2022. — № 1. — С. 57–60.

12.Шугрина Е. С. Организационные модели местного самоуправления: от земских до современных реформ // Совершенствование местного самоуправления сквозь призму конституционной экономики: коллективная монография/ под ред. А.Н.Костюкова.— Омск: Изд-во Омского гос. ун-та имени Ф.М. Достоевского, 2015.

Материал поступил в редакцию 20 августа 2023 г.

REFERENCES (TRANSLITERATION)

1.Bezrukov A. V. Gosudarstvennaya i munitsipalnaya vlast v sisteme edinoy publichnoy vlasti Rossii // Gosudarstvennaya vlast i mestnoe samoupravlenie. — 2015. — № 6. — S. 23–28.

2.Velikhov L. A. Osnovy gorodskogo khozyaystva. Obshchee uchenie o gorode, ego upravlenii, finansakh i metodakh khozyaystva.— M., 1996. — 466 s.

3.Grankin I. V. Munitsipalnaya vlast // Rossiyskoe gosudarstvovedenie. — 2018. — № 1. — S. 49–59.

4.Zhilyaev A. V. Budushchee mestnogo samoupravleniya v Rossiyskoy Federatsii: vozvrashchenie k sovetskoy sistemepostroeniyavlastivnovoyobolochke?//NauchnyyvestnikOmskoyakademiiMVDRossii.—2021.— T. 27. — № 2 (81). — S. 151–155.

5.Kolesnikov A. V. Organy mestnogo samoupravleniya v edinoy sisteme publichnoy vlasti: organizatsionnopravovye aspekty: dis. … d-ra yurid. nauk. — Saratov, 2022.

6.Kutafin O. E., Fadeev V. I. Munitsipalnoe pravo Rossiyskoy Federatsii: uchebnik. — M., 2006.

7.Mikhaylovskiy A. G. Reforma gosudarstvennogo samoupravleniya v Rossii. — M., 1908. — 110 s.

8.Munitsipalnaya reforma v Rossiyskoy Federatsii: pravovoe i ekonomicheskoe issledovaniya / pod obshch. red. T. Ya. Khabrievoy. — M., 2010. — 416 s.

110	Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь

Забелина Е. П.

Конституционная природа муниципальной власти

9.Peshin N. L. Konstitutsionnaya reforma mestnogo samoupravleniya: mekhanizmy vstraivaniya mestnogo samoupravleniya v sistemu gosudarstvennoy vlasti // Konstitutsionnoe i munitsipalnoe pravo. — 2020. — № 8. — S. 24–30.

10.Pisarev A. N. Mestnoe samoupravlenie kak osobaya forma sistemy edinoy publichnoy vlasti: teoretikopravovoe issledovanie v svete konstitutsionnoy reformy — 2020 // Gosudarstvennaya vlast i mestnoe samoupravlenie. — 2020. — № 6. — S. 35–39.

11.ChebotarevG.N.Munitsipalnayavlastvedinoysistemepublichnoyvlasti//Konstitutsionnoeimunitsipalnoe pravo. — 2022. — № 1. — S. 57–60.

12.ShugrinaE.S. Organizatsionnye modeli mestnogo samoupravleniya: ot zemskikh do sovremennykh reform// Sovershenstvovanie mestnogo samoupravleniya skvoz prizmu konstitutsionnoy ekonomiki: kollektivnaya monografiya/podred.A.N.Kostyukova.—Omsk:Izd-voOmskogogos.un-taimeniF.M.Dostoevskogo,2015.

Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь	111

30-летие конституции российской федерации

DOI: 10.17803/1994-1471.2023.155.10.112-120

И. В. Иванов*

Развитие публичной власти в судебных актах и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации: к 30-летию Конституции Российской Федерации

Аннотация. В статье анализируются основные правовые позиции Конституционного Суда РФ с 1990 х гг. по 2023 г. по вопросам организации и функционирования публичной власти в России в контексте теории «живой» Конституции России. Для раскрытия темы дается понимание правовых позиций органа конституционного контроля как разъяснения норм Конституции России, которое влияет на правотворческий процесс и правоприменительную практику. На основе анализа судебных актов определяются основные конституционныехарактеристикипубличнойвласти:вхождениевеесоставмуниципальнойвласти(наличие организационной обособленности органов местного самоуправлении при них функциональном единстве с государственной властью); непрерывное функционирование и историческое правопреемство публичной власти; осуществление публичной власти на уровне Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований с недопустимостью нарушения этими уровнями компетенции друг друга. Отмечается, что основной задачей государственного строительства может являться сближение деятельности публичной власти с формами народовластия, а также развитие их прямых связей посредством общественных обсуждений между публичной властью и народом, обществом, гражданами.

Ключевые слова: публичная власть; народовластие; местное самоуправление; государство; общество; судебные акты; правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации; 30-летие Конституции России; поправки к Конституции; «живая» Конституция.

Для цитирования: Иванов И. В. Развитие публичной власти в судебных актах и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации: к 30-летию Конституции Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. — 2023. — T. 18. — № 10. — С. 112–120. — DOI: 10.17803/1994- 1471.2023.155.10.112-120.

© Иванов И. В., 2023

*Иванов Иван Васильевич, кандидат юридических наук, доцент, доцент Высшей школы бизнеса, менеджмента и права Российского государственного университета туризма и сервиса Главнаяул., д.99, дачный поселок Черкизово, городской округ Пушкинский, Московская область, Россия,

141221

[e-mail]

112	Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь

Иванов И. В.

Развитие публичной власти в судебных актах и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации

Development of Public Power in Judicial Acts and Legal Positions

of the Constitutional Court of the Russian Federation:

To the 30th Anniversary of the Constitution of the Russian Federation

Ivan V. Ivanov, Cand. Sci. (Law), Associate Professor, Associate Professor, Higher School of Business, Management and Law, Russian State University of Tourism and Service

ul. Glavnaya, d. 99, Cherkizovo village, Pushkinsky district, Moscow region, Russia, 141221 [e-mail]

Abstract.The paper analyzes the main legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation since the 1990s until 2023 on the organization and functioning of public authority in Russia in the context of the theory of the «living» Constitution of Russia. To expand on the topic the author dwells upon the legal positions of the constitutional control body as an explanation of the norms of the Russian Constitution, which influences the law-making process and law enforcement practice. Based on the analysis of judicial acts, the main constitutional characteristicsof publicpoweraredetermined:inclusion ofmunicipalgovernmentin itscomposition (thepresence of organizational isolation of local government bodies with their functional unity with state power); continuous functioning and historical succession of public power; exercise of public power at the level of the Federation, constituent entities of the Federation, municipalities with the inadmissibility of violating each other’s competence by these levels. It is noted that the main task of state building may be to bring the activities of public authorities closerto theformsofdemocracy,aswell asthedevelopmentoftheirdirectconnectionsthrough publicdiscussions between public authorities and the people, society, and citizens.

Keywords: public authority; democracy; local government; state; society; judicial acts; legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation; 30th anniversary of the Russian Constitution; amendments to the Constitution; «living» Constitution.

Cite as: Ivanov IV. Razvitie publichnoy vlasti v sudebnykh aktakh i pravovykh pozitsiyakh Konstitutsionnogo Suda RossiyskoyFederatsii:k30-letiyuKonstitutsiiRossiyskoyFederatsii[DevelopmentofPublicPowerinJudicialActsand Legal Positions of the Constitutional Court of the Russian Federation: To the 30th Anniversary of the Constitution of the Russian Federation]. Aktual’nye problemy rossijskogo prava. 2023;18(10):112-120. DOI: 10.17803/1994- 1471.2023.155.10.112-120. (In Russ., abstract in Eng.).

этом году исполняется 30 лет со дня при-	ции можно считать и поправки к Конституции
нятияКонституцииРоссийскойФедерации.	России, когда ее текст изменяется сообразно
За это время Российское государство про-	требованиям времени. О необходимости вне-
Вшло существенный период своего развития.	дрения и реализации в России концепции «жи-
Конституционный текст обогащался позициями	вой»Конституциивысказывалисьв2018г.Пред-
Конституционного Суда РФ, затрагивали они и	седатель Конституционного Суда РФ В. Д. Зорь-
основу государства — публичную власть. Кон-	кин, в 2019 г. — Председатель Государственной
цепция «живой» Конституции России пред-	Думы ФС РФ В. В. Володин1.
полагает постоянное развитие общественных	Рассмотрим развитие публичной власти Рос-
отношений и толкование, разъяснение в этой	сийской Федерации в свете правовых позиций
связи конституционных норм органом консти-	органа конституционного контроля с 1990 х гг.
туционногоконтроля.Основаниемэтойконцеп-	по настоящее время, поправок к Конституции

1Зорькин В. Д. Недостатки в Конституции можно устранить точечными изменениями // Официальный сайт «Российской газеты». URL: https://rg.ru/2018/10/09/zorkin-nedostatki-v-konstitucii-mozhno-ustranit- tochechnymi-izmeneniiami.html (дата обращения: 01.07.2023) ; Володин В. В. Живая Конституция раз- вития//Официальныйсайт«Парламентскойгазеты».URL:https://www.pnp.ru/politics/zhivaya-konstituciya- razvitiya.html (дата обращения: 01.07.2023).

Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь	113

30-летие конституции российской федерации

России 2020 г., понимая это как составляющую концепции «живой» Конституции.

Конституционный Суд РФ, будучи высшим органом конституционного контроля в Российской Федерации (ст. 1 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»(далее— Закон№1-ФКЗ)),принимает ряд судебных актов: определения, постановления, заключения, именуемые видами его решений.

Подобные судебные акты выражают правовую позицию высшего органа конституционного контроля и влияют на законотворчество и правоприменительную практику. Относительно юридической силы судебных актов Конституционного Суда РФ ведутся споры. В новейших исследованиях их предлагается относить к отдельным видам правовых актов2. Председатель Конституционного Суда РФ В. В. Зорькин

всвоих научных исследованиях не соотносит решения высшего органа конституционного контроля c нормативными правовыми актами

впонимании их распространения на неограниченный круг лиц. Он пишет: «Конституционный Суд, несмотря на то, что его образно называют “негативным законодателем”, в российской правовой системе, основанной на конституционных принципах разделения властей и верховенстве Конституции (как Основного Закона) и федеральных законов, не создает новых норм нарядусзаконамииливместозакона,т.е.судебных прецедентов в том смысле, как они понимаются в системе common law»3. Безусловно, было бы спорным отождествлять судебную и законодательную власть, приравнивая судебные акты, даже высшей судебной инстанции, к законодательнымактам.Темнеменеевпервую очередь сама судебная власть руководствуется правовыми позициями высших судов (Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ), выпуская обзоры судебной практики, ссылаясь на судебную практику. Некоторые федераль-

ные органы исполнительной власти своим территориальным подразделениям официально направляют «для использования в работе» позиции высших судов4.

Полагаем, что правовые позиции Конституционного Суда РФ представляют собой разъяснениянормКонституцииРоссии,содержащие понимание тех или иных правовых категорий во взаимосвязи с существующим законодательством и практикой его применения. Правовая позиция не есть норма права, но она позволяет уяснить смысл и содержание конституционных норм. Подобные позиции суд выражает по факту разрешения определенных дел или обращения в его адрес полномочных лиц.

С1990 хгг.идонастоящеговремениКонституционным Судом РФ принимаются постановления, заключения и определения, в которых содержится правовая категория «публичная власть».

Задолго до конституционного закрепления публичной власти в тексте Основного закона России в 2020 г. высшим органом конституционного контроля были определены основные организационные и функциональные вопросы этого института. Исследование правовых позиций Конституционного Суда РФ относительно публичной власти в большей степени позволит понять ее природу, свойства и определить перспективные направления развития этой власти.

Рассмотрим вопросы освещения публичной власти в судебных актах Конституционного Суда РФ предметно блоками:

1. Организация публичной власти строится напринципахдемократииидецентрализации принедопустимостинарушенийорганамиэтой властиполномочийдруг друга.Субординация органов государственной власти обязательна.

Термин «публичная власть» Конституционный Суд РФ упоминает в своих решениях 1997, 1998 гг., указывая, что демократия и децентрализация публичной власти являются основами

2Петров П. А. Решения Конституционного Суда Российской Федерации в доктрине и практике конституционного правосудия : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Омск, 2019. С. 11.

3Зорькин В. Д. Конституционный Суд в России: доктрина и практика. М. : Норма, 2017. С. 342–343.

4Письма ФНС России от 21.02.2023 № БВ-4-7/2101; ФНС России от 02.03.2022 № БВ-4-7/2500@ // СПС «КонсультантПлюс».

114	Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь

Иванов И. В.

Развитие публичной власти в судебных актах и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации

ее организации вне зависимости того, осущест-	России — высшее должностное лицо субъекта
вляется она органами государственной власти	Российской Федерации», о выстраивании пря-
или органами местного самоуправления5. Спо-	мых связей подчинения этих лиц10.
собом организации публичной власти является	Сущностьперечисленныхправовыхпозиций
территориальное устройство государства, кото-	Конституционного Суда РФ сводилась к уясне-
рое в то же время выступает основой функцио-	нию особенностей организации и функциони-
нирования системы государственной власти6.	рованияпубличнойвластивфедеративномгосу-
Конституционный Суд РФ определил иерар-	дарствесдостижениембалансаинтересовфеде-
хичностьвуправленииоргановгосударственной	рального центра, регионов и муниципалитетов.
власти, одновременно утверждая о недопусти-	Этопроисходиловусловияхналичияпризнаков
мостиприсвоенияоднимиорганамипубличной	децентрализациивластивконце1990 х—нача-
власти компетенции других подобных органов7,	ле 2000 х гг., претензий отдельных регионов на
нарушения порядка передачи властных полно-	утверждение особого статуса, заявления ими о
мочий с одного уровня публичной власти на	статусереспубликивсоставеРоссиикакгосудар-
другой8.	ства с соответствующими атрибутами сувере-
Рассматривая вопросы организации публич-	нитета (независимость, самостоятельность), с
ной власти, высший орган конституционного	однойстороны,иусилениемфедеральногоцен-
контроля признавал заведомо сильную пози-	тра в 2010 х гг., что могло привести к ситуации
цию федеральной власти, которая может само-	создания Левиафана, с другой стороны.
произвольно узурпировать властные полно-	Ответами на эти вызовы стала сформулиро-
мочия публичной власти на уровне субъектов	ванная Конституционным Судом РФ позиция
Федерации, местном уровне.	о публичной власти, для которой характерна
ВажнойпозициейКонституционногоСудаРФ	система, иерархичность, определение круга
было соотношение принципа единства эконо-	полномочий каждого из ее уровней.
мического пространства и принципов органи-	2. Определение роли и места местного
зации и функционирования публичной власти,	самоуправления в системе властных органов,
которые в совокупности направлены на обеспе-	отнесение их к публичной власти с оговоркой
чение государственного единства и территори-	обихсамостоятельностиповопросам,установ-
альной целостности9. Орган конституционного	леннымзаконодательнымиактамифедераль-
контроля в начале 2000 х гг. еще не выводил	ного и регионального уровня.
принцип единства системы публичной власти,	Императив ст. 12 Конституции РФ о само-
но, проводя параллели с принципом единства	стоятельности местного самоуправления и
экономического пространства, видел необходи-	невхождение органов местного самоуправле-
мость соотношения публичной власти именно с	ния в систему органов государственной власти
последним принципом.	вызывали острые споры, создавали признаки
Усиление государственного строительства	наличия двух властей в государстве, которых,
позволило органу конституционного контроля	по справедливому утверждению К. Маркса, в
заявить о прямой субординации «Президент	одном государстве быть не может.

5ПостановлениеКонституционного СудаРФ от 24.01.1997 №1 П// СЗРФ. 1997. №5. Ст.708; определение Конституционного Суда РФ от 09.04.1998 № 53 О // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. № 4.

6Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 № 1 П.

7Постановление Конституционного СудаРФ от 11.04.2000 №6 П// СЗРФ. 2000. №16. Ст.1774; определение Конституционного СудаРФ от 05.06.2014№1212 О// Вестник Конституционного СудаРФ. №6. 2014; постановление Конституционного Суда РФ от 28.03.2017 № 10 П // СЗ РФ. 2017. № 15 (ч. VII). Ст. 2284.

8Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15 П // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4943.

9Постановление Конституционного Суда РФ от 17.06.2004 № 12 П // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2803.

10 Постановление Конституционного Суда РФ от 02.10.2022 № 36 П // СЗ РФ. 2022. № 41. Ст. 7154.

Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь	115

30-летие конституции российской федерации

Конституционный Суд РФ в 2006 г. впервые	Видится, что подобная позиция связана с
установил, что органы местного самоуправле-	заведомо сильным положением государства
ния выполняют функции публичной власти на	абсолютно во всех правоотношениях, что тре-
соответствующей территории и они по право-	бует реальных механизмов привлечения его к
субъектности близки публичным образовани-	юридической ответственности.
ям — Российской Федерации и ее субъектам11.	Вопросы ответственности публичной власти
Функциональное назначение органов местного	становятся особенно актуальными после при-
самоуправления в системе публичной власти—	нятия поправок к Конституции России в 2020 г.
обеспечение жизнедеятельности населения12.	Динамика применения мер ответственности
Судом определены уровни публичной власти:	публичной власти в судебных актах после этого
Российская Федерация, субъекты Российской	усилиласьвразличныхаспектахиоценках(суды
Федерации и местное самоуправление13.	общей юрисдикции, в первую очередь Верхов-
Правовой статус органов местного само-	ный Суд РФ широко стали применять термин
управления был гармонизирован со статусом	«публичная власть», при раскрытии граждан-
органов государственной власти, были опре-	ско-правовой ответственности).
делены формы их взаимодействия. Формула	4. Доверие к публичной власти основано на
осуществления всей власти в России в рамках	защите с ее стороны социальных прав граждан,
публичной власти на основе народовластия	проведении ею политики по правотворчеству,
создала предпосылки для понимания роли и	исключающейнеоднозначность,неясностьипро-
места муниципальной власти в системе власти	тиворечивостьправовогорегулирования,атакже
в целом.	напредъявленииеювысокихтребованийкрепу-
3.Ответственностьпубличнойвластидолж-	тациилиц,замещающихпубличныедолжности.
на носить определенный характер, регламен-	КонституционныйСудРФусматриваетвгосу-
тироватьсяидостигатьцеликомпенсациипри-	дарстве в лице его органов особого субъекта,
несенного ее заинтересованному лицу вреда.	который обязан обращать внимание на каче-
Полагаем, что указание Конституционным	ство законов, их социальную направленность.
Судом РФ на возможность наступления риска	В частности, следует обращать внимание на
любой ошибки, допущенной государственным	качество законов, регулирующих отношения
органом, за которой должна следовать ответ-	публичной власти и граждан, их объединений;
ственность государства14, направлено на урав-	не допускать ограничение прав граждан, руко-
ниваниегосударствасинымисубъектамиправа.	водствуясь только рациональной организацией
Однаковина(ошибка)этадолжнабытьустанов-	публичной власти; создавать средства охраны
лена, а не косвенно или предположительно со-	публичной власти от криминализации; исклю-
пряжена с государственным органом15. Подоб-	чать нормотворческие дефекты17.
ную практику с отсылкой на Конституционный	В этих правовых позициях определяются по-
Суд РФ применяет Верховный Суд РФ, но уже	литико-правовые требования к публичной вла-
относительно всей публичной власти в целом16.	сти как институции, направленной на обеспе-

11Определение Конституционного Суда РФ от 02.11.2006 № 540 О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2007. № 2.

12Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2019 № 29 П // СЗ РФ. 2019. № 30. Ст. 4411.

13Постановление Конституционного Суда РФ от 05.07.2017 № 18 П // СЗ РФ. 2017. № 29. Ст. 4437.

14Постановление Конституционного Суда РФ от 22.06.2017 № 16 П // СЗ РФ. 2017. № 27. Ст. 4075.

15Определение Конституционного Суда РФ от 21.11.2022 № 2950 О // СПС «КонсультантПлюс».

16Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 15.12.2022 № 305- ЭС22-16446 по делу № А40-49895/2020 // СПС «КонсультантПлюс».

17Постановление Конституционного Суда РФ от 20.12.2011 № 29 П // СЗ РФ. 2012. № 2. Ст. 397 ; постановление Конституционного Суда РФ от 27.10.2022 № 46 П // СЗ РФ. 2022. № 46. Ст. 8106 ; постановление

116	Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь

Иванов И. В.

Развитие публичной власти в судебных актах и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации

чение общего благосостояния, как мегарегуля-	В обратном случае были бы риски поглощения
тора общественных отношений. Исходя из этого	государствомобщественныхинститутовиутраты
публичная власть должна выступать, с одной	сихсторонынезависимостиотпубличнойвласти.
стороны, основным участником общественных	Утверждения отдельных ученых, что обще-
отношений, определяющим правовые статусы	ственные объединения — вид публичной вла-
субъектов права, с другой стороны, быть зави-	сти, являются спорными и противоречащими
симой от общества и действовать в интересах	действующему законодательству и правовым
граждан и их объединений, обладать высокой	позициям Конституционного Суда РФ20.
степенью доверия со стороны всего общества.	6.Свойством,принципомпубличнойвласти
5. Публичная власть поставлена в зависи-	является непрерывный период ее деятельно-
моеотнародаположение,призванасоздавать	сти во времени и пространстве.
условия для развития и деятельности полити-	Изменение конституционного строя, поли-
ческих партий, самоорганизации народа.	тического режима не может свидетельствовать
Орган конституционного контроля четко	о прерывании публичной власти. Единство пуб-
разграничил деятельность публичной власти и	личнойвластигарантируетсяинститутом право-
общественных объединений, определил их ав-	преемства.Вчастности,органконституционного
тономию друг от друга, недопустимость произ-	контроля указал, что «законодатель, регулируя
вольного вмешательства государства в деятель-	вопросыправопреемствагосударственныхорга-
ность подобных объединений18. В то же время	новиоргановместногосамоуправления,обязан
связь публичной власти и политических партий,	обеспечить сохранение непрерывности осуще-
народа строится на том, что публичная функция	ствления властных функций»21. В этой связи
политических партий заключается в формиро-	интересным представляется практическое при-
вании политической воли многонационального	менение этого принципа судами общей юрис-
народа России, которая определяет деятель-	дикции: при возмещении убытков, причинен-
ность публичной власти; публичная власть по-	ных гражданам сносом построек, возведенных
ставлена в зависимое от народа положение19.	вохранныхзонахтрубопроводовдоразделения
Конституционно-правовые связи публичной	публичной власти на государственную и муни-
властиинарода,обществапозволяютутверждать,	ципальную, денежную компенсацию осущест-
чтоэтавластьотличнаотобщественнойвластии	вляют органы государственной власти и органы
онинеидентичны,несоставляютединогоцелого.	местного самоуправления в равных долях22.

Конституционного Суда РФ от 04.10.2022 № 40 П // СЗ РФ. 2022. № 42. Ст. 7260 ; постановление Конституционного СудаРФ от 04.07.2022 №27 П// СЗРФ. 2022. №28. Ст.5198; информация «Конституционноправовые аспекты совершенствования нормотворческой деятельности (на основе решений Конституционного Суда Российской Федерации 2013–2015годов)» (одобрена решением Конституционного СудаРФ от 23.06.2016) // СПС «КонсультантПлюс».

18Постановление Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 № 2 П // СЗ РФ. 2015. № 9. Ст. 1389.

19ПостановлениеКонституционногоСудаРФот 16.06.2007 №11 П// СЗРФ.2007. №30. Ст.3989;постановление Конституционного СудаРФ от 22.11.2011 №25 П// СЗРФ. 2011. №49 (ч.5). Ст.7333; определение Конституционного Суда РФ от 06.03.2013 № 324 О // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1745.

20КрасновЮ.К.,ШкатуллаВ.И.Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21декабря 2021 г. № 414 ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс».

21Постановление Конституционного Суда РФ от 03.07.2019 № 26 П // СЗ РФ. 2019. № 27. Ст. 3655 ; определение Конституционного Суда РФ от 14.12.2021 № 2647 О // СПС «КонсультантПлюс».

22Обзор судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.06.2021) // СПС «КонсультантПлюс».

Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь	117

30-летие конституции российской федерации

Указанная правовая позиция является осно-		литическую волю народа и влияют на деятель-
вой стабильности государственного строитель-		ность публичной власти. Подобное воздействие
ства и сохранения государственности даже в		политическихпартийдолжноопределятьобъем
условияхсломаконституционногостроя.Можно		нормативно-правового регулирования публич-
заключить, что власть народа стоит выше пуб-		ной властью тех или иных сфер общественных
личной власти и коренная перестройка послед-		отношенийвзависимостиотзапросовобщества
ней не предполагает прекращение народовла-		в конкретное время (например, исключительно
стия.		приоритет социальной политики; проведение
7. Единство системы публичной власти		реформ в сфере экономики, культуры, техники
предполагает функциональное единство его		или реформ государственного управления, ор-
элементов и не исключает организационной		ганизации публичной власти и т.д.);
самостоятельности органов местного само-		— публичная власть непрерывна во вре-
управления.		мени и пространстве в пределах государства
Подобная формула была впервые определе-		и во взаимоотношениях с международным со-
на в заключении Конституционного Суда РФ от		обществом, исторически преемственность
16.03.2020 № 1 З23 и положила начало новому		государственного строительства не пре-
осмыслениювсегомеханизмапубличнойвласти		рывается. Подобное понимание необходимо
в России. Во многом она сходна по своей значи-		для сохранения государственной целостности,
мости, емкости выражения огромного объема с		единства истории государственного строитель-
советскойформулойфедеративногоустройства:		ства Российского государства, обозначения
«советская федерация национальная по форме		ответственности публичной власти, которая не
и социалистическая по содержанию». Такие		может быть снята (погашена) путем изменения
позиции по конституционно важным вопросам		конституционного строя;
позволяютрешатьзадачисохранениясамостоя-		— публичная власть организована по
тельности органов местного самоуправления		принципу ее разделения на уровни: Российской
при их включении в общее государственное		Федерации, субъектов Российской Федерации,
строительство по принципу прямых связей с		муниципального образования, при единстве
государственным аппаратом (эти связи обеспе-		функциональных признаков — политическая
чиваются посредством элементов подчинения,		организацияобщества,осуществлениевласт-
контроля, согласования действий).		ных полномочий, правотворчество, обеспече-
Дополнительно позиции Конституционного		ние жизнедеятельности населения. В подоб-
Суда РФ, выраженные относительно публич-		ном контексте устраняется всякое противоре-
ной власти в период 1990 х — начала 2020 х гг.,		чие между органами государственной власти,
позволяют выделить общие свойства этой		органами местного самоуправления, уровнями
власти­	24:	осуществления государственной власти (феде-
— публичная власть строится на основе		ральным и региональным);
наличия прямых и обратных связей с граж-		— полномочия публичной власти опреде-
данским обществом, когда публичная власть		ляются задачами государственного строи-
осуществляет нормативно-правовое регули-		тельства, волеизъявлением народа, потреб-
рование деятельности этого общества, обра-		ностями общества и подлежат постоян-
щая внимание особенно на качество правовых		ному развитию. Статичное начало публичной
норм, а общественные организации, в первую		власти — презумпция о ее происхождении от
очередь политические партии, формируют по-		народа — определяет интенсивное изменение

23Заключение Конституционного Суда РФ от 16.03.2020 № 1 З // СЗ РФ. 2020. № 12. Ст. 1855.

24Перечисленные свойства определены путем развития правовых позиций высшего органа конституционного контроля, в том числе посредством системного анализа судебных актов и нормативных основ публичной власти.

118	Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь