!Учебный год 2024 / АПРП_10 выпуск

Recommended by the Higher Attestation Commission of the Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation for publication of results of doctoral theses.

Materials included in the journal Russian Science Citation Index. The Journal is included in Ulrich’s, RSL, Cyberleninka, IPRbooks databases

Contents

THE TOPIC OF THE ISSUE «30TH ANNIVERSARY

OF THE CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION»

Komarova V. V. The Constitutional Model of Interaction

in the Constitutional Acts of Modern Russia.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Shaposhnikov A. V. Constitutional Law Regulation

of the Use of Digital Technologies in Video Surveillance

over Elections and Referendums. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Stepkin S. P. The Doctrine of «Trust» in Modern Constitutional Law: Emergence, Prospects

for Development and Evaluation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Sadovnikova G. D. 30 years of the Constitution

of the Russian Federation: Traditional Values and New Priorities.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

Osavelyuk A. M. The Amendment to the Constitution

of the Russian Federation concerning the Ideals of our Ancestors

and Faith in God as the Basis for Sustainable Development of Russia.. . . . . . . . . . . . . . . . 54 Narutto S. V. Functions of the Constitution of the Russian Federation. . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Taeva N. E. The President of the Russian Federation

as a Party to the Constitutional Judicial Procedure.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

Varlen M. V. Scientific and Educational Space

and the Sovereign Future of the Russian State. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

Ponomarenko A. N. Amendments to the Constitution of the Russian Federation in 2020 as a «Locomotive»

of Constitutional Reforms in the CIS Countries.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 Zabelina E. P. The Constitutional Nature of Municipal Power.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

Ivanov I. V. Development of Public Power in Judicial Acts and Legal Positions of the Constitutional Court

of the Russian Federation: To the 30th Anniversary

of the Constitution of the Russian Federation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

CIVIL AND ADMINISTRATIVE COURT PROCEDURE

Lvova S. V. Appealing against (Challenging) the Actions (Inaction) of a Non-Public Operator as a Special Way to Protect the Rights

of a Gardener — Personal Data Subject. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

INTELLECTUAL PROPERTY LEGAL PROTECTION

Shakhnazarov B. A. Legal Protection of Intellectual

Property Rights of Academic Staff Members and Researchers.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

Balashova A. I. Classification of Terms in Patent Law. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь	9

Recommended by the Higher Attestation Commission of the Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation for publication of results of doctoral theses.

Materials included in the journal Russian Science Citation Index. The Journal is included in Ulrich’s, RSL, Cyberleninka, IPRbooks databases

CRIMINAL PROCEDURE
Malina M. A. Presumption of Innocence and Trial by Jury. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	155

INTERNATIONAL LAW

Zasemkova O. F. International Arbitration:

Towards Sustainable Development and Environmental Protection.. . . . . . . . . . . . . . . . . 166

ENERGY, ENVIRONMENTAL AND NATURAL RESOURCES LAW

Spiridonova E. V. Legal Regulation of the Capture and Burial

of Greenhouse Gases in Rock Layers as in the Case of CO2.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177

10	Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь

30-ЛЕТИЕ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

DOI: 10.17803/1994-1471.2023.155.10.011-019

В. В. Комарова*

Конституционная модель взаимодействия в конституционных актах современной России

Аннотация. В статье исследуется обновленный в процессе конституционной реформы 2020 г. термин «взаимодействие». Анализируется конституционная модель реализации взаимодействия в Конституции России, федеральном законодательстве и конституционном (уставном) законодательстве субъектов федерации. На основании сравнительно-правового анализа выявлены особенности взаимодействия в единой системе органов публичной власти на различных уровнях, особенности целеполагания и видов, форм взаимодействия. Сделан вывод о том, что различное целеполагание взаимодействия в законодательстве субъектов, с одной стороны, позволяет учесть характерные особенности, с другой стороны, предполагает отличия в формах и процедурах его реализации, субъектах взаимодействия. Предложены системообразующие элементы единой системы органов публичной власти. Выявлено, что в исследуемых актах субъектов речь идет в основном о взаимодействии в системе государственной власти, тогда как конституционные формулировки федерального уровня касаются и органов местного самоуправления. По мнению автора, это сужение субъектов взаимодействия несет очевидные риски ненадлежащего исполнения федерального законодательства. Сделан вывод о том, что на уровне субъектов федерации более широко регулируется взаимодействие, закреплены цели и субъекты процесса, выявлены особенности взаимодействия и перспективные аспекты для инкорпорирования в законодательство субъектов федерации.

Ключевыеслова:Конституция России; конституционная реформа; конституции и уставы субъектов; взаимодействие; единая система органов публичной власти; органы государственной власти; органы местного самоуправления; конституционная модель взаимодействия; целеполагание процессов взаимодействия; виды и формы взаимодействия; риски; перспективы.

Для цитирования: Комарова В. В. Конституционная модель взаимодействия в конституционных актах современной России // Актуальные проблемы российского права. — 2023. — T. 18. — № 10. — С. 11–19. — DOI: 10.17803/1994-1471.2023.155.10.011-019.

© Комарова В. В., 2023

*Комарова Валентина Викторовна, доктор юридических наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА)

Садовая-Кудринская ул., д. 9, г. Москва, Россия, 125993 [e-mail]

Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь	11

30-летие конституции российской федерации

The Constitutional Model of Interaction in the Constitutional Acts of Modern Russia

Valentina V. Komarova, Dr. Sci. (Law), Professor, Honorary Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation, Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law, Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

ul. Sadovaya-Kudrinskaya, d. 9, Moscow, Russia, 125993 [e-mail]

Abstract. The paper examines the term «interaction» updated in the process of the 2020 Constitutional Reform. The author analyzes the constitutional model of the interaction implementation in the Constitution of Russia, federal legislation and constitutional (statutory) legislation of the constituent entities of the Federation. Based on the comparative legal analysis, the paper explains the features of interaction in the unified system of public authorities at various levels, the features of goal-setting and types and forms of interaction. The author concludes that different goal-setting of interaction in the legislation of constituent entities, on the one hand, allows taking into account the characteristic features, on the other hand, it implies differences in the forms and procedures of its implementation and subjects of interaction. The author proposes the system-forming elements of a unified system of public authorities. It is revealed that in the acts of the constituent entities under consideration, it is mainly about interaction in the system of state power, whereas the constitutional formulations at the federal level also concern local self-government bodies. According to the author, this narrowing of the subjects of interaction carries obvious risks of improper enforcement of federal legislation. The author also concludes that interaction is more widely regulated at the level of the constituent entities of the federation, determines the goals and subjects of the process, defines the features of interaction and promising aspects for incorporation into the legislation of the constituent entities.

Keywords: Constitution of Russia; constitutional reform; constitutions and charters of constituent entities; interaction; unified system of public authorities; public authorities; local self-government bodies; constitutional model of interaction; goal-setting of interaction processes; types and forms of interaction; risks; prospects.

Cite as: Komarova VV. Konstitutsionnaya model vzaimodeystviya v konstitutsionnykh aktakh sovremennoy Rossii [The Constitutional Model of Interaction in the Constitutional Acts of Modern Russia]. Aktual’nye problemy rossijskogo prava. 2023;18(10):11-19. DOI: 10.17803/1994-1471.2023.155.10.011-019. (In Russ., abstract in Eng.).

онституционная реформа 2020 г. внесла в	согласованные функционирование и взаимо-
правовую действительность нашей страны	действие органов государственной власти.
конкретизированные направления разви-	В процессе конституционной реформы рамки
Ктия и конкретные задачи, новые понятия. Тер-	его полномочий в обозначенной сфере рас-
мин «взаимодействие» на конституционном	ширились: увеличился круг субъектов, в отно-
уровне понятие не новое, однако в процессе	шении которых он обеспечивает согласованное
конституционной реформы получившее рас-	функционированиеивзаимодействие— теперь
ширение.	этовсеорганы,входящиевединуюсистемупуб-
До2020г.наконституционномуровне«взаи-	личной власти. Как известно, в Федеральном
модействие»фигурировало какобъектдеятель-	законеот08.12.2020№394 ФЗ«ОГосударствен-
ностиПрезидентанашейстраны:согласност.80	ном Совете Российской Федерации»2 (далее —
Конституции России1, глава государства в уста-	Закон № 394 ФЗ) перечислен состав единой
новленном порядке должен был обеспечивать	системы публичной власти России, в которую

1Конституция Российской Федерации (принята всенар. голосованием 12.12.1993, с изм., одобр. в ходе общерос. голосования 01.07.2020)// Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://

www.pravo.gov.ru (дата обращения: 04.08.20203).

2СЗ РФ. 2020. № 50 (ч. III). Ст. 8039.

12	Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь

Комарова В. В.

Конституционная модель взаимодействия в конституционных актах современной России

входят,помимооргановгосударственнойвласти	цель создаваемого главой нашего государства
(как это было в Конституции России до 2020 г.),	органа: «…в целях обеспечения согласованно-
«федеральные органы государственной вла-	го функционирования и взаимодействия орга-
сти, органы государственной власти субъектов	нов публичной власти, определения основных
Российской Федерации, иные государственные	направлений внутренней и внешней политики
органы, органы местного самоуправления».	РоссийскойФедерациииприоритетныхнаправ-
Между тем, по твердому убеждению автора,	лений социально-экономического развития
у главы государства есть определенные направ-	государства» (п. «е.5» ст. 83 Конституции РФ)).
ления и пределы осуществления указанных	Такое внимание конституционного законо-
конституционных полномочий, основанные	дателя, на наш взгляд, позволило отраслевому
на нормах Закона № 394 ФЗ. Из данного в ст. 2	закону при определении места ГС РФ в единой
упомянутого Закона № 394 ФЗ определения	системе публичной власти назвать его «кон-
единой системы публичной власти очевидно,	ституционным государственным органом».
что законодатель не только перечислил сово-	Отметим наличие в правовой системе нашей
купность органов, входящих в нее, но и дал их	страны государственных органов, закреплен-
сущностные наполнение и характеристику: это	ных действующим законодательством, однако
прежде всего конституционные пределы их	«конституционный государственный орган»
деятельности, включая вопросы передачи пол-	единственный.
номочий между уровнями публичной власти,	Новым наполнением термина «взаимодей-
и конституционный принцип согласованного	ствие» в процессе конституционной реформы
функционирования; это общие цели деятельно-	является закрепление его способом осущест-
сти: «соблюдение и защита прав и свобод чело-	вления органами местного самоуправления
века и гражданина, создание условий для соци-	совместно с органами государственной власти,
ально-экономическогоразвитиягосударства»;а	входящими в единую систему публичной вла-
также формы достижения поставленных целей,	стивРоссийскойФедерации,постановкаобщей
т.е. видовое многообразие взаимодействия3,	задачи, а именно наиболее эффективного ее
имеющего свои конституционно-правовые ос-	решениявинтересахнаселения,проживающего
новы(нормазаконадаетотсылкукКонституции	на соответствующей территории.
России и законодательству, которые, на взгляд	Следовательно, конституционный законо-
автора, должны установить формы и процеду-	датель не только закрепил взаимодействие как
ры, рамки, правовой статус субъектов взаимо-	формусовместнойработыдвухуровнейпублич-
действия и т.д.). Помимо этого, федеральный	ной власти, но и установил конституционную
законодатель определил системообразующие	задачу такого взаимодействия. Еще одна сфера
элементы: общие цели и задачи, пределы,	взаимодействия этих уровней публичной вла-
правовые основы и принципы согласованного	сти, согласно конституционной новелле, — это
функционирования, конституционно-правовую	осуществлениепубличныхфункций.Именноэта
основу видов взаимодействия.	сфера взаимодействия получила конституцион-
Темсамымфедеральныйзаконодательопре-	ную гарантию компенсации дополнительных
делилпределыисодержаниедеятельностигла-	расходов, возникших в результате взаимодей-
вы государства в обозначенной сфере.	ствия по осуществлению публичных функций.
В процессе конституционной реформы за-	Во исполнение конституционных новелл,
конодатель создал определенный механизм	касающихся института взаимодействия, феде-
реализации расширившихся полномочий: Пре-	ральный законодатель создал определенные
зидент, например, формирует ГС РФ в целях	механизмы. Так, в Законе № 394 ФЗ установ-
выполнения этого конституционного полномо-	лены правовые основы взаимодействия всех
чия.Подчеркнемконституционнозакрепленную	уровней публичной власти в нашей стране.

3Организационно-правового, функционального и финансового бюджетного.

Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь	13

30-летие конституции российской федерации

Отметим, что нормы Закона № 394 ФЗ тер-	тельности;какполномочиеоргановидолжност-
мин «взаимодействие» также используют в	ныхлицсубъектовфедерации.Например,«выс-
различных содержательных аспектах: как цель	шее должностное лицо субъекта федерации…
деятельностиГСРФ;дляустановлениявидового	организует взаимодействие исполнительных
многообразия взаимодействия (организаци-	органовсубъектаРоссийскойФедерациисфеде-
онно-правового, функционального и финансо-	ральнымиорганамиисполнительнойвластииих
вого бюджетного); как принцип деятельности	территориальнымиорганами,органамиместного
органов, входящих в единую систему публич-	самоуправления,инымиорганами,входящимив
ной власти, и форм его достижения (например,	единую систему публичной власти в Российской
координация, содействие Президенту России,	Федерации» (п. 3 ст. 25 Закона № 414 ФЗ).
подготовка для него предложений); как формы	Взаимодействие закреплено также как спо-
работы ГС РФ с органами и организациями; для	собрешенияопределенныхвопросов,такихкак
закрепления уровней регулирования общих и	установление нормативов расходов по матери-
особенных вопросов взаимодействия.	ально-техническому обеспечению деятельно-
Такая отсылочная норма Закона № 394 ФЗ	сти мировых судей и оплате труда работников
получила реализацию в положениях Федераль-	аппарата мировых судей. Вэтом случае высший
ного закона от 21.12.2021 № 414 ФЗ (ред. от	исполнительный орган субъекта федерации
13.06.2023) «Об общих принципах организации	взаимодействует с советом судей субъекта.
публичнойвластивсубъектахРоссийскойФеде-	Взаимодействие закреплено и как форма
рации»4 (далее — Закон №414 ФЗ), устанавли-	работы финансового органа субъекта с терри-
вающих правовые и организационные основы	ториальными органами федерального органа
взаимодействия органов публичной власти на	исполнительной власти, уполномоченного по
территории субъекта федерации. Этому посвя-	контролю и надзору в области налоговых сбо-
щенанетолькоспециальнаяглава(гл.9),вдругих	ров. Отметим, что порядок этого взаимодей-
главах и статьях взаимодействие регулируется в	ствия устанавливается Правительством РФ.
различныхаспектах,обеспечивающихнеобходи-	Примечательно, что виды взаимодействия
мость нормативного регулирования, установле-	(в зависимости от способа его осуществле-
ние общих правил и особенностей, обусловлен-	ния) дополнены — возможно дистанционное
ныхспецификойформированияижизнедеятель-	взаимодействие органов, входящих в единую
ностипубличнойвластивсубъектахфедерации.	систему публичной власти. Отдельно выделена
Отметим как некоторую корреляцию упомя-	возможность дистанционного участия в заседа-
нутых Законов №394 ФЗ и №414 ФЗ при регу-	ниях законодательного органа субъекта. Отме-
лированииконституционногоинститутавзаимо-	тим, что на конституционном уровне субъекты
действия, так и наличие определенных особен-	федерации расширяют видовое многообразие
ностей. Взаимодействие в названных законах	взаимодействия: в Республике Калмыкия за-
закрепляется какспособработыорганов,входя-	креплено культурное взаимодействие5, в Рес-
щих в единую систему публичной власти, и пол-	публикеСаха (Якутия)— взаимодействиеобще-
номочиеПрезидентаРФ;устанавливаютсяобщие	ства и природы в целях сохранения и обеспече-
подходы к регулированию порядка внутреннего	ния благоприятной среды обитания человека6.
горизонтальногоивнешнеговзаимодействияор-	Особое вниманиепривлекает формулирова-
гановгосударственнойвластисубъектовРоссий-	ниенормамиЗакона№414 ФЗцеливзаимодей-
скойФедерации;какодинизпринциповихдея-	ствия в сравнении с целями, закрепленными в

4СЗ РФ. 2021. № 52 (ч. I). Ст. 8973.

5Ст. 16 Степного уложения (Конституции) Республики Калмыкия (принято Конституционным Собранием РК — ХТ 05.04.1994) (ред. от 21.07.2022) // Известия Калмыкии. № 60. 07.04.1994.

6Ст. 52 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) от 04.04.1992 № 908 XII) (ред. от 24.11.2022) // Ил Тумэн. № 47. 15.11.2002.

14	Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь

Комарова В. В.

Конституционная модель взаимодействия в конституционных актах современной России

КонституцииРФиЗаконе№394 ФЗ.Так,органы,	прямо установлена возможность закрепления
входящие в единую систему публичной власти	федеральным законодательством «особенно-
в субъекте федерации, осуществляют взаимо-	стей взаимодействия органов публичной вла-
действие в целях создания условий для обеспе-	сти на федеральных территориях, территориях
чения устойчивого и комплексного социально-	административных центров (столиц) субъектов
экономического развития в пределах террито-	Российской Федерации» (п.1 ст.60). Между тем
рии соответствующего субъекта. Как известно,	очевидно,чтофедеральнымзаконодательством
закрепленная в ст. 132 Конституции РФ цель	возможно установление особенностей взаимо-
взаимодействия — «для наиболее эффектив-	действияприосуществленияособыхполномочий
ногорешениязадачвинтересахнаселения,про-	органов государственной власти субъектов и на
живающегонасоответствующейтерритории»—	других территориях, указанных в п. 2, 3 ст. 60
должна расширяться и конкретизироваться но-	Закона № 414 ФЗ, при реализации отдельных
вымнаправлениемдеятельности,поставленным	полномочий органов государственной власти в
перед Российской Федерацией: «…создаются	Арктической зоне России (отсылочная норма на
условия для устойчивого экономического роста	федеральное законодательство— п.4 ст.60, по
страны и повышения благосостояния граждан,	мнению автора, это позволяет). Логично урегу-
длявзаимногодовериягосударстваиобщества,	лировать взаимодействия не только с органами
гарантируются защита достоинства граждан и	государственнойвласти,ноисовсемиорганами,
уважение человека труда, обеспечиваются сба-	входящимивединуюсистемупубличнойвласти,
лансированность прав и обязанностей граж-	а также с институтами гражданского общества.
данина, социальное партнерство, экономиче-	Основой для такого заключения является в том
ская,политическаяисоциальнаясолидарность»	числе статья 114 Конституции России, которая
(ст.75.1).Требуетучетавобозначенныхрамкахи	закрепляет новые полномочия Правительства
новый способ конституционного формулирова-	России:осуществлятьмерыпоподдержкеинсти-
ния целеполагания посредством установления	тутов гражданского общества, обеспечивать их
приоритетов: важнейшим приоритетом госу-	участиеввыработкеипроведениигосударствен-
дарственной политики России являются дети,	ной политики.
закреплен приоритет семейного воспитания	Расширение сферы взаимодействия на уров-
(ст. 67.1), приоритетные направления социаль-	нефедеральнойконституциипослужилодопол-
но-экономическогоразвитиягосударства(ст.83).	нительным стимулом для творчества законо-
В Законе № 394 ФЗ целеполагание взаимо-	дателейвсубъектахРоссийскойФедерациипри
действия сформулировано иначе: для «соблю-	видоизменении своих основных законов. Ана-
дения и защиты прав и свобод человека и граж-	лизконституционного(уставного)законодатель-
данина, создания условий для социально-эко-	ства субъектов нашей федерации показывает
номического развития государства».	несколькотрадиционныхнаправленийразвития
Помимо общих правил установлены исклю-	института взаимодействия и позволяет выявить
чения. Конституционно закреплено, что «осо-	некоторые особенности, на наш взгляд способ-
бенности осуществления публичной власти на	ные быть направлением развития основных
территориях городов федерального значения,	законов субъектов федерации в перспективе.
административных центров (столиц) субъектов	Втожевремявызываетопределенноеопасе-
Российской Федерации и на других террито-	ние разнообразие сущностного наполнения ис-
риях могут устанавливаться федеральным зако-	следуемого термина в исследуемых актах субъ-
ном». Очевидно, что понятие «осуществление»	ектов:взаимодействиезакрепляется какспособ
включает в себя «взаимодействие», и это под-	достижения поставленных целей; как принцип
тверждается нормами Закона № 414 ФЗ, где	деятельности органов власти7; как полномочие

7Государственная власть в Республике Ингушетия осуществляется на основе разделения и взаимодействия законодательной, исполнительной, судебной властей, а также разграничения полномочий между

Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь	15

30-летие конституции российской федерации

органов и должностных лиц; видовое многооб-	республиканскихпроблем,принципразделения
разиеирасширениесубъектоввзаимодействия.	властей и их полномочий11.
Отметим, что различное целеполагание также	В Чувашской Республике взаимодействие
предполагает отличия в формах и процедурах	закреплено как принцип государственной вла-
его реализации, субъектах взаимодействия.	сти, наравне с принципом разделения единой
Закреплениецелейипринциповвзаимодей-	государственной власти на законодательную,
ствия в единой системе публичной власти в ос-	исполнительную, судебную; целью взаимодей-
новных законах субъектов Российской Федера-	ствия органов государственной власти респуб-
ции шире, чем это урегулировано федеральной	лики названо «обеспечение сбалансированно-
конституцией. Так, в Уставе Псковской области	сти полномочий, исключение сосредоточения
закрепляется управление политическими про-	всех полномочий или большей их части в ве́де-
цессами как цель взаимодействия Областного	нииодногоорганагосударственнойвластилибо
Собрания и Администрации области и способ	должностного лица»12.
достижения интересов населения территории8.	Встречается установление пределов взаи-
ГлаваЧеченскойРеспублики,Парламент,Прави-	модействия, например, конституционный акт
тельствоииныеорганыгосударственнойвласти	Республики Алтай закрепляет: «Органы законо-
упомянутого субъекта федерации «…осущест-	дательной(представительной),исполнительной
вляют взаимодействие в целях эффективного	и судебной власти действуют самостоятельно,
управленияпроцессамиэкономическогоисоци-	взаимодействуя друг с другом и не выходя за
ального развития Республики и в интересах ее	пределы своих полномочий» (ст. 7).
населения»9. Целью взаимодействия органов	Взаимодействие установлено объектом га-
законодательной, исполнительной и судебной	рантирования глав субъектов. Например, Глава
власти Удмуртской Республики являются инте-	РеспубликиАлтай,ПредседательПравительства
ресы ее народа10.	выступает гарантом не только соблюдения Кон-
Конституцией Республике Алтай закреплены	ституции Республики Алтай и ее законов, прав
основы взаимодействия высших органов госу-	и свобод человека и гражданина, безопасности
дарственной власти: интересы республики и ее	и территориальной целостности республики, но
населения, единство целей и задач в решении	и согласованного функционирования и взаи-

республиканскими и местными органами власти (ст.6 Конституции Республики Ингушетия от 27.02.1994 (ред. от 28.12.2022)).

8ОбластноеСобраниеиАдминистрацияобластивзаимодействуютвустановленныхфедеральнымзаконом, настоящим Уставом и законом области формах в целях устойчивого развития территории, эффективного управления экономическими, социальными и общественно-политическими процессами в области и в интересах еенаселения (ст.54 Устава Псковской области от 08.11.2005 №6 У «Опоправках в Устав Псков-

ской области» (принят Псковским областным Собранием депутатов 27.10.2005) // Псковская правда. № 231. 15.11.2005).

9Ст. 5 Конституции Чеченской Республики от 23.03.2003 (ред. от 10.02.2023)) // Вести Республики. № 18. 29.03.2003.

10Ст.9КонституцииУдмуртскойРеспубликиот07.12.1994№663 XII (ред. от17.04.2023)// ИзвестияУдмуртской Республики. 21.12.1994.

11ГлаваРеспубликиАлтай,ПредседательПравительстваРеспубликиАлтай,ГосударственноеСобрание—Эл Курултай Республики Алтай и Правительство Республики Алтай взаимодействуют, исходя из интересов республики и ее населения, единства целей и задач в решении республиканских проблем, основываясь на принципах разделения властей и их полномочий (ст. 124 Конституции Республики Алтай (Основного Закона) от 07.06.1997 № 21 4 (ред. от 28.12.2022) // Звезда Алтая. № 127–128, 01.06.2007).

12Ст. 3 Конституции Чувашской Республики от 30.11.2000 (ред. от 25.05.2023) // Собрание законодательства ЧР. 2000. № 11–12. Ст. 442.

16	Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь

Комарова В. В.

Конституционная модель взаимодействия в конституционных актах современной России

модействия органов государственной власти	Очевидно отсутствие не только терминов
(ст. 109 Конституции Республики Алтай); анало-	«публичная власть», «органы, входящие в еди-
гичные нормы мы видим и в Основном законе	нуюсистемупубличнойвласти»,что,возможно,
Республики Мордовия13.	и не так важно. На взгляд автора, чрезвычайно
Кроме того, обращает на себя внимание	важно отсутствие в перечне органов местного
разнообразие полномочий в сфере взаимодей-	самоуправления как составной части единой
ствияглавсубъектов.Так,ГлаваРеспубликиСаха	системы публичной власти: это сужение субъ-
(Якутия) может организовывать взаимодей-	ектов взаимодействия несет, на взгляд автора,
ствие; Глава Республики Бурятия обеспечивает	явные риски ненадлежащего исполнения феде-
функционирование и взаимодействие органов	рального законодательства.
государственной власти Республики Бурятия;	Субъекты — носители обязанности взаимо-
Глава Республики Тыва обеспечивает согласо-	действия и его обеспечения сформулированы
ванное взаимодействие и функционирование	различно: наблюдается сужение и расшире-
государственных органов власти Республики	ние, если за основу брать нормативно установ-
(ст.110КонституцияРеспубликиТыва)иоргани-	ленную систему органов, входящих в единую
зует взаимодействие органов исполнительной	систему публичной власти (Закон № 394 ФЗ).
власти Республики с федеральными органами	Примеромрасширениясубъектов,участвующих
исполнительнойвластииихтерриториальными	во взаимодействии, являются институты граж-
органами, органами местного самоуправления	данского общества, в частности, общественные
иными органами, входящими в единую систе-	объединениязакрепленынормамиконституций
му публичной власти в Российской Федерации	Республика Саха (Якутия), Чувашской Респуб-
(ст. 111 Конституции Республики Тыва). Глава	лики,РеспубликиБашкортостан,Карачаево-Чер-
Чувашской Республики обеспечивает взаимо-	кесской Республики.
действие (ст. 68), организует взаимодействие	Отметим закрепление подробного перечня
(ст.72); в Республике Мордовия Глава принима-	органов публичной власти различных уров-
етмерыпосогласованномуфункционированию	ней — участников взаимодействия (ст. 96 Кон-
(ст. 64); в Республике Бурятия — обеспечивает	ституции Республики Хакасия; ст. 74 Конститу-
функционирование и взаимодействие (ст.69)14.	ции Республики Бурятия15; ст. 111 Конституции
Между тем, как показывает проведенный	Республики Тыва; ст.68 Конституции Чувашской
анализ,восновномречьидетовзаимодействии	Республики).
только в отношении органов государственной	В аспекте расширения субъектов, обеспечи-
власти, тогда как конституционные формули-	вающихвзаимодействиевопределеннойсфере,
ровки федерального уровня касаются и органов	показателенпримерКарачаево-ЧеркесскойРес-
местного самоуправления.	публики, где Правительство Республики в соот-

13Глава Республики Мордовия выступает гарантом Конституции Республики Мордовия, в установленном порядке принимает меры по защите прав и свобод человека и гражданина, по согласованному функционированию государственных органов Республики Мордовия, их взаимодействию с государственными органами Российской Федерации и ее субъектов (ст.64 Конституции Республики Мордовия от 21.09.1995 (ред. от 28.04.2023) // Известия Мордовии. № 180. 22.09.1995).

14Глава Республики Бурятия является гарантом Конституции Республики Бурятия, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает функционирование и взаимодействие органов государственной власти Республики Бурятия (Конституция Республики Бурятия // Бурятия. № 43. 09.03.1994).

15Глава Республики Бурятия: организует взаимодействие исполнительных органов государственной власти РеспубликиБурятиясфедеральнымиорганамиисполнительнойвластииихтерриториальнымиорганами, органами местного самоуправления, иными органами, входящими в единую систему публичной власти в Российской Федерации.

Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь	17

30-летие конституции российской федерации

ветствиискомпетенциейКарачаево-Черкесской	управления»18, наравне с другими целями,
Республики и в пределах своих полномочий,	формируется Общественная палата. Съезд на-
установленных Конституцией и законом Кара-	родаИнгушетии«обеспечиваетвзаимодействие
чаево-Черкесской Республики, обеспечивает	общества, органов государственной власти и
взаимодействие с органами государственной	местногосамоуправлениявцеляхэффективного
власти Российской Федерации и субъектов фе-	управленияпроцессамидуховногоисоциально-
дерации в пределах своих полномочий16. Пред-	экономического развития Республики Ингуше-
седатель Правительства Республики Дагестан	тия и в интересах его населения»19.
«обеспечивает взаимодействие Правительства	В качестве положительного примера отме-
Республики Дагестан с другими органами госу-	тим закрепление форм и процедур взаимо-
дарственной власти, органами исполнительной	действия. Так же как и в Конституции России,
власти Российской Федерации, ее субъектов и	закрепившей формы целевого взаимодей-
субъектов (административно-территориальных	ствия20, в конституционном (уставном) законо-
образований) других государств при осущест-	дательстве субъектов федерации установлена
влении внешнеэкономических связей, а также	комиссиякакформавзаимодействияразличных
с органами местного самоуправления»17.	уровней и иные процедуры. Примером может
Совершенносправедливымвидитсявыделе-	быть Республика Башкортостан, где конститу-
ние различных полномочий у должностных лиц	ционно установлено, что «разногласия и споры
субъектов федерации в зависимости от субъек-	междуорганамипубличнойвластивРеспублике
тов взаимодействия.	Башкортостан рассматриваются комиссиями,
Встречается конституционное (уставное)	создаваемыми на паритетных началах, и раз-
закрепление создания специальных органов, в	решаются на основе согласительных процедур,
том числе для организации, содействия и обес-	консультаций, переговоров или в судебном по-
печения взаимодействия органов публичной	рядке»21, т.е. установлены формы и процедуры
власти и институтов гражданского общества.	целевоговзаимодействиядлявсехуровнейпуб-
Так, в Республике Тыва, «в целях обеспечения	личной власти.
взаимодействия граждан, общественных объ-	Есть и закрепление форм одноуровневого це-
единений с органами государственной власти	левоговзаимодействия:спорыиразногласиямеж-
Республики Тыва и органами местного само-	дуНароднымХуралом(Парламентом)Республики

16Ст. 94 Конституции Карачаево-Черкесской Республики от 05.03.1996 (ред. от 31.05.2022) // Сборник Законов и постановлений КЧР 1995–1999 гг. Ч. I.

17Ст.89КонституцииРеспубликиДагестанот10.07.2003(ред. от29.05.2023)//Дагестанскаяправда.№159. 26.07.2003.

18Вцелях обеспечения взаимодействияграждан,общественныхобъединенийсорганамигосударственной властиРеспубликиТываиорганамиместного самоуправления,учетапотребностейиинтересовграждан, защиты их прав и свобод, прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти Республики Тыва и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания формируется Общественная палата Республики Тыва (ст. 4 Конституции Республики Тыва от 06.05.2001 (ред. от 04.05.2023) // Тувинская правда. 15.05.2001).

19Ст. 105 Конституции Республики Ингушетия.

20В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой (ст. 105 Конституции РФ).

21Ст. 103 Конституции Республики Башкортостан от 24.12.1993 № ВС-22/15 (ред. от 01.10.2021) // Республика Башкортостан. № 236–237(25216–25217). 06.12.2002.

18	Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10 (155) октябрь