3.2 Успехи 1980-х

В 1988г. угледобыча в России достигла наивысшей точки - 425,4 млн. тонн. Дальше началось уменьшение: большинство шахт были старыми, средняя глубина подземных работ дошла до критического уровня, возрастала опасность горных ударов, обвалов, пожаров и выбросов газа. Аварии с человеческими жертвами стали обычным явлением. Ухудшалось и качество добываемого угля.

В конце 1980-х годов в экономике страны назревал общий хозяйственный кризис. Разрушалась финансовая система, мощные забастовки потрясли угольную отрасль в 1989 - 1990гг., рвались хозяйственные связи между республиками распадавшегося СССР. Все это наложилось на проявившиеся еще раньше негативные тенденции. Общее падение производства привело к значительному уменьшению потребности в угле. Недостаток средств госбюджета, нараставший с 1991г., физический и моральный износ горношахтного оборудования, кризис социальной сферы, падение дисциплины и производительности труда (до уровня 1947г.) - все эти негативные явления нарастали. Единственным выходом стала реструктуризация всей угольной отрасли. В противном случае угольная промышленность России рухнула бы в течение нескольких лет, и наша страна, имеющая колоссальные запасы угля, была бы вынуждена закупать уголь за границей, а сотни тысяч горняков лишились бы работы.

4. Реформы

Для предотвращения коллапса угольной отрасли нужны были решительные меры. Начало им положил Указ президента РФ от 30 декабря 1992г. “О преобразовании в акционерные общества и приватизации объединений, предприятий и организаций угольной промышленности” Возглавить работу по реструктуризации угольной отрасли было поручено созданной в апреле 1993г. компании “Росуголь”. В кратчайшие сроки были разработаны” Основные направления реструктуризации угольной промышленности России”, утвержденные правительством РФ.

4.1 Реструктуризация

Начало реформ в России явилось в огромной степени результатом упорной борьбы горняков за демократию и свободную экономику.

Реструктуризация — это реформирование угольной отрасли, перевод ее на рельсы рыночной экономики. Нужно было одновременно решить несколько сверхсложных задач: закрыть опасные и нерентабельные шахты, переоснастить современной техникой перспективные, начать строительство новых угледобывающих предприятий, не уступающих лучшим мировым образцам. Параллельно необходимо было вывезти из кризиса социальную сферу угольных регионов и избежать массовой безработицы среди шахтеров. Следовало также вывести за пределы отрасли все непрофильные производства, акционировать и подготовить к работе в рыночных условиях территориальные угледобывающие объединения. Все это требовало и требует очень больших средств, четкой законодательной базы и согласованности действий федеральных, региональных и отраслевых органов. Еще одна проблема - угольное машиностроение. Более 60% всех его мощностей было сосредоточено на Украине и в Казахстане.

Подобные процессы проходили в угольной промышленности США, Великобритании, Франции, Германии, Испании, Австралии. В этих странах, финансовое положение которых существенно лучше, а рыночная экономика является господствующей, на реструктуризацию уходило по 20 - 30 лет, и в Германии, Франции и Испании она еще не окончена. Таким образом, российская реструктуризация угольной отрасли, рассчитанная на 12 - 15 лет - явление беспрецедентное в мировой экономике.

Первый этап реформирования угольной промышленности - 1993 - 1997гг. Закрыто более 90 особо убыточных и опасных шахт и 1 разрез, количество персонала уменьшилось на треть. Одновременно строится 11 новых высокопроизводительных шахт и 15 разрезов в Кузбассе, Ростовской и Амурской областях, в Приморье и Бурятии. Их суммарная мощность должна превысить 57 млн. тонн в год. Третий год растет производительность труда шахтеров и нагрузка на очистной забой. Снижается себестоимость добываемого угля. Отечественная машиностроительная промышленность, прежде всего заводы ВПК, освоили выпуск современной высокопроизводительной горнодобывающей техники, качество которой значительно превышает все то, что получали ранее с украинских и казахстанских заводов. Это комплексы третьего поколения (КМ138, К700/800, КД90), новые проходческие комбайны КП25 и уникальный роторный экскаватор КСМ, превосходящий зарубежные образцы. После ввода угольного терминала в новом Усть-Лужском порту (Ленинградская область) уголь станет важной составной частью нашего национального экспорта. Опережающими темпами растет открытый способ добычи угля - за три года его доля выросла на 4,2% и достигла 61%. Немало сделано для развития социальной сферы угольных регионов, для усиления социальной защиты шахтеров и членов их семей.

5. УПРАВЛЕНИЕ ОТРАСЛЬЮ В 1990-2001 ГОДЫ

В 1991 году начались изменения в руководстве отраслью, которые не закончены и в настоящее время.

- 1 января 1991 г. упразднено Министерство угольной промышленности СССР и его функции переданы Министерству топлива и энергетики (Постановление Госсовета СССР №ГС-13 от 14.11.1990 г.)

- 11 ноября 1991 года создана Государственная корпорация “Уголь России” (Постановление Совета Министров №528 от 11.11.1991 г)

- 01 марта 1993 года ликвидирована Государственная корпорация “Уголь России”.

- 1 апреля 1993 года было создано Государственное предприятие "Российская угольная компания" (Росуголь) (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N1702 от 30 декабря 1992 г. “О преобразовании в акционерные общества и приватизации объединений, предприятий, организаций угольной промышленности”); функции ГП “Росуголь” - коммерческое управление закрепляемыми в федеральной собственности пакетами акций акционерных обществ; руководитель компании – Малышев Юрий Николаевич.

- 14 июля 1995 года утверждены приняты “Основные направления реструктуризации угольной промышленности России”

- 01 апреля 1996 года государственное предприятие "Российская угольная компания" преобразовано в открытое акционерное общество "Российская угольная компания" (Росуголь) (на основании Указа Президента Российской Федерации от 9 февраля 1996 года №168 "О мерах по дальнейшему совершенствованию структуры угольной промышленности Российской Федерации" и Постановления Правительства РФ от 6 июня 1996г.)".

- 20 ноября 1997 года ликвидировано открытое акционерное общество "Российская угольная компания" (на основании Указа Президента Российской Федерации “О совершенствовании управления угольной промышленностью” от 20 ноября 1997 года N 1243) и функции государственного управления угольной промышленностью переданы в департаменты реструктуризации угольной промышленности, государственного регулирования производственно-хозяйственной деятельности и техники безопасности в угольной промышленности Министерства топлива и энергетики Российской Федерации.

- 20 ноября 1997 г. созданы на период осуществления мероприятий по реструктуризации угольной промышленности при Министерстве топлива и энергетики Российской Федерации два государственных учреждения: по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ – руководитель Зайденварг Валерий Евгеньевич) и координации программ местного развития и решения социальных проблем, вызванных реструктуризацией предприятий угольной промышленности (Соцуголь– руководитель Попов Владимир Николаевич) на основании п.3 Постановления Правительства РФ "О совершенствовании управления угольной промышленностью" от 20 ноября 1997 г. № 1462.

- 21 августа 1998 г. принята вторая редакция “Основных направлений реструктуризации угольной промышленности России”.

- 11 декабря 1998 г. создан Комитет по угольной промышленности при Министерстве топлива и энергетики Российской Федерации (Углекомитет) (на основании Постановлений Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1998 г . № 1482 , от 3 марта 1999 г. № 252 и от 28 апреля 1999 г. N 470); руководитель Комитета – Саламатин Альберт Гергардович.

- 15 июня 2000 г. преобразование Министерства топлива и энергетики Российской Федерации в Министерство энергетики Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 года № 867 “О структуре федеральных органов исполнительной власти” (ред. 01.12.2000).

- 8 января 2001 г. упразднен Комитет по угольной промышленности при Министерстве энергетики Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2000 г. № 828 “Об управлении угольной промышленностью”) и передача его функций в подразделения Министерства энергетики Российской Федерации.

6. ШАГ В XXI ВЕК

В результате реструктуризации производственного потенциала отрасли количество шахт должно сократиться до 90-100 предприятий, а разрезов - до 60-65. Их суммарная добыча составит 290-340 млн.т в год Возрастет экологичность угольного производства, безопасность и привлекательность труда шахтеров.

Существенно повысится качество угольной продукции. Полностью будут прекращены поставки потребителю необогащенных высокозольных углей. Из угля будут получать новые виды топлива: жидкие и газообразные углеводороды, водоугольные суспензии, бездымные брикеты и другие продукты переработки угля повышенного спроса. Будут созданы экологически чистые угольные технологии на всех стадиях производственного цикла “добыча-переработка-транспорт-использование”.

В XXI веке до 80-85% энергетических и значительная часть коксующихся углей будет добываться наиболее эффективным открытым способом с применением технологических схем и оборудования нового технического уровня.

На шахтах существенно повысится концентрация горных работ. Широкое применение получат высокопроизводительные технологические схемы, такие как “лава-шахта” и “лава-пласт”. На Ерунаковском месторождении уже строятся шахты нового технического уровня с применением таких схем и новейших механизированных комплексов.

Широкое применение в XXI веке будут находить нетрадиционные экологически безопасные способы разработки угольных месторождений - скважинные и другие способы разработки без присутствия человека под землей.

Скважинная технология будет достаточно эффективно применяться также при извлечении шахтного метана. Его ресурсы в угольных пластах сопоставимы с ресурсами природного газа.